摘要： 在国家局严格规范经营的大背景下，各级烟草专卖管理部门严控严治，卷烟异常流动行为得到有效遏制，但受利益驱动、货源不均衡、打击力度差异等因素影响，卷烟异常流动屡禁不止、时有反弹。迫切需要建立健全跨区域跨部门多层级协作治理的工作机制，凝聚真烟异常流动治理管控合力，有效实现精准管控、精准投放，精准打击，确保卷烟市场秩序平稳发展。

关键词： 联调联控；专销协同；异动治理；

一、联调联控、专销协同治理真烟异常流动的必要性

1.1真烟异常流动治理是一项系统工程，需要辖区公安、市管、邮政等多层级部门协作，同时企业内部营销、专卖、内管、物流等多部门协同，市县两级独立完善、交叉融合、共同治理，通过横向协同治理与纵向联动治理形成立体的卷烟异常流动治理体系，进一步提升治理成效。

1.2 当前对真烟异常流动案件线索进行调查核实，分析问题根源，监督问题整改、落实责任追究，是烟草专卖行政主管部门的重要职责，但案件的倒查机制倾向于事后控制，核查工作较为被动，利用信息系统预警监督关口前移、异常信息高效传递在专卖内管工作中运用还不够充分，从真烟异常流动案件上看，异常线索发现、案件办理的有效性还有待提升。

二、联调联控、专销协同治理真烟异常流动的方向

2.1多方互动建机制。卷烟异常流动形势较为复杂，为规范辖区卷烟市场，毗邻地区建立联防联管机制，以结对共建为契机，定期召开联席会议、协作会议，信息互通、工作互动、经验共享，为相互之间科学制订营销策略提供真实数据，不断加大联合执法力度，提供有力支撑。

2.2多方联动强管控。坚持市局联调、市县联动、四员协同，完善真烟异常流动治理协同工作机制，对零售客户经营状态、卷烟动销和市场异常情况研判分析，优化货源组织和投放策略，调整货源品规结构，分品牌、分区域、分时段研究市场需求的满足程度，避免了供大于求、供不应求、供非所求。在以市域为单位对真烟异常流动的数量、品牌进行测算的基础上，实时建立问题台账，构建溯源体系，推动源头管理，因地制宜下发整改通知书、工作意见函、监督提醒表等，督促相关责任单位或人员开展实地核查、处置违规行为、及时异常反馈，推动日常监管做细做深做实。与此同时实现对重点品牌、重点区域、重点客户的筛查，为营销部门组织货源、制定策略等开展精准营销提供支撑。

三、联调联控、专销协同真烟异常流动治理具体措施

（一）立足联调，构建双向货源投放内部监管新模式。

针对省、市、县三级销售部门角色定位，对应内管部门深度参与三级营销部门有关货源投放工作，形成“县级采集、市级审核、省级评估”的工作闭环，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。内管部门核对信息采集数据，重点围绕零售价格指数、时点存销比等指标对市场状态进行客观评价，为市级内管部门形成货源投放建议提供支撑依据。

1.1强化销售环节管控，建立面向消费者的卷烟落地监管模式。首先通过对近3年外流卷烟形态和重点分析，确定卷烟外流形态、外流品规和流出渠道。其次针对流出品规积极开展市场调研，对当地消费者和烟贩购买进行精准画像，从行为习惯上厘清两者区别。根据市场实际，从销售环节入手，提出立足本地市场，正反两方面引导零售客户树立“落地消费”理念和“拆整售零”的方式出售卷烟，建立面向消费者的落地监管模式，将监管由落地销售向落地消费转变，稳定店内卷烟消费受众群体，确保零售客户店内卷烟均衡销售，卷烟市场秩序稳定。

1.2自建信息系统数据，以“数智”内管强化非法外流防控。综合运用调整货源投放、突出高频走访、开展反复宣贯、做实重点管控等举措，实现预警前置和监管前移，对收购贩销嫌疑人实施在线指挥调度监管追踪，筑牢规范经营防线。

（二）着眼联控，构建区域式综合治理内部监管新格局。

一方面，着眼全省一盘棋、立足毗邻地区发展同向，以“一核三带”区域发展规划为契机，结对共建为平台，牵引带动真烟异常流动综合治理。同时，主动与省外毗邻地区加强协作，以“沟通顺畅、情报共享、优势互补、工作联动”为原则，有效促进毗邻省区烟草市场持续健康发展。另一方面，以“群防群治”为主要方法，依托省市县三级专卖部门与市管、邮政、公安等部门协作机制，构建并实施“党建领治、政府善治、烟草主治、多元协治、群众共治”的真烟异常流动治理体系。

2.1横向协同治理，充分发挥营销部门管理和服务、专卖部门疏导和服务、内管部门监督和考核职能，同时协调同级公安、市管、邮政等部门进行专项真烟异常流动治理，建立管服融合的基本格局。

2.2纵向联动治理，充分发挥上级部门领导作用，上下齐心、步调一致、全员参与真烟异常流动治理宣传与管控工作，让政策落地，人人知晓，提高辖区零售客户尤其中小客户的规范经营意识，同时关注大户经营信息，全方位共筑真烟异常流动防线。

（三）聚焦协同，构建多部门协同内部监管新机制。

3.1坚持联席会议制度。市级局专卖、内管、营销、物流等部门每月开展一次联席会议，从货源供应、社会库存、案件查处及外流情况等方面进行研判；县级局每月开展一次“四员”联席会议，从零售客户销量变化、守法经营、卷烟外流等方面进行动态分析；市级局与真烟异动重点县级单位不定期开展真烟异常流动治理调度会议，对辖区真烟异常流动、规范经营风险、隐患问题进行讨论，采用信息沟通单、“四员”信息反馈单等方式提出专销结合防范治理措施，以“三会两表”为措施，严控真烟异常流动、严管违规卖烟大户、严格规范卷烟经营。

3.2建立“4+N”协同共治。“4”指县局（营销部）客户经理、送货员、稽查员、内管员，“N”指线索单元。“四员”在线索单元范围内与线索员共商共讨、内外联动，共维一体，全方位收集真烟异常流动违法线索，实现客户经理查数据，稽查员查案件、送货员查异常，内管员稳后台，线索员提线索。全面打通网格化、单元化线索采集渠道，摸清真烟异常流动品牌、路径，为真烟异常流动治理提供准确、可靠、有效的信息，进一步扩展信息来源渠道，为真烟异常流动治理提效增速。

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