[摘要] 产教融合是深化职业教育改革的重要内容，也是职业教育彰显类型特色的主要标志。从“产学结合”到“产教融合”再到产教融合试点城市，其内涵和外延不断丰富。产教融合突出教育和产业相契合，产教融合型城市具有经济社会高质量发展、职业教育先进、产教融合型企业量多质优、政行企校联动机制强的特征，突出城市、教育、产业三者的互动共生，对三者提出了更高层次的要求。

[关键词] 职业教育 产教融合型城市 内涵辨析

产教城充分融合，形成教育、产业、城市统筹融合、良性互动的发展格局，对职业教育和城市发展都在发挥着越来越重要的作用。

一、产教融合概念提出

“产教”融合概念的提出是一个不断丰富和发展的过程。“产教融合”概念首次提出是在2013年，此前，大都停留于“产学结合”（“产学对接”“产学合作”）层面。党的十八届三中全会《决定》首次明确提出职业教育要“深化产教融合、校企合作”，习近平总书记在2014年全国职业教育会议前夕指出：“坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一...努力建设中国特色职业教育体系”。2021年，习近平总书记在全国职业教育大会上对职业教育作出重要指示：“优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”。国家发改委2019年提出产教融合试点方案、2021年联合多部委在全国范围内开展产教融合试点。2022年新职教法中第四条“坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业”，第十四条“国家建立健全适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业学校教育和职业培训并重...服务全民终身学习的现代职业教育体系”。从“产教融合”概念的发展脉络可以看出，产教融合概念是伴随着经济社会转型和社会发展而提出的，是国家对职业教育发展的指示和要求，具有鲜明的时代特征和现实意义。

产教融合的“产”指的是“产业”，具体表现为城市产业，尤其是城市支柱产业；“教”指的是“教育”，表现为各类中等及高等教育学校，尤其是各类职业教育学校。相比于“产学结合”，在含义上，产教融合更加深入，“融合”强调融为一体，是结合的更高级形态；在范围上，产教融合更加明确，更加突出职业教育在产业发展中的重要作用和职业教育这一教育类型；在层次上，产教融合更加高级，产业转型升级对职业教育提出了更加明确的要求，职业教育要增强适应性，培养企业需要的高素质技术技能人才，无缝对接产业发展。产教融合的核心要义就是发挥教育对产业转型升级支撑引领作用，引导产业支持参与教育，形成产教良性互动的发展格局。

二、产教融合型城市的特征

《国家产教融合建设试点实施方案》中强调“试点城市应具有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源”。有关产教融合型城市的内涵定义，不同研究者给出了不同的见解。韩连权认为，产教融合型城市是指工业城市发展到一定阶段后，产业链、创新链与教育链、人才链实现自主互通联动，经济社会与教育发展形成相互促进、优势互补、统筹融合、良性互动的一种城市发展类型。娄明阳指出，产教融合城市是指在城市内部形成教育和产业的良性互动，通过校企合作、产教融合，共同服务国家重大需求、服务区域创新和经济发展。杨刚要认为产教融合型城市的基本特征是教育资源布局更加合理，职业教育、高等教育服务区域经济发展、产业转型升级的贡献度明显增强，人才培养结构与区域经济发展和产业发展的匹配度显著提高，校企协同育人效果明显，行业企业参与的主动性、积极性明显增强。

建设产教融合型城市是我国促进产教融合纵深发展的一项重大战略措施，更是推动产业升级、构建技能型社会的重要载体。产教融合型城市是教育发展和产业升级到一定阶段的产物，是城市、教育、产业协同发展的状态，表现为职业教育与经济社会发展、共同富裕相融相通，与产业高度融合，教育链、人才链、产业链及创新链联动互通，是对职业教育政府重视、社会尊崇、人人崇尚技能的城市类型。它至少具备四项显著特征：一是经济、社会高质量发展，产教融合型城市呈现经济繁荣、特色鲜明及区域影响力突出的特点，具有先进的产业基础和产业结构，城市内有具有行业先进性和较大影响力的头部企业，这些企业对区域经济贡献度较大。二是职业教育先进，高等职业学校和普通高等学校在数量和质量方面呈现平衡状态，至少需要具备中职、高职、应用型本科的三级教育体系，专业和产业相匹配，在校生达到一定规模，人才培养质量较高，以满足产业系统对不同层次高端技术技能人才的需求。三是产教融合型企业数量较多、层次较高，且企业具有教育情怀，有能力、有意愿和学校合作育人。四是政行企校联动机制强，一方面政府支持产教融合，出台支持政策措施，具备成熟的产教融合型实践平台和载体，驱动产教融合横向发展与纵向深入；另一方面产业和企业的需求能够及时传导到高校的人才培养、科学研究和社会服务之中，并借助学校人才资源引领城市产业优化升级。

三、产教融合型城市的内在要求

产教融合型城市对职业教育、产业、城市提出了不同的要求，只有三者协调联动，呈现螺旋式紧密结合发展，才能达到互融共通、互相促进的良好状态。

职业教育更好服务产业和城市发展。一是不断增强人才培养的适应性。转变人才培养目标，深入推进课堂改革，把课堂和企业生产紧密结合，由知识讲授转变为技能培养，提高人才培养和产业需求的契合度。一方面培养的人才具有高适应性，适应企业需求，职业教育毕业生是能够和企业生产一线无缝衔接的实用型人才，熟练掌握生产技能。另一方面培养的人才要具有高创新性，随着产业不断升级，技术更新换代，要求员工有较强的学习能力，能够根据生产需要不断不断升级技能甚至开发新技术，引领企业技术革新。二是增强服务区域经济社会发展的能力。高等职业学校联合企业面向产业技术重大需求开展技术突破和协同创新。科技研发方面，相比普通教育，职业教育理应和区域经济社会发展结合更加紧密，更专注实现研发的转化应用，尤其是高等职业教育，要发挥好技术创新高地作用，解决企业生产“卡脖子”“中梗阻”问题。在非学历培训上，能够承担起企业升级发展所需人才的培训和其他社会培训工作，而不是仅仅停留在“考证”等一般培训上。

产业更好参与职业教育。人才培养的周期性长、投入成本大和收益的不确定性让企业望而却步。要提高企业参与职业教育的积极性，对不同规模和发展阶段的企业可以制定不同的激励政策，如大型产教融合型企业可以抵免教育费附加、小型企业可以减免税收等，通过政策调动企业参与产教融合的积极性和主动性。企业是市场的主体，其灵敏的市场嗅觉为人才培养指明了方向，首先企业能提供职业教育人才培养平台，为师生提供实践交流的平台，培养“双师型”教师和技能型学生；其次企业能够提供人才培养标准，企业可以提供产品质量标准、技术标准，相应为培养什么样的人提出了标准要求。产业参与职业教育有多种形式，其中行业协会作为企业的代表，整合企业共同的人才培养需求，和学校共同开展人才培养，具有成本低、风险分散的优势。

城市为产教融合提供好的政策和发展环境。产教融合型城市要求地方政府在城市规划建设、产业园区开发、重大项目布局中，充分考虑教育和人力资源开发需求，大力调整优化职业教育布局，推进资源向产业和人口集聚区集中，将产教融合发展作为基础性要求融入相关政策，同步提出可操作的支持方式、配套措施和项目安排。一是依据本地职业院校和企业发展特点制定产教融合政策，并依具体情况制定配套措施，增强政策执行中的可操作性。在具体实施过程中给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，全面落实社会力量举办教育可适用的各项财税、投资、金融、用地、价格优惠政策，形成清单向全社会发布。二是积极搭建产教融合平台，在本地有较强实力的企业建立校企合作基地，努力推动学校的科研成果向企业的生产转化，拓展高职教育产教融合的发展链。三是充分利用互联网+、大数据、云计算等信息技术手段构建可共享信息的平台，将学校人才供给信息与企业技术人才需求信息放至平台实现共享，同时企业可以通过平台及时把人才需求反馈给学校，打通校企人才培养沟通渠道。

参考文献

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[4].娄明阳.打造产教融合城市的问题与路径研究[J].中国管理信息化，2019，22（07）：206-207.

作者简介：陶君峰，男，汉族，1986.06，山东省临沂市人，大学本科学历，助教职称，研究方向：职业教育。