摘要：随着我国加强对土地加以科学合理的使用设计，得国家在土地使用规模方面受到了进一步限制，同时在土地方面也受到了更好的保障，不过目前形势仍然不够明朗。尤其是当我们明确提出要保护大自然，建立生态文明观念之后，顺应的环保要求十分突出。怎样将生态文明规划与当前土地使用设计正确高效地结合地结合起来是迫在眉睫且必须深入研究的。

关键词：生态文明建设；土地规划；问题及对策

1生态文明背景下土地利用在规划上改革的意义

在土地利用规划和建设方面，很多土地使用单位简单地以解决“土地资源与补偿平衡”或建设用地指标为目标。然而，在土地利用和建设方面，几乎没有融入生态文明的理念，导致了一系列问题，如土地资源日益短缺，环境污染严重，生态系统恶化等。面对如此恶劣的局面，相关工作人员必须从思维上，进行生态文件建设理念的转变，需要尊重、适应、保护自然环境，使土地在原有风貌特征的基础上可持续发展，稳定生态系统平衡，避免环境恶化。因此，在我国悠久的历史背景下，土地规划与改造已势在必行。要以自然资源基本理论为指导，全面协调和协调土地整理实践与自然的关系。优化土地资源，调整规划模式，是进一步优化中国土地空间发展格局的主要途径和重点工程。在自然资源条件下的土地利用规模变化方面，可以建立生态空间，进一步使山岳更绿更美。同时，也为自然提供了更多的恢复和生存空间，大力发展环境友好型生态农业，为子孙后代留下绿水青山。

2土地规划整治利用中出现的问题

2.1城乡缺乏统筹，土地开发利用存在较多弊端

农村土地流转政策虽然有了中央政府的直接指导，但没有落实力度，因此农村土地资源的管理与使用仍呈分割态势。（1）由于小城镇和乡村的建设土地使用权范围不同，流转性质也随之天差地别，前者属于国家所有，可以进入土地交易市场自由流转；而后者则属于集体所有，但依法规定不得流转。小城镇的农村土地长期不能整合发展，空心村、闲置农田和低效粗放经营现象尤其突出，加上这种农村土地体制的二元化利益机制，所带来的土地开发效果又有天壤之别。（2）农村土地利用效果低，为促进城镇居民住宅用地快速膨胀，致使违规用地现象增多。（3）经济社会的高速度增长的直接付出代价，是对能源、资金的高额耗费和对自然环境的巨大牺牲。以至于一些流域土地损毁、退化情况严重，土地与生态保护总体上呈现恶化趋势，土地保护与粮食安全都深受威胁。（4）受传统体制影响，各类土地比重、构成失衡。城市用地中社会性土地比例较多，比如工业用地中，占比较低下的道路交通土地已无法满足城市和自然改变的需要。"摊饼"型城市大发展规模，但效率却不高，城市规划与发展建设的盲目性造成了城乡地价差距明显，城市郊区、农村被占用耕地的现状也日益严重。同时，也因为城市土地利用状况和空间布局上的不合理，导致城市土地资源紧缺和浪费共存，严重背离了可持续发展策略。（5）由于城乡户籍政策的影响，大量农民工无法享受到与城镇居民同等的待遇，加之工资低、工作时间忙、无法承担城市生活成本，导致他们选择回乡养老。他们既无法融入城市，也无法离开家乡的生活环境，这就形成了他们的双重身份。土地双重占用现象使得农村居民点面积与城市用地面积同步增加，土地资源稀缺。

2.2生态保护意识淡薄

当前的生态与环境保护理念还没有切实融入国土整理计划中，土地使用管制针对性与灵活性欠缺。且耕地整理计划仍停留在常规概念上，新增农用地规模、农用地整理强度、乡村的土地整理范围、宜耕后备农田发展广度等，都明显落后于生态农田建设项目的开发要求。在土地规划的具体执行方式上，也普遍存在着重"量"轻"质"的现象。就自然资源项目管控范围——农用地管理来说，由于政府对非农用地、生态土地的控制能力相对薄弱，土地转换与使用程序审核不严，管理规范也缺乏严格标准，同时缺少了大量的前期基础研究项目，如土壤适配性评估、水文地质调查、自然灾害评估、生物多样性研究等，因此造成了部分自然资源建设项目布局位于山水资源的敏感区域，生态遭受了严重破坏。另外，自然资源建设项目土地规划管理方法较为理想化、在工程建设中实施时地过多不确定性，甚至占用了基本农田时的规定不能执行，等诸多问题，既增加了自然资源计划调整的成本，也限制了自然资源项目实施。

3生态文明背景下土地利用整治的解决对策

3.1充分发挥政府职能作用，转变观念

把政府职能真正转化到公共服务上来，让政府部门真正变成了用地经营者，以促进国家土地规划管理事业的顺利开展。秉承"可持续发展"的思想，实现城镇化发展与自然、社会、文化的高度整合。

3.2注重落实，强化执行力，加强土地资源优化的质量

使农村土地运用生态化贯彻落实深入，环环相扣，确保了各项农村土地资源得到了合理科学布局有效地运用。对严重危害环境、污染严重的项目不得进行开发用地，从根源上严格控制，减少项目对环境的破坏。不断完善用地政策，以整合城市用地资源为主线，整合用地资源，完善土地规划，对用地最大程度地进行调整。

3.3做好土地整治规划的环境影响分析

在用地布局计划中，如何出现或限制了部分用地内的生态自然开发，以及如何能利用国土结构，并根据生态系统特征构建和谐友善的土地利用模式，真正达到环境和城乡建设的统筹发展。

3.4遵循经济社会发展，因地制宜，低碳环保

对园地、林地及其他农用地进行合理布局，确定了城区、农村综合改造的重点项目，以促进重点农产品规模化、专业化生产经营，发挥农用地的产品、环境、景观的整体作用，并扩大城市绿化空间。同时必须全面考虑地域内的实际开发现状和人们的各种要求，以及城市规划周围的自然环境，土地利用设计应同周围自然环境结合，更有效地维护大自然。必须做到以下几点：①通过合理的规划，带动城区扩展。②协调平衡城镇乡村不同居民点的城乡建设用地结构。③合理调整区域内城乡土地格局，进一步改善城乡建设用地的空间结构。④要按照国家规划的主体作用区，以资源合理配置为中心，对城乡密集区的土地纲领，以级别为要点，划定了自然生态保护功能区。对各个功能区的地域限制、土地的利用率、用途等要有所区别，以便调整不同城镇与农村地区的国土空间布局。

4结束语

通过探索生态文明背景下土地使用在规模上的变化，提出生态文明语境下土地使用规模变化的含义，研究了当前土地使用整治计划目前面临的困难和处理措施。一方面进一步强化对生态文明建设认识，强调重视生态的必要性，以及融入世界生态文明发展的必然性。另一方面也是对推进绿色工程建设，推广生态文明建设经验提出新思路。

参考文献：

[1]杨俊鹏，戴华阳，张建伟.新常态下我国绿色矿山建设面临问题与解决途径[J].中国矿业，2017，26（01）：67-71.

[2]张彦英，樊笑英.论生态文明时代的资源环境价值[J].自然辩证法研究，2011，27（08）：61-64.

[3]张彦英，樊笑英.生态文明建设与资源环境承载力[J].中国国土资源经济，2011，24（04）：9-11.

[4]陈进.生态文明建设与国土资源管理研究[J].当代旅游，2018（11）：146