摘要：广西自由贸易试验区获批成立意味着广西对外贸易步入新阶段，作为我国延边地区的广西开展自贸区建设具有显著的区位优势以及独特的战略地位。但是仍面临经贸合作水平低、产业基础薄弱，科技实力弱、内外部竞争等挑战。根据广西自贸试验区发展过程中所面临的挑战，应该采取：一是发挥政策优势，提升经贸合作水平；二是加强基础设施建设，推动对外贸易转型升级；三是集聚资源，推动产业链价值链的延伸；四是优化营商环境，提高贸易便利化水平。

关键词：广西自贸试验区；高质量；对外贸易

引言

2019年8月，中国（广西）自由贸易试验区批准实施，这不仅是我国双循环新发展格局的重要战略布局，对广西来说更是前所未有的机遇。自双循环新发展格局提出以来，党中央高度重视与支持沿边省份经济的发展水平，2021年习近平总书记在中国-东盟博览会上也再次强调发展广西自贸试验区的重要性和必要性。广西自贸试验区也是首批在沿边省份开始实行的重要战略举措，这一举措从国家角度赋予了广西新的使命，新的任务。根据国家战略定位，广西自贸试验区有三大主要特色：第一，突出打造边境合作新模式，围绕沿边开放新模式为全国延边地区开展对外贸易、增加与相邻国家的合作提供经验。第二，突出打造面向东盟先行示范区，通过加强广西与东盟国家在金融贸易等多个领域的合作，推进中国-东盟经济一体化发展进程。第三，落实中央对西南地区新战略支点的要求。打造面向东盟的贸易新通道。作为我国西部陆海新通道的关键连接点，广西具有与东盟国家开展贸易具有运输距离近，贸易成本低等显著区位优势，但相对也存在一些劣势，面对许多挑战。新发展格局下，如何发挥好自贸试验区这一政策优势，妥善应对挑战，从而实现推进广西经济高质量发展，是一个值得研究的课题。

一 自贸试验区高质量发展的挑战

（一）国际贸易形势严峻，经贸合作水平较低。

当今世界政治经济形势复杂，加上受到疫情影响，导致逆全球化与贸易保护主义再次抬头，开展跨境贸易、国际投资等相关经济活动的阻力明显增大，我国对外贸易受到了一定程度的阻碍。广西作为沿边省份，主要的贸易对象是与之相邻东盟国家。而东盟国家大多数为经济相对不发达国家，本身对承担国际风险的能力就相对较差，受到疫情的冲击大大制约了广西与东盟国家国际贸易的开展。广西与东盟国家主要以货物贸易为主，作为沿边省份的广西理应具备与东盟国家进行贸易的优势地理条件，从国际贸易中获得更多好处，但是2002年广西与东盟的贸易额仅仅占全国与东盟贸易的5%，甚至与许多内陆省份都有一定差距。而且与东盟国家的贸易绝大多数是与广西接壤的越南为主，与越南总贸易额占广西与东盟贸易总量的四分之三，而广西与其他东盟国家的贸易量之和也少于越南。表现出整体合作水平低，贸易规模发展呈不平衡态势的发展特点。

（二）产业基础薄弱，贸易结构单一

受到经济发展整体水平的制约，广西产业基础较为薄弱，表现出仍以传统企业为主导的特点，产业链条不够完善。一方面，广西开展跨境贸易主要集中在农产品、轻工业品、纺织品等附加值相对较低的产品，而对于附加值较高的高新技术产品的贸易却很少涉及；另一方面，产业基础条件的不足使广西开展边境贸易呈现出明显的“通道经济”：客商在国内进行选择与购买，然后交由边贸企业在广西办理通关，出口货物的绝大多数来自于外省而非区内。这样的贸易特点也导致了企业在广西落地较少，商品在本地区的加工规模较小，广西在整个贸易过程中只起“中间作用”。2018年自贸试验区崇左片区加工贸易占比低于百分之10，并且所承接的来自其他地区的产业转移仍然是以中低端环节为主，对于所需要的高端环节则需要在广东等发达地区完成或者外购。“口岸经济”在广西自贸试验区的集建设仍存在诸多困难。

（三）人才缺乏，创新力不足

目前，全国各地均开始了对人才的争夺，沿海发达地区提供的优惠的政策、薪资待遇、好的工作环境更加具备竞争力，也因此受到许多高端人才的青睐。而广西位于我国西南地区，整体经济发展较低，不仅在人才引进方面面临困难、内部高端人才严重外流现象严重，还存在本地区企业单位不愿意花费较高成本接纳更高素质人才，特别对于附加值低的企业来说，人才引进从而带来成本的提升无疑让企业面临更大的困境，换句话说，他们在对待创新发展经营上更倾向于维持现状而不是花费更高成本区改变。自贸试验区人才的缺乏制约了广西的创新能力，加上产业基础的薄弱，从而导致科技水平的滞后，创新能力不足，经济粗放型增长态势仍较为明显，经济发展质量整体不高。

（四）内部外部竞争突出，政策效应稀释

截至2020年，我国已经在全国布局了21个自贸试验区，涵盖沿海沿边以及内陆地区。广西东西南北四个方向分别有广东云南湖南海南四个自贸试验区，比较来看，广西并未存在特殊的政策优势与先发优势。在内部，不同的沿边自贸试验区也存在同质化竞争现象，在资源总体有限的前提下，稀缺资源会更倾向于向最佳区域集中。广西自贸试验区共有三个片区，三个片区虽然具有相似的政策支持，但是不同的片区又分别具备不同的特点与优势。例如，崇左钦州招商引资政策相比于南宁效果并不显著，这是因为南宁作为广西省会，发挥的是自贸区“轴心”的作用，企业更愿意在南宁进行集聚；钦州片区相较于其他片区，其在承担沿边海陆贸易时更具有优越性；比较来看，崇左片区短板更加突出。

二 自贸试验区高质量发展的对策

（一）发挥政策优势，提升经贸合作水平

广西自贸区应该明确自身特点与优势，围绕国家政策条件，努力发挥好政策效应，提升经贸合作水平，推动自贸试验区走高质量发展路线。第一，对接RCEP规则，2020年RCEP的签订是广西自贸试验区推进开展国际贸易的又一良机。必须加强对相应的政策条款进行研究，不仅要对标国内具有建设经验的自贸区，而且也要学习国际上高水平的自贸区的建设经验，打造跨境产业链，加强创新，探索适合于广西自贸试验区的新兴发展模式。第二，推动贸易均衡化发展，发挥好地理优势的作用。广西是西南地区较为便利的出海通道，从地理位置上来看，一边是国内拥有14亿人口的大市场，一边是拥有6.4亿人口的东盟国际大市场。开展国际贸易并不能单单集聚与某一个国家某一个地区或是某一个产品，而是要走均衡化发展，开拓与东盟其他国家之间的贸易方式，通过推进与东盟国家的交通合作，强化各类运输方式的合作。第三，熟悉与完善边贸政策，推动政策更好的落地生根。改变对政策存在多种解读，迁延滞后的现象。这一方面需要进行制度创新，通过创新型研究，使自贸试验区这一国家政策在广西能发挥更大的优势，更能服务于广西，造福于广西；另一方面要加强政府不同部门之间的协作，确保政策能够高效有序的开始与实行。

（二）加强基础设施建设，推动对外贸易转型升级

第一，针对开展国际贸易所需要的水路运输，铁路运输等交通方式，完善所需要基础设施，既要在设备上完善，建立专用通道，提供开展贸易所具备的必要条件与保障，又要在科技设备上下功夫，提升信息化水平，积极加快推进各类自动化工程重大项目的改造与建设，增加各类运输方式的容量与能力，进一步强化自贸区的功能性，提升运营效率。第二，推动边境贸易的发展，改变“通道经济的现状，努力向“口岸经济”进行转变。首先，为边民互市贸易提供优惠，增加贸易发生的可能，调动民众积极性，鼓励推广边民贸易的新模式，构建更方便，更实惠的合作平台；其次，推动特色产业的打造，如中泰产业园果品加工基地、边境贸易集散中心的建设，将贸易与加工结合起来，改变原有落地规模较小这一现象。最后，开展“兴边富民”，提升整体经济实力，对沿边地区的基础设施、公共服务也要加大建设力度，提供相应医疗保障，为边贸交易提供支持。边贸交易的推进有利于为广西自贸试验区提供更多的经济支持，助力经济高质量发展的形成。第三，建立现代产业体系。一方面，要积极鼓励创新型发展模式，在互联网、新能源材料、生物医药等方面加大关注力度，促进数字经济与传统产业融合提升，以数字化新发展方式提高传统行业的附加值；另一方面，对于原有落后产能对其进行改造和升级，淘汰僵尸企业，将更多的资源与机会让给具有发展前景的企业，使产业链条更加顺畅，增加有前景企业的竞争力与抵抗外来风险的能力，推动对外贸易的转型升级。例如，打造中国-东盟新兴产业基地。对于特色产业，通过建立学科研究所，创新发展基地推动研究的开展。

（三）集聚资源，推进产业链、价值链延伸

第一，人才的集聚。人才是技术与知识的支撑，是推动科技含量提升的基石，它对推进自贸试验区科技创新，产业链的延伸起至关重要的作用，因此培育为广西自贸区服务的优质人才具有必要性。首先，深化改革，针对广西实际发展情况，利用优势政策条件吸引人才流入，并且让本地区的人才减少外流。其次，支持高水平大学的建设，强化高校作用，加强人才培养，努力培养更多为自贸区发展做贡献，为区域经济水平注入新活力的人才资源，打造人才的新高地。再次，健全激励机制与相关保障机制，调动人才开展科研活动与创新活动的积极性，吸引更多一流领军人才与先进团队的进驻，最后，重视对技能型、应用型人才的培养，在各领域发挥人才力量，提升科技实力。第二，推进自贸试验区产业集群建设，形成集群优势。在本地区形成一个完整的产业链条，通过对不同要素的吸引，完善本地区开展生产的缺失部分，降低对外依赖程度，改变仍存在的粗放型经济发展模式。增加科技含量，推动产业链条向中上游延伸。借用自贸试验区政策与地区支持，吸引企业入驻，鼓励在关键环节进行开发创新，走智能化路线。第三，对于开展产业链所需要的关键环节，不能仅仅依靠于从外购入或者依赖于从外加工，要引进相关技术，在关键领域不断探索创新。

（四）优化营商环境，提升贸易便利化水平

第一，推进政务服务“一网通办”、审批业务“全天不打烊”，走“极简审批”路线等相关改革，打造试验区“双创”升级版。创新对自贸区内的监管模式，推动国际邮件、国际快件、跨境电商三者合一，减少快对自贸区项目的审批流程，优化营商环境；第二，提升自贸试验区内园区整体利用水平。一方面要着重打造面向东盟的国际大通道，推动中国-东盟金融城、信息港、5G产业园区建设，保险创新试验区的迅速建立与完善，另一方面要将大数据、人工智能、区块链等最新技术应用于自贸试验区，推动数字经济与实体经济的融合发展，提升区域产业链、价值链的竞争力，坚持走高质量发展路线。第三，进一步改善营商环境，将自贸试验区赋予的外贸政策便利尽快落实，并且完善相关政策举措，降低经营成本。增加舆论宣传与推广，建立多种语言的自贸区官方网站，向更多的人推广广西自贸试验区的优势，以吸引更多企业与个人入驻自贸试验区开展国际贸易，增加自贸区的知名度。

参考文献

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[3]张国庆.广西自贸试验区建设如何后发先至[J].中国外资，2020（23）：56-57.

作者简介：王迪阳（1996-），男，汉族，广西大学应用经济学硕士研究生，主要研究方向国际经济与贸易.