摘要：现阶段，我国经济飞速发展，随着相关政策的持续改革，单位在市场中面临的挑战和机遇也越来越多。行政单位要跟随时代的发展，必须提升自身管理能力，便于更好地发展。国务院颁发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，大部分单位摒弃传统的管理办法，建立并使用具有时代特色的管理模式。在行政单位实施预算管理时，涌现出一系列问题，很大程度上影响其实施管理工作的效率。单位对资源实施合理配置能更好地提高自身的运转效率、加快资金流转速率。行政单位必须将财务工作设置为重点工作，实施预算管理，其管理结果的好坏直接影响单位财务管理能力的高低，因此预算管理长期以来是财务人员探讨的重点话题。本文阐述行政单位执行预算管理的意义，从不同方面了解预算管理对单位财务工作的影响，分析单位在实施预算管理时出现的问题，科学、合理地提出针对性的措施，在不断提升单位预算管理能力的同时，也为其预算绩效管理水平的提升提供一定的参考依据。

关键词：新时代；行政单位；全面预算管理

引言：

行政单位是一个增加公众福利，满足教育、医疗等层次的要求，以解决各种问题为目的的组织。预算绩效管理是单位全面执行预算管理的主要工作内容，它是一个将绩效目标视为发展方向、评估评价为工作重心的管理体系，但是从我国目前的预算管理来看，具体的实施过程仍缺乏健全的监管体系，容易出现各种各样的问题，导致单位管理难以适应经济体制的变化。因此，解决行政单位执行预算管理的难点，对于社会的发展有重大的积极意义。

一、行政单位全面预算管理的意义

政府通过颁发相关政策条例，大力号召行政单位对管理体系进行革新。市场的发展推动行政单位管理制度进一步革新，提升财务管理效率成为对单位最新的要求。预算管理是政府开展财务管理的重要组成部分，通过对资金的使用进行详尽的规划，“好钢用在刀刃上”，更好地帮助单位进行资金管理。

全面预算管理能够优化行政单位资源配置。在单位内部“从上至下”地开展预算管理工作，让管理层和基层员工参与相关工作，主动承担预算管理的责任，将行政单位内部的资源进行合理分类，再按照具体工作要求对资源的分配进行优化，提升资源的使用率，以此减少资源消耗等问题的发生，促进行政单位的发展[[]]。

预算管理能减少行政单位费用支出。应用全面预算管理体系能提升单位的管理水平，有效减少管理成本。预算管理体系可以对单位内部资源的具体使用情况进行监督管控，从而建立相应的绩效考核制度。预算管理人员将员工的工作实施状况与绩效联系起来，有效提升相关人员的工作热情，创造全员注重预算、全员参与预算工作的环境，在很大程度上降低了行政单位的管理成本。

二、行政单位全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理意识有待优化

目前，已经有很多行政单位构建自身的预算管理体系，仍有部分单位无法从全面的角度认识到预算管理的重要性，在执行工作中只注重费用而忽视对绩效的管理，未能全面使用预算管理体系，尚未落实相关政策。大多数行政单位对实施预算管理的具体流程和工作内容缺乏完善的认知，一方面管理层没有认识到预算对财务工作的重要性，另一方面员工可能认为预算管理只需要管理层实施，导致其未能主动投入预算管理工作，未能构建全员实施预算管理体系。

（二）预算管理目标和相关指标有待完善

当前，部分行政单位内部的财务部门制定预算管理目标主要以单位上一年度数据、相关政策条例等为依据，极少使用专业的手段制定合理的目标和指标。因为财务部门工作繁多，获取信息能力较弱，导致其难以从宏观的角度出发制定预算管理目标和相关指标，在很大程度上影响预算管理执行的效用。规范的预算指标要求行政单位有较强的业务水平，在实际的制定过程中未能从客观的角度出发。另外，由于大多数单位的数据是非公开的，导致财务部门开展相关工作使用数据缺乏真实性，难以根据单位实际状况制定合理的预算管理目标，导致预算管理失去意义[[]]。例如，临沂市某区单位向财政部门申请科研资金，由于对相关指标填报不准确，出现了评估管理缺乏依据的问题。

（三）全面预算管理执行程度较浅

大多数行政单位都存在执行力度较弱的问题，有的单位注重预算管理系统的优化，尚未认识到执行力度的重要。在行政单位建立健全的预算管理体系的基础上，如果相关部门无法有效执行工作，导致预算体系未能高效运行，那么所做的编制预算没有任何的功效。在缺少监督和管理的情况下，很容易造成单位费用实施的使用情况超出预算，影响预算管理的有效开展。由于单位的不同部门在预算管理中缺乏交流，资金不符合预算的问题普遍存在，大大降低资金使用效率，影响单位在市场中的稳定发展。

（四）预算管理工作激励和约束性较弱

在大力开展预算管理的过程中，有些行政单位缺乏有效的激励机制，严重影响员工开展工作。尽管部分单位已经制定一系列激励制度，但是对于单位内部实施预算管理工作未能有效激励和约束，部分单位对预算管理的考核所占权重较少，无法起到有效的影响，未能将预算管理评价结果透明化，很大程度影响单位内部员工执行工作的热情。总而言之，行政单位目前的激励约束制度未能提升员工的工作热情，尚未对预算管理工作形成有效的约束。

三、行政单位建立健全预算管理新思路

（一）提高预算管理重视及认识程度

行政单位要想构建预算管理体系，必须提高对预算的重视程度。首先，确立单位承担的预算管理责任。政府颁发《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，政府和单位是预算管理的主体[[]]。单位必须确立预算工作的责任，将具体的工作内容全面落实，重视预算管理责任。其次，实施“一把手工程”，单位管理层要通过学习全面认知预算管理对单位的重要性，充分展现管理者在单位中的领导作用，以此来促使内部全体员工强化预算管理意识，让员工得以主动学习，形成全员注重预算、全员参与预算工作的局面。最后，行政单位内部一定要转变思维，树立正确的预算管理理念，让单位从重视费用支出转变为重视管理，努力提升单位预算管理的效用。

引入管理会计理念，将指标账管理覆盖预算指标、资金收付各业务环节。采用会计复式记账法，将收支预算指标的增减变动由“单项直线性”变为“双向循环性”的反馈交流过程。预算形成指标、指标控制支出，遵循“此增彼减”原则，保证整个预算的“四大平衡”，强化了预算对执行的控制和预算执行的全过程完整反映，让预算管理工作得以互相制约。

（二）建立科学完善的预算指标体系

行政单位的财务部门要构建预算管理指标体系，针对自身实际发展状况建立科学化、规范化的绩效指标。第一，财务部门通过对单位历史数据进行分析，确定合理的预算指标，预算管理人员根据指标制定科学的目标，有效解决指标和目标设置不完善的问题。第二，财务部门要聘请外部专家，通过这样的方式强化单位的预算指标体系，单位同时还可以借鉴其他单位优秀的指标，保障建立指标库的高效性。财务部门必须强化对内部其他部门预算指标和预算目标的审核，改善以往单位高管直接审核的现象，从专业的角度对工作具体状况进行了解，降低单位在申报预算指标和目标发生道德风险的可能性，以求提升单位执行相关工作的科学性[[]]。第三，政府机构不但要合理地编制预算标准，而且要使项目具有可靠性。单位内各个部门之间的预算项目要实现可比性，经过比较研究可以合理地制定预算项目的标准值，也就可以形成标准，并建立了部门内创先争优活动的激励机制，以优化部门内申报指标值无法进步的问题。政府财政部门对各项目实行动态监管，形成项目入库、调整和退库的制度。

将资金以预算指标的形式引入管理体系，预算批复后形成单位的预算指标、管理资金指标。在执行过程中，单位资金实际收入超过收入预算的，原则上不新增安排当年支出；确需新增当年支出的，单位要制定收入、支出预算方案，上报财政部门审核。单位资金预算的追加、追减、调剂由单位在系统中发起申请，按程序报主管部门、财政部门审核，并保持收支预算动态平衡。

（三）优化管理制度加大执行力度

目前，由于大部分单位预算管理系统不健全，要想全面执行预算管理工作，必须大力推动预算管理制度的优化进程，针对预算管理过程中的编制、实施、管控等节点，融入绩效考核观念。通过对实际工作不断进行完善，构建全环节的管控工作，必要时可以引入专业人才指导，提升预算管理的全面性，包括单位落实政策、预算编制、预算执行等情况[[]]。

行政单位要主动地把项目考评成果和资金安排作为对其预算编制的基本要求，把政府预算业绩和其他职能部门预算挂钩，将政府往年的部门计划执行情况和项目绩效管控成果，作为其下年度预算工作的参照标准。把政策与项目绩效、政策调整与部门计划管理成果相关联，有计划地削减不必要的项目。针对重点关注的工作，适时跟踪执行进展，注重实施成效。对因为业绩过低因素不应该进行的工作，坚决给予撤销；对业绩亟待改善的工作，督促及时完善；对业绩水平较优良的项目，要予以相应的财政资金政策倾斜。并通过加大对全面预算管理工作的落实力度，进一步优化管理的各个环节，从以下四个方面进行：第一，严格执行全面预算管理工作，按照项目管理内容，向有关业务部门提交计划材料并进行分类，记载详细的项目资金运用状况，注重全面预算管理工作实施的科学性，并严格依据规范实施；第二，安排监察人员对计划管理实施监察，增强执行力，尽可能减少发现计划和经费使用状况相悖的现象，从根本上减少超支概率；第三，在全面成本控制中，当资金出现逾额情况时，需要在第一时间反应至控制委员会，以研究超额因素，情节严重时需要追究有关人员的责任；第四，在预算申请过程中增设审核工作，只有通过审核后才能开展后续的预算管理工作。

（四）强化预算成果运用并加强约束性

一方面，对预算管理工作实施全方位监测，改变以往的模式和思考方法，形成动态监测系统。虽然通过事后问责措施能够发挥必要的警示效果，但对其所造成的投资低效、无效已变成了无法挽回的事实[[]]。唯有把监测方法转化为实际，政府才能及时纠正错误，让每一分投资都发挥最大的社会价值。政府行政单位要通过实施科学有效的项目监控形式，有效地对项目实施情况进行纠偏，并在项目实施过程中做好实时监测工作，在发现计划实施情况与绩效目标之间的巨大差距时，及时补偏救弊，以避免造成国家财政资金的严重浪费。

另一方面，在实施整个环节控制计划的过程中，行政单位要注重于对绩效目标指标的具体实现进程及其效果进行监督检查，如只对具体实现进程特别注意而忽略了具体成效，当发生计划执行效果差的问题时往往已过了最好的纠偏时机，此时再调整计划实施目标不仅要花费巨额的人力物力，而且还会影响项目整体进展，同时也会大大降低项目财政资金运用的有效性。单位通过对政府预算投资的成效开展有效性监督评价，既充实了政府预算投资的有效监督内涵，也建立了对预算资金监管体系，全面强化预算评价的作用。

五、结束语

综上所述，在新时代发展的情况下，行政单位要想强化预算管理体系，必须全面了解预算管理的概念以及开展相关工作对单位的重要影响。虽然单位在建立预算管理体系存在着各种问题，但是相关管理层和员工只要提高预算管理重视程度、建立科学完善的指标体系、优化管理制度加大执行力度、强化预算成果运用并加强约束性，就可以高效地构建全面的预算管理体系，从而提高单位的财务管理效率。

参考文献：

[1]支彩霞.新常态下事业单位全面预算管理现状及改进策略[J].质量与市场，2022（04）：82-84.

[2]杨金瑞，徐菱.兼容绩效和内控的新时代全面预算管理体系构建[J].教育财会研究，2021，32（05）：46-50.

[3]田闯.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].中国市场，2021（28）：95-96.

[4]苏夏岚.刍论行政事业单位全面预算绩效管理存在的问题及对策[J].商讯，2021（21）：146-148.

[5]陈航.试析行政事业单位全面预算管理中的几个关键点[J].中国乡镇企业会计，2021（06）：34-35.

[6]向禹，杨怀宏.浅析新时代背景下行政事业单位的全面预算管理[J].农场经济管理，2020（01）：28-30.

作者简介：李冰玉 1985.8 女 山东省临沂市 汉族 本科 中级经济师 研究方向：全面预算