摘要：农村干部是实施乡村振兴战略的重要力量，由于收入待遇偏低，影响了广大农村干部的积极性。因此要通过发展集体经济、加强考核管理，增加干部收入；减轻工作负担，减少形式主义，调动农村广大干部积极性。

随着乡村振兴战略的深入推进和实施，对农村干部的要求也越来越高。以村党支部书记为核心的村干部在村级组织中发挥主导作用，他们的工作成效直接影响着乡村治理体系和治理能力现代化的质量。农村干部在乡村治理中不仅发挥乡村带头人的作用，还能够吸引其他优秀人才回乡产生集聚效应。由于各种原因，农村干部收入待遇偏低，影响了他们的工作积极性，影响了农村发展。本文对这一问题作简单分析。

一、农村干部收入待遇偏低，发展空间受限

近年来，上级部门不断加大对农村建设的经费投入，但与地方经济发展、人民群众需求相比，仍有一定差距。由于集体经济落后、财政投入限制等原因，农村干部工资待遇偏低，发展空间有限，不但制约了农村干部的积极性，也加剧了农村人才的流失，制约乡村振兴目标实现。

广大农村干部饱含对基层的热情，对乡村发展的希冀，投入大量精力，但工资、晋升、社会保障等问题是他们最大的困扰，影响广大干部的工作热情。从经济待遇上看，目前村“两委”干部的待遇主要限于工资补贴。以下是在郑州市农村调查得到的两委干部补贴情况。荥阳市村党支部书记和村委会主任“一肩挑”后，每月补贴为2700元，其他村“两委”成员每月补贴为1620元。七里店村村支部书记补贴标准2100元/月，村“两委”成员补贴标准1080元/月。集沟村党组织书记与村委会主任一肩挑，补贴标准为2000元/月，村“两委”成员补贴标准为1100元/月。宋窑村党组织书记3400元/月，村“两委”成员1860元/月发放。袁桥村党支部书记每月补贴3555元，村“两委”成员每月补贴2133元。后王村村级党组织书记与村委会主任补贴标准合计4613.8元/月，村“两委”成员补贴标准2998.9元/月。

据河南省统计局发布的《2021年河南省国民经济和社会发展统计公报》中的数据显示，2021年全省居民人均可支配收入为26811元，按照常住地区分，城镇居民和农村居民的人均可支配收入分别为37095元和17533元。根据郑州市统计局发布的数据显示，郑州市全年居民人均可支配收入为39511元，位列全省第一，其中城镇居民和农村居民的人均可支配收入分别为45246元和26790元，通过对比不难发现村干部的工资水平是落后于居民人均可支配收入的。

工资待遇不高导致职业无吸引力。有文化、有能力、有群众基础的农民，都觉得村干部工资待遇低，每天面对点广、面大琐碎的工作，吃力不讨好，宁可选择打工经商，也不愿意参与村干部竞选。村干部工资待遇不高导致部分村干部心态不好的现象较为突出。面对任务重、工作难、报酬低的现实，很多村干部有“看菜吃饭”的现象：“给我这一点工资，我只能干这点事”，“给我做我就得过且过，不给我做我也不太稀罕”。近年来，由于财政困难导致工资发放不及时，使得村干部的履职动力和积极性大大降低。有新当选的村干部抱怨道：“上了半年的班，工资一分还没见着”。总结下来就是“钱少活多事难干”。

从政治待遇上看，即使是工作非常出色的村干部后续想要被提拔到更高层次的岗位也比较难，向上流动的通道和相应的激励措施还不够。而且，在村干部离任保障尚不健全的情况下，离任村干部中只有工作达到一定年限的村支部书记有一小部分补助，这就造成了“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的困境。

同时，乡镇级公务员一般通过公务员考试招聘，很少从村“两委”干部中选拔。虽然现在村党组织书记参加考试成为事业编、公务员的机会增多，也会积极推荐优秀村党组织书记纳入乡镇干部储备库，但其他村“两委”干部依然很难得到晋升，发展空间受限明显，进一步导致部分“两委”干部存在“兼业”的现象，这给基层工作有效落实、扎实推进带来一定的阻碍。

二、提高农村干部收入待遇的措施

要提高农村干部收入待遇，必须与乡村振兴工作结合起来，激发农村干部干事创业的积极性。

1、发展集体经济，完善激励措施

发展村集体经济，合理增加村干部收入。单纯依靠财政供养来增加村干部待遇的方式无疑会大大增加县、区一级财政的负担，现实可能性比较小，依靠村集体经济的发展来实现“自给自足”具备可行性。比如重庆市明确村集体经济的部分收益可按比例作为负责人的奖励绩效，以此来合理合法增加村干部收入，同时又能反过来增强村干部做大做强村集体经济的动力。

发展壮大村集体经济，可以减少村干部的后顾之忧。绝大多数村党组织书记表示村集体收入捉襟见肘是制约发展的一大掣肘，不少村党组织书记都寄希望于上级的财政支持。但在面对一些投入较大的项目比如改厕改污、人居环境整治工作时往往需要村一级先垫付资金，工作成效获得上级肯定后才能收到补助资金。在这种情况下村支部书记不得不担下先行垫资的重任，而后续能不能收到上级拨款、能收到多少都是个未知数，这在某种程度上大大影响了村支书的积极性，长此以往在面对需要资金投入的创新举措时会畏首畏尾，甚至会对工作产生抵触情绪。如果村集体经济收入可观，在进行一些村级改造项目时资金可直接从村集体经济账目上支出，大大减少了村干部经济上的后顾之忧。

2、提高农村干部工资待遇

提高农村干部工资待遇方面，有多种方法。2018年国家出台的《关于调整提高村干部补贴及离任村干部荣誉金的通知》，采用绩效之类的工资发放办法，这种办法在技术上难以执行，因为对村干部的考核难以量化，村与村之间情况千差万别。同时无集体经济收入的村将会面临比目前更低的工资待遇。实行村干部职业化，大幅提高工资待遇，对于目前现有财政条件来说，困难不少，财政无法支付庞大开支。

改革传统一刀切式的工资发放模式。村干部的报酬激励机制是个系统性工程，也是基层亟待解决的现实难题，可将村级人口规模、工作实绩、村集体经济收入与村干部报酬挂钩，适当参照当地居民人均可支配收入标准确定村干部工资。采取分级奖励的模式有利于营造“多劳多得”的良好氛围，激发村干部干事创业的积极性。贵州省将村干部收入与地方人均可支配收入挂钩，明确提出“345”保障机制的做法值得借鉴。它规定村党组织书记基本报酬按照不低于所在县区上年度农民人均可支配收入的3倍、年收入不低于4万元，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的年收入不低于5万元。

结合“五星支部”创建，提高工资待遇。河南省结合“五星”支部创建活动对各村党支部实行分级奖励，对“五星”支部通报表扬的基础上给予10万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本报酬上浮20%，村党支部书记在参加定向招录考试和评优评先等活动时优先考虑，这项工作已经取得一定成效。

应自上而下研究对基层工作人员的社会保障机制，保障其基本的“五险一金”待遇。基层工作已经从之前的“不坐班”式转换为固定时间上班，周末无休的状态，因此，社会保障制度应该更加完善，温暖基层工作人员的心。

3、加强考核激励

从激励考核的有效性出发，激发“人人争做标杆”的状态，让基层干部看到能做事、想做事、做成事之后的晋升路径，让基层工作“有奔头”。

“上面千条线，下面一根针。”现实中，村干部承受着来自上级政府和基层群众的双向压力，一方面要完成上级政府安排的各项工作任务，另一方面要直面群众解决实际问题。换句话说，村干部是为人民服务的“最后一公里”，也是各项数据来源的“最初一公里”。新时代大力推进乡村振兴的大背景下，村干部在农村这片广阔天地上大有可为，要为村“两委”干部营造良好的干事创业环境，让村干部想干事、能干事、干成事。要想让有为者有位，必须从村干部的激励、保障等方面下功夫，从上到下建立健全村“两委”干部履职和成长成才的长效机制。

完善对村“两委”干部的考核评价，积极推进绩效管理制，探索建立村集体和村干部与工作开展成效挂钩。乡镇党委要做好村干部的日常考核、年度考核和任期考核，及时跟踪村干部的履职情况。新一届两委干部任职后，郑州市及时启动初任评估，开展村党组织书记“亮承诺赛实绩比干劲”系列活动，定期举办“十佳”“百优”村党组织书记擂台赛，并分别由市、县财政给予所在村20万元和10万元的奖励，增加村级组织的运转经费，以此激励两委干部敢于担当积极作为。

三、增强职业认同感，减轻工作压力

随着实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治、基层党组织建设等各项大政方针和远景目标在基层的落地，村干部的工作早已不止于盖盖章、打打电话和报报数据，日常事务越来越多。近些年随着国家大量政策和资源向农村倾斜，再加上疫情、汛情等各类突发事件也使得兼职已不具备现实可能性，有时候全职来忙村里的事还忙不过来，经常需要加班加点。基层临时性工作多，来源多，头绪多，压力多，导致基层干部精力分散。如疫情防控期间既要排查外省返回人员、又要负责核酸检测、还要分心于各种督导、检查，纵使三头六臂也应接不暇。

随着社会治理和服务的重心下移到基层，村干部正逐渐从自治、兼职走向行政化和专职化。可以说，新时代的村“两委”干部一定程度上具有“官”和“民”的双重身份，是村民自治和国家治理有机结合在农村的生动体现。村干部一方面是推动国家各项政策在乡村落地的具体实施者，另一方面也是村民自己选出来的带头人和当家人。村干部虽然没有正式的编制，但某种程度上已经成为上级财政负担的“公家干部”。要让广大的村“两委”干部认识到自身不仅是国家在基层治理中的重要力量，也是群众利益的代言人和守护者，增强农村干部的职业认同感和职业责任感。

同时不可否认的是，村干部的繁忙也一定程度受上级形式主义之累。在调研中不少村干部反映，受上级部门间的信息共享壁垒所限，村里需要做大量的重复性工作，比如耕地占用信息、房屋安全隐患数据等需要重复上报，这次报给这个部门，下次报给另一个部门，短时间内要求一遍又一遍地排查、上报，上级行业部门之间如果做好信息共享、资源互通，就能大大减轻基层负担。减少重复性、形式性的工作，卸下村干部身上不必要的包袱和负担，增强村干部的职业认同感，让广大的村“两委”干部在基层的广阔舞台走好新时代的赶考之路。

农村基层党员干部地处生活条件最艰苦、工作环境最恶劣的地方，承担着重要的党务工作，探索建立“两委”干部工资、绩效增长机制，不断提高农村党员干部的政治地位和经济待遇，对工作成绩突出的农村干部，在其职级提升上优先考虑，以激发农村基层组织和党员干部的内在动力。

作者简介：马元海（1967-），男，河南巩义人，郑州市社会主义学院副教授，研究方向为党史、党建。