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摘要：思想政治教育是中国特色社会主义新时代教育事业的重要组成部分，是确保少数民族地区未成年群体形成正确的思想引领，培养爱国主义情操，促进民族团结，维持社会稳定，打击“三股势力”及宗教极端主义思潮的重要抓手。本文通过对我国南疆地区社会经济及教育事业发展状况的描述，分析加强南疆地区少数民族未成年群体思想政治教育的必要性及具体实施路径，论述现阶段思想政治教育工作存在的具体问题，并提出相应的对策及建议。

关键词：少数民族地区；未成年人；思想政治教育

新疆自古以来就是中国不可分割的一部分。由于我国面临的国际局势和外部环境，新疆一直以来都是我国防范和化解恐怖主义风险、维护民族团结和社会稳定、打击宗教极端势力的前沿阵地，也是我国推动一带一路合作倡议，沿边开放发展和对外合作的开放堡垒。思想政治教育工作对于维护新疆地区和平与稳定，打击宗教极端势力，促进经济社会发展起到至关重要的作用。如何在新时期、新形势下做好南疆少数民族青少年的思想政治教育工作是新时代少数民族教育事业发展的关键所在。

一、南疆地区经济社会及教育事业发展情况综述

地理意义上的南疆地区位于天山以南的塔里木盆地，主要城镇和人口聚居区零星分布在塔克拉玛干沙漠外缘的绿洲地区。综合地理、人口与民族分布及经济社会发展现状，南疆所指代的具体行政区划范围存在着“三地州”、“四地州”、“五地州”等不同定义。新疆南疆地区在新疆发展和稳定大局中占有特殊的重要战略地位。

1.1 南疆地区人口与经济社会发展情况

南疆地区是多民族、多宗教交汇交融的地区，当地主体民族为维吾尔族。在维吾尔族群众聚居较为集中的喀什、和田地区，维吾尔族人口占比高达90%以上。维吾尔族群众具有早婚早育和多子多福的婚姻生育观念，因而南疆地区人口自然增长率较高，青少年人口比重较大。根据第七次人口普查公报，南疆各地州0-14岁人口占比均远高于北疆地区及全国平均水平，其中喀什地区、和田地区分别为31.11%和34.34%，远高于乌鲁木齐（14.56%）、克拉玛依（14.44%）等北疆城市。人口增长与社会经济运行矛盾较为突出。

由于社会历史和自然条件差异显著，南疆地区经济社会发展常年落后于北疆地区。南疆五地州2019年区域生产总值3956.79亿元，南疆区域国民生产总值占全自治区约29.1%。根据全国第七次人口普查结果，新疆区内人口为2585.23万人，其中南疆五地州为1195.17万人，占全自治区约46.23%。（见表1-1）南疆地区国民生产总值及人均国民生产总值均大幅落后于北疆地区。

此外，在城镇化率、人均可支配收入、二三产业所占比重、地方财政收入等多项经济社会发展指标上，南疆地区水平明显低于北疆地区。

1.2 南疆地区教育事业发展情况

由于经济社会发展及部分少数民族群众教育观念相对落后，南疆地区人口平均受教育年限较低，教育事业基础较为薄弱。截至2020年，南疆各地州人口平均受教育年限约为9-10年，大量少数民族群众仅接受过义务教育，受教育水平普遍不高。

南疆地区青少年人口比重较高，对于南疆基础教育资源的需求迫切，发展南疆地区基础教育事业，提高全民受教育年限，提高人口质量培育少数民族人才成为了新疆教育工作重中之重。少数民族群众汉语水平较低、学习国家通用语言文字意愿相对较弱、缺乏大量的双语教师是南疆基础教育事业发展的三大主要困境。为此，国家通过新疆特岗计划、南疆计划、内地新疆高中班、鼓励内地高校学生赴南疆支教等多重途径为南疆地区培养教师队伍，输送合格的双语教师人才。特别是党的十八大以来，新疆将发展南疆教育事业置于前所未有的新高度。

二、南疆少数民族未成年群体思想政治教育的必要性

青少年阶段是学生形成正确价值导向和人生目标的关键阶段，思想政治工作对于培育学生的爱党爱国情怀，培育合格中国特色社会主义事业的建设者和接班人有着至关重要的作用。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上发表重要讲话，强调思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程，将思想政治教育的重要性提升到我国教育事业中的新高度。

南疆地区是我国主要信仰伊斯兰教的少数民族群众聚居区域，宗教氛围较为浓厚，对于少数民族未成年人群体的认知与行为存在着较大的影响。20世纪90年代以来，宗教极端势力有所抬头。“三股势力”打着宗教的旗号在南疆实施大量的破坏行动，自1990年至2016年底，“三股势力”在新疆等地共制造了数千起暴力恐怖案（事）件，造成大量无辜群众被害，数百名公安民警殉职，财产损失无法估算。加强南疆少数民族未成年人思想政治教育，对于防止宗教思想对于青少年群体的渗透，维护社会稳定存在重要意义。

通过思想政治教育能够很大程度上提高南疆少数民族未成年人了解中华民族历史文化的意愿，提升对于国家与民族的认同感和自豪感，形成正确的价值引领，激发学习科学文化知识、学习国家通用语言文字、学习职业技能的热情，形成良好的学风，为南疆双语教师队伍建设及少数民族干部队伍建设储备人才，助力南疆脱贫攻坚。

三、南疆少数民族未成年群体思想政治教育路径探究

思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，发挥着不可替代的作用。由于未成年人群体大多集中于中小学学龄段，处于人生观念和价值形成的关键时期。除学校思想政治理论课程教学之外，对未成年群体开展思想政治教育呈现出主体多元、路径多样的现实状态。

3.1 学校思想政治理论课程

新中国成立以来，党和国家将培养社会主义人才，在各级学校开设思想政治理论课程作为社会主义教育的重要内容。全国各地区，各省份的中小学及大中专院校均开设了内容丰富，层次多样的思想政治理论课程。尤其在基础教育阶段，学校思想政治理论课成为未成年人思想政治教育的核心部分。

南疆地区的中小学亦采用与我国其他地区相似的课程设置模式。南疆各中小学均开设了思想政治理论相关课程，大致可以分为面向低年级学生的思想品德课程，面向高年级学生的思想政治课程。前者旨在培养低龄少年儿童形成正确的思想道德意识，培养自理自立、有益社会的主人翁精神，形成正确的道德观念和价值观念；后者则致力于培养青少年学生爱党爱国、爱社会主义精神，形成法制意识和法治思维，从而形成正确的价值引领。二者相互配合，形成从德育工作到思想政治教育的一体化、多层次的思想政治理论课程体系。

由于思想政治理论课程的重要性，南疆各地州均将思想政治理论课程作为选拔性升学考试的重点，并统一采用国家通用语言文字进行教学。地州中考及新疆各类型高考均需对思想政治理论课程进行考察。

3.2 学校少年先锋队、共青团组织

基础教育阶段，学校群团组织是进行思想政治教育的重要主体。在小学阶段主要由少年先锋队，中学阶段为共产主义青年团承担思想政治教育部分工作。南疆地区的中小学群团组织主要通过主题队日、主题团日活动，共青团“青年大学习”平台，主题团会，入队入团仪式等形式进行思想政治教育，宣传党和国家政策。学校配备专职或兼职的少年先锋队大队辅导员，共青团辅导员等思想政治工作干部教师负责相关工作，并从优秀学生当中选拔和培养少先队及共青团干部，承担相应的队内及团内工作。

3.3 社区与家庭思想道德引领

在南疆少数民族群众聚居区域，社区和家庭同样是思想政治教育工作的重要主体。

家庭是社会成员共同生活的主要场域，家庭教育是青少年时期进行初期社会化的重要因素。以维吾尔族为主的南疆少数民族群众历来具有重视注重家庭教育和家庭作风的传统，尤其重视对未成年子女的思想道德教育。通过日常家庭生活向其传授思想道德标准，形成知法守法、热爱民族文化和社会主义祖国的价值观念。

由于南疆地区特殊的社会环境和民族构成，城市及农村社区承担了更多的管理和服务职能，成为南疆地区维护社会稳定，促进民族团结的前沿阵地。由于南疆地区经济社会发展水平落后，未成年群体规模庞大，南疆的社区承担了部分教育职能。面对维持社会稳定和达成“控辍保学”目标的实际需要，近年来南疆社区开始兴办社区教育点，为青少年群体搭建了课外教育及课外活动的平台。社区教育活动点举办多种活动丰富孩子们的业余生活，寓教于乐。极大程度上弥补了学校教育的空白，增进少数民族学生的获得感，从而加强其对于社区管理与服务工作、对于党的领导和社会主义事业发展的认同感，巩固思想政治教育工作的成果。

四、南疆少数民族未成年群体思想政治教育工作的问题

随着南疆地区未成年人思想政治教育工作的深入，一些矛盾和问题逐渐凸显。在学校师资力量、学生自身的主体性和积极性、思想政治教育主体的定位和作用、思想政治理论教育的内容方面都存在着较为突出的问题。

4.1 师资力量与师资队伍建设的不足

经过多年发展，南疆地区基础教育师资队伍综合素质和教育教学水平得到了空前的提高，但由于教育基础薄弱和经济发展水平较低，南疆的思想政治理论课程师资队伍建设仍然存在较大短板，师资力量较为匮乏。

虽然南疆经济社会发展较为迅速，但仍然未能改变其发展水平落后于全国其他地区的客观现实。尽管各级政府出台大量政策力图建立师资队伍，实际上真正能够选择前往南疆任职的高校毕业生，其综合能力和学科素养与其他区域基层教师相比存在较大不足。在有限的师资队伍当中，学校还需要对于各教学科目的师资需求进行统筹安排，进一步加剧了思想政治理论教育专业队伍建设的难度。师资的缺乏导致教师身兼数科教学工作、思想政治理论课程由其他课程教师兼任的现象时有发生。

语言问题同样是制约思想政治教育师资队伍建设的重要因素。基于特殊的社会文化和语言环境，南疆地区对于能够灵活掌握汉语与维吾尔语的“双语教师”有着很大需求。思想政治理论课程对教师的国家通用语言文字能力有着较高要求，但实际上大量少数民族教师的汉语水平并不十分理想。普通话教师师资仍显缺乏。汉族教师虽然具有较好的国家通用语言文字能力，但南疆汉族教师总体数量稀缺，同时绝大多数汉族教师完全不掌握维吾尔语，除课堂以外难以与学生产生更为密切的交流，无形之中影响了思想政治课程的实际效果。

4.2 学生的主体化不足与思想政治教育的应试化倾向

由于师资力量和教师语言能力的匮乏，南疆地区基础阶段的思想政治教育基本上以教师向学生单方面的传授知识为主，“老师教，学生学”，难以发挥学生的主体性。少数民族学生往往将思想政治理论课程作为一门必修课看待，而忽视其所具有的实际价值。继而导致部分学生对于思想政治理论课程的兴趣不足的现象。

出于对思想政治理论课程的重视，南疆地区不论中高考均将思想政治理论列为必考课程。但由于课程数量多、考核范围广，许多少数民族学生难以完全掌握思想政治理论课程的内容，仅将其作为需要通过考核以进入更高一级学校的应试知识。思想政治教育的应试化倾向明显，学生通常仅掌握需要考察的内容以应付考试，难以领会其真正内涵。

4.3思想政治教育主体的定位不清

学校仅仅通过思想政治理论课程难以产生较好的成果，思想政治教育是一个多元主体共同参与的过程。思想政治理论课程教师、学校群团组织、社区组织和家庭共同参与，才能形成层次多样、多元一体、内涵丰富的思想政治教育体系。

学校思想政治理论课程是思想政治教育的核心，但并非全部内容。少先队和共青团作为党的先锋队和面向青少年的群团组织，对培养学生形成正确思想引领有着至关重要的作用。在实际运作过程中，能够加入少先队和共青团往往是学习优秀的学生，对于学生思想政治的考察不足。部分学生对于少先队、共青团的内涵不甚了解。少先队队长、共青团学生干部往往由文化课优秀的学生担任，协助教师承担部分班级管理事务。群团组织在思想政治教育工作中缺位，少先队、共青团的日常活动流于形式的现象时有发生。

南疆地区社区的主要工作是承担基层管理与服务职能，维持社会稳定。其开展各种形式的教育工作均以确保少数民族学生能够完成义务教育，保证社会安定团结为目标。缺失思想政治教育工作的内生动力。且社区层面亦存在人才匮乏，工作量过大的现象，做好本职工作已经使得工作人员承受较大的压力。

在少数民族学生家庭内部，学生家长普遍会向学生传授正确的道德和价值观念，但宗教观念和教育水平落后使家长难以让学生通过家庭教育形成价值引领。在生育观念的作用下，多数南疆少数民族家庭均拥有数量较多的子女，家长难以顾及所有子女的教育情况。

4.4 思想政治教育内容存在不足

思想政治理论教育是综合性、系统性工程。任课教师需要了解党和国家大政方针、对国家发展的新成就新动向、民族政策与脱贫攻坚基本方略等前沿信息及时掌握并传递给学生，从而使学生产生对于中华民族伟大复兴事业的自豪感和自信心。由于师资队伍的匮乏，在总课时量恒定且思想政治教育课时比重较小的情况下，只能以课本知识为主线，以应试为目标对学生讲授课程。因此在实际教育内容上与我国思想政治理论课程的现实发展状况有所脱节。

五、加强南疆未成年群体思想政治教育工作的对策

当前南疆地区未成年群体思想政治教育工作存在一些实际问题，存在与现实需要和学生需求相脱节的现象。对此，可以通过以下途径进行强化。

5.1 加强思想政治教育师资队伍建设

对于南疆地区而言，加强思想政治教育师资队伍的建设是当前思想政治教育工作的关键。应当继续加大政策力度，运用政策工具吸引优秀教师赴南疆任教。提高教师队伍待遇，给予南疆教师更多荣誉，形成对优秀教师的吸引力。

进一步鼓励少数民族学生外出深造，开拓眼界，为推进双语教育储备人才。发展南疆地区高等教育，提高南疆地区自身培养思想政治教育人才的能力。此外，还需要通过培训，集中学习等形式提升现有师资队伍实际教学水平。

5.2 厘清各主体的思想政治教育责任，加强群团工作政治引领

对于思想政治教育主体间定位不清，教育责任落实不到位的现象，明确界定各主体间的思想政治教育责任，特别是切实加强少先队、共青团的政治引领。转变学业成绩为导向的入队入团标准，加强对于学生的思想政治考核。落实少先队员、共青团员的先锋性质，优先吸纳具有良好道德素养和思想政治素养的学生。加强少先队、共青团各项工作和活动的政治引领。

鼓励多元主体参与思想政治教育，为未成年人营造良好的思想政治教育环境。通过学校-社区共建课外活动点等形式切实满足学生需求，提升学生的获得感。

5.3 充实思想政治教育内容

针对少数民族未成年人接受知识的特性，创新思想政治教育方式与内容，转变照本宣科的教育方式尤为重要。在转变思想政治教育考核方式基础之上，探讨增添课本之外的思想政治理论教学内容，增强政治引领，向少数民族学生介绍国家大政方针、进行民族团结教育，宣传我国经济社会发展的伟大成就，从而增添南疆少数民族学生对于中华民族、对于社会主义祖国的认同感和责任感。

结语

面对南疆地区特殊的经济状况与社会环境，加强少数民族未成年人的思想政治教育，形成多元主体共同参与的思想政治教育体系尤为重要。在南疆基础教育阶段思想政治教育开展的过程中面临着师资队伍匮乏、应试化倾向严重等情况，对其成果产生了较大的影响。针对上述问题，应探讨加强师资队伍建设，转变以应试为导向的考核方式，厘清各主体的思想政治教育责任，充实教育内容等方式，切实提升南疆少数民族未成年人的价值引领，从而起到维护新疆和平稳定和长治久安的作用。

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