近年来，潼南区政府及相关部门深入贯彻党的二十大精神 和习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，进一步深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面优化提升我区营商环境工作。

一、优化潼南区营商环境取得的工作成效

1、涉企政策不断完善。一是加强组织领导。成立区优化营商环境工作领导小组，下设办公室，建立由区政府主要领导亲自抓、分管区领导牵头抓、牵头部门具体抓的工作机制，统筹推进全区营商环境优化提升工作。二是优化政策供给。区政府聚焦优化营商环境，先后出台《重庆市潼南区营商环境优化提升工作方案》、《潼南区对标国际先进优化营商环境工作推进方案》等系列文件，支持和保障企业健康成长的政策举措进一步细化完善。三是清除制度障碍。根据《优化营商环境条例》相关规定，在全区范围内开展了不符合其现行规定的“规范性文件”专项清理工作，修订清理废止涉及市场主体、营商环境类区政府相关文件。

2、简政放权扎实推进。一是大幅精简行政审批事项。全面规范行政许可事项网上办事指南，公布“最多跑一次”事项、第一批“四办”事项，取消行政审批事项、非行政许可审批事项。二是全面推进“一窗综办”改革。出台《重庆潼南区政务服务“一窗综办”改革实施方案》，统筹部署综合窗口可办事项和人员进驻，实现企业和群众办理同一领域的相关事项只需跑“一窗”即可办，同时，整合农业农村、文化旅游、卫生健康、林业、烟草等政务服务事项，统一设置社会事务综合窗口，实现企业和群众到任一综合窗口均能办理社会事务相关事项。三是积极推行“一件事一次办”。针对企业群众需到多个部门、需经多个环节办理的事项，优化流程，整合成为企业群众眼中的“一件事”，实行“多项合一、一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。

3、市场监管持续优化。一是切实维护市场秩序。坚持“双随机、一公开”监管机制，实施“双随机，对因存在严重违法行为的企业依法纳入严重失信企业“黑名单”，依法打击不合格食品药品、假冒伪劣、无证经营、价格欺诈、虚假宣传等违法行为。二是大力实施“品牌强区”战略。印发《关于开展质量提升行动加快建设质量强区的实施方案》，指导企业采用质量成本管理、完善企业标准体系建设。三是加强知识产权保护。强化企业知识产权示范效应，加大对知识产权侵权行为的查处力度。

4、企业权益有效保护。一是依法妥善审理涉企案件。针对诉讼中暂时面临困境的民营企业，在依法审理执行的前提下，灵活运用司法手段，尽量促成当事人调解、和解，对犯罪情节轻微的民营企业主依法不起诉，帮助企业走出困境。成立破产案件审判团队，建立企业破产处置工作协调机制，依法妥善审理破产清算、破产重整等案件，破产案件正有序推进。二是严格治理涉企突出问题。对“干扰企业建设、侵害企业权益、扰乱企业秩序 、堵路、桥、交、工”等违法行为，移送审查起；处理寻衅滋事、非法阻工类等扰乱企业生产经营秩序的治安案件。三是严厉打击涉企违法犯罪。以“扫黑除恶”“昆仑2020”“渝安2号”等专项行动为抓手，建立快速冻结机制，将追赃挽损与破案打击并重，严厉打击聚众斗殴、寻衅滋事、暴力讨债、合同诈骗、职务侵占、挪用资金、假冒注册商标等违法犯罪。

（五）服务质量逐步提升。一是强化项目跟踪服务。建立区领导包帮项目制度，全程包帮重点项目；组建项目服务调度专班，协调解决项目涉及的重大问题。二是减负增收效果明显。持续推进减税降费各项政策，随着全区“六稳”“六保”各项措施的实施，不断强化水、电、气等要素保障，企业生产成本逐步缩减，利润空间持续扩大。三是扩大信贷投放规模。集中力量优化金融信贷服务，不断提高企业融资便利度，推动获得信贷各项改革措施落地见效。四是实行企业容错机制。部分企业因为市场萎缩等原因，无法达到合同约定，积极建立容错机制，给予企业发展时间，培育市场，努力生存。同时，帮助企业寻找订单，搭建相互采购平台，扶持企业发展壮大。

二、潼南区营商环境存在的主要问题

近年来，虽然全区营商环境明显改善，但对标先进地区，仍然存在一些短板和薄弱环节，个别指标位列全市倒数第一，部分指标低于全市平均水平。究其根本，主要在于以下几方面的原因：

（一）政务服务工作亟待优化。一是少数部门主动作为不到位。少数部门仍以市级对应主管部门的政策和要求为办事导向，尚未真正站在我区营商环境优化的全局角度、企业和群众办事的便利角度，主动落实、快速落实、优先落实全市全区营商环境工作要求，并在事权范围内进一步开展创新行动；个别部门的主人翁意识、全局意识较弱，牵头部门和综合部门在实际工作中协调难度较大。二是服务能力和素质存在差距。大厅窗口帮办人员配置不够，临聘人员占比过高、业务不熟；人岗配备不优，未能实时响应企业需求；“门好进、脸好看，事难办、事不办”的问题没有彻底解决，缺乏主动引导企业和群众办理相关业务的服务意识。三是行政审批效率有待提升。大部分工业企业（特别是园区招商引资企业）由于各种原因土地手续未落实，导致规划、建设等环节无法办理审批手续，网审、并联审无法开展；“一窗综办”落实不力，“窗口接件、局里审批”的“厅外循环”现象依然存在；“渝快办”平台实际应用不足、线上办事指引不够清晰规范、电子证照应用度不广。四是压缩承诺时限进度较慢。我区行政许可事项承诺压缩时限比例与先进地区相比还有不小的差距，需要加快落实“审批实际办理时间比法定时限平均减少70%以上”的工作要求。

（二）市场监管转型相对滞后。一是监管认识仍有误区。工作中还存在“重审批轻监管，重实体轻程序”现象，有的部门仍习惯于应急式监管和运动式监管，将审批资质要求等同于监管，把监管简单理解为取消下放事项的承接落实。二是监管机制有待优化。监管协调联动机制不完善，横向、纵向互联互通的监管体系不健全，政府在监管中唱“独角戏”，社会参与监管比较滞后，多元化监管体系未真正形成，亟须从制度层面、实践层面加以解决。三是监管短板比较突出。在监管责任方面，有的部门关于监管职责的表述过于宏观，监管内容粗放、精细化程度不够，监管主体责任落实不到位，导致“放”“管”“服”链条脱节；在监管力量方面，“大市场、小队伍”现象普遍存在，安监、环保、食药监等领域监管任务点多、线长、面广，基层缺少专业人才，监管力量明显不足，监管流程、监管方法也亟须改进，在执法检查中难以发现深层次的问题和隐患；在监管质量方面，有的部门“双随机、一公开”监管平台不健全，随机抽查事项、被检查对象名录库、执法人员名录库电子化程度较低，难以做到全面公开、全程留痕，规范性、系统性、公平性有待提高。四是监管方式创新乏力。随着简政放权向纵深推进和市场活力的有效激发，“四新”经济呈现迅猛发展态势，市场主体、各类企业和社会组织数量急剧增加，对市场监管提出了新的挑战。现有监管中会议式监管、静态式监管、被动式监管、运动式监管为主流，监管的方式方法创新不足，监管中现代科技手段运用不够，难以适应新形势下加强事中事后监管的现实需求。

（三）司法重视程度需要提升。一是法制宣传教育有待深化。有的单位落实“谁执法谁普法”责任制不够到位，被动多、主动少，方式方法单一，宣传效果不够理想；对企业法律需求不够重视，未建立健全信息收集反馈机制，没有将法制宣传教育作为执法和管理的重要内容和必要环节，重执法、重管理、轻普法现象依然存在。二是执行质量和效率不够高。调研中，有的企业家反映法院在执行过程中，对执行案件办理期限不够重视，只注重在法定期限结案，不注重提高各个节点的办案速度，以致企业不能尽快挽回损失；有的执行人员不深入调查研究，使得一些多思考对策就可有效执行的案件成为“老大难”搁置起来，造成一纸判决书难以挽回企业的损失，也影响了司法的公信力。三是企业法治建设还需加强。一些中小企业认为一年几万元的法律顾问费用负担偏重，很多企业往往是有了经济诉讼才想到法律；部分企业不主动承担法律责任，财务制度不健全，企业经营情况不入统，申办规上企业积极性不高；个别不良企业钻政策空子，恶意规避税费，欠税骗贷逃债，信用缺失并陷入恶性循环，影响社会总体评价和认可。

（四）企业总体负担过于繁重。一是要素保障不够到位。企业反映水、电、气、讯收费较高，非居民用水实行阶梯水价，企业关注度较高；企业用气供应不足，供气方与企业沟通不充分，价格高，给企业带来过高的运营成本。二是融资困境亟待破解。调研中发现，全区有近4成企业反映由于抵押物不足值或估值过低等原因，导致融资难，流动资金短缺，抗市场风险能力不强。三是用工难题日益加剧。受区域环境、工作条件、生活待遇等因素影响，我区企业普遍存在人才紧缺等问题，特别是管理类人才和技术型人才难以引进。四是企业用地非常紧张。随着入园企业的增多，用地需求与日俱增，土地供需矛盾不断加剧。一方面是入园企业的进退机制尚不健全。有的企业占地很大，真实开工使用的土地不多；有的企业打政策“擦边球”，只先期投入一部分就停工，厂房处于空置状态；有的企业圈而不动，这些又都很难形成土地退出机制。另一方面是土地征用供给现实问题错综复杂。由于历史和政策的原因，在征地、拆迁、安置、补偿等诸方面遗留问题多、协调难度大。五是中介管理尚不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。

（五）政策落地落细存在差距。一是政策制定不够科学。有的政策出台前，没有开展广泛调研，未能充分听取各类企业的意见和建议，联系基层工作实际不够，针对性不强、不接地气，不能有效满足企业发展的需求；有的政策衔接协调性不够；有的政策过于宏观，原则性强，缺乏配套措施，可行性和可操作性不够，让企业“看得见、摸不着”。二是政策实施不够公平。招商引资类企业和本土企业在享受各类优惠政策、金融支持、政府服务方面存在差别待遇，招商引资类企业占据了更多的公共和社会资源，存在不公平竞争现象。三是政策落实不够到位。有的职能部门重政策研究制定，轻监督落实，政策兑现不及时，企业获得感不强。一些需要分阶段实施的政策，没有制定相应的推进计划和实施方案，导致“中场乏力”。有的政策出台后，相关职能部门对政策的宣传解读不到位，个别政策未能及时有效公开，成为“抽屉政策”。

三、优化潼南区营商环境的工作建议

1、以“化权力为责任”的理念促进思想转变，着力改善优化企业营商环境，不断提升企业获得感。以建设服务型政府、进一步提升服务水平为改革核心，进一步突出政府职能转变，强化企业市场主体地位，创新行政管理方式方法，各级各部门要以周边省份的优秀做法为榜样，从根本上改变被动的工作态度和方法，多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题，保持政策的连续性和稳定性，努力做好政府权力运行的“减法”、转变职能优化服务的“加法”，积极激发市场活力，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，为企业解开“枷锁”，释放市场活力和社会创造力，促进优化营商环境工作取得新突破。

2、以企业开办全流程的视野加强顶层设计，打破部门条块分割和信息孤岛，加速审批事项流程再造。围绕企业建设经营管理的全流程，制定优化营商环境改革措施文件，针对投资项目报建、监管、验收等关键领域和环节，积极探索企业投资项目承诺制改革，简化审批流程，分类分步推进改革，实行项目审批流程再造，放宽市场准入条件，激发各类市场主体活力，促进建设经营要素自由流动，减轻企业负担，努力构建审批少、流程优、效率高、服务好、可预期的良好营商环境。同时，持续深入推进“放管服”改革，创新方式方法，完善并联审批工作机制，加速审批流程优化和再造，试点推行工程建设项目施工图“多审合一”和数字化改革工作。建立健全“容缺受理”“容错纠错”机制，推动政府部门审批事项标准化、透明化，全面落实企业投资自主权。

3、以政务云平台为载体实现信息共享，解决互为前置、上下左右的联动问题，让数据多跑腿、企业少跑腿。加强统筹协调，全面加快“互联网+政务服务”成果转化工作，增强信息化基础支撑作用，加快构建电子政务云平台，打通各层级、各领域数据壁垒，实现政务资源、审批信息互联互通、及时共享，建成广西政务服务“一朵云”“一张网”。积极推动审批工作流程优化和再造，依托政务服务云平台，开发网上办事专栏，整合现有网上申报、并联审批等政务系统，推行智能手机APP、智能自助终端、政府门户网站统一办理等，方便企业和群众办事，落实公共服务、行政审批事项自由选择权。同时，要整合政务服务窗口职能，增加窗口服务人员，提高人员素质，打造一个窗口统一受理，一次提交、一套材料全程跟踪办理的新型服务模式，避免企业和群众来回跑、反复跑，切实提高窗口服务质量。

4、以诚信建设为主体，实施监督管理，建立健全联合激励和联合惩戒机制，形成全民守法的良好氛围。建议抓好商事主体信息化、信用信息共用共享等平台建设，全面推进经营主体信用体系建设，充分运用大数据分析技术，着力搭建企业登记注册、涉企行政执法、消费维权等系统，实现与企业信用信息公示系统、信用信息门户网站的数据共享和实时链接。发挥好守信联合激励和失信联合惩戒的最有效手段作用，各地各部门要抓守信激励案例树标杆、抓失信惩戒案例树警示，要继续做好联合奖惩典型案例的报送，营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局。

5、以考评奖惩机制为手段，促进政策落地，将考评结果纳入各市绩效考核体系，实现奖优罚末。抓紧制定优化营商环境考评办法，引入第三方评估机构，对各地营商环境情况进行年度量化评估，实施绩效考核，形成对标追标、奋勇争先的工作局面。对工作推进快、成效好的，要表彰奖励；对工作推进不力的，要严肃问责；排名稳定靠前的，在评先评优、干部使用和项目资金报批上给予倾斜。通过创新考核结果运用，进一步发挥考核激励作用，确保优化营商环境有关任务落地生效。同时应加强舆论宣传和引导，营造广泛参与、齐抓共管的良好社会氛围。