摘要：当前，百年变局和世纪疫情持续交织，全面开启建设社会主义现代化新征程吹响了新的号角，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章河南开放型经济发展提出了新要求新目标，对外开放“提速换挡”势在必行，河南要加快完善开放型经济高水平发展的体制机制、政策体系和支撑体系，为推进新一轮高水平开放，建设更具竞争力的开放强省、奋力实现“两个确保”发展目标奠定扎实基础，从而为谱写中原更加出彩的新篇章提供坚强保障[1]。

关键词：河南；扩大开放；思考和对策

一、开放带动是高质量发展的关键一招

当前，河南经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持开放带动，实现以开放倒逼改革、推动发展、加速创新，全面激发国内市场和社会发展活力，从而更广范围、更深层次、更高效率完善开放型经济新体制，推动河南经济巨轮在高质量发展的航道上行稳致远。高水平开放是河南推动更深层次改革的必然要求。习近平总书记指出：“我们将总结经验、乘势而上，继续推进国家治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。”提高供给体系质量是经济高质量发展的核心要求，而高水平开放是推动供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率的重要突破口。更高水平的开放通过加强国内、国际合作激发市场活力、完善市场机制，释放政策红利增强引资磁力持续提升供给体系的质量和效率，形成推动经济社会高质量发展的关键支撑。

高水平开放是河南服务构建新发展格局的有力抓手。“双循环”新发展格局是强国战略，更是强省战略。构建和融入新发展格局，努力在国内大循环和国内国际双循环中成为关键环、中高端客观上要求河南通过更高水平的开放发展对冲新发展阶段的负面影响。具体来说，内循环客观上需要国际市场来提升自身发展质量和效率，双循环需要进一步开放开放来塑造发展新优势。只有推动更高水平的开放发展，实现内循环引领外循环、外循环拉动内循环，实现二者的良性可持持发展。

高水平开放是河南实现“两个确保”的关键一招。2021年的河南省委工作会议提出的全面实施制度型开放发展战略是推动实现“两个确保”的重要支撑，是新发展阶段河南高水平开放的时代要求。改革开放40多年来，河南省紧盯加快引资引技、融入并提升全球产业链价值链等发展目标，研究、设计并出台了一系列支持开放型经济发展的政策措施。新阶段河南正处于工业化城镇化快速推进阶段，多重国家战略叠加，1亿人口大市场蕴含巨大内需动力，同时全省发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业发展总体不充分、结构不合理问题突出，全省经济发展总体规模与先进省份相比差距明显。聚焦河南“两个确保”的发展目标出发，加快推进开放制度改革创新是加快建设更具竞争力的经济强省必然要求，是未来河南实现更高水平的对外开放的关键路径。

二、新时代河南对外开放的新目标

面对百年未有之大变局，开放依然是新时代高质量发展的主旋律。当前，河南正处在开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，建设更加深入、全面、系统公平的开放型经济迎来新局面，呈现新特点，面临新要求，河南需要进一步总结经验、梳理问题，实现新的发展目标。

（一）建设一个新体系

即建设开放型经济新体系。进入新时代，国际经贸关系格局呈现重大调整，河南作为内陆开放型经济大省需要提前应对，构建更高水平开放型经济体系已成当务之急。近年来，河南依靠国家政策叠加优势，统筹“五区联动””四路协同“大力发展各类产业园区、通过大项目大招商吸引对外直接投资，开放发展取得极大成就。进入新的发展阶段国内外政治经济形势出现重大变化，传统的开放型经济体系与国内外经济的新形势呈现出一定的不适应、不协调，主要表现在发达国家的经济持续低迷，国际贸易摩擦加大，欧美发达国家的“再工业化”，国内劳动力、土地、自然资源等要素价格持续上涨、生态环境压力加大、东部沿海经济结构、生产要素结构战略性升级及内陆地区加速崛起等。从省内来看，目前河南仍然处于工业化中后期阶段和新旧动能转换期，传统制造业增长乏力，对资源、劳动力和投资驱动依赖大的产业结构和高能耗、高污染的发展已经不能保证经济持续低碳健康发展，河南发展开放型经济的传统方式已经不能满足新一轮高水平开放的需要。因此，河南必须在贯彻新发展理念框架下，大力推进涉外经济体制机制改革和法律法规完善优化，做好“四个统筹”，构建开放型经济新体系，以更高水平的开放基础支撑推动开放型经济更高质量发展[2]。

（二）完善一个新体制

即构建更高水平的开放型经济新体制。构建新时代开放型经济新体制，是河南顺应对外开放发展阶段性特征变换的内在需要，是全面深化改革、推动经济高质量发展的必然要求。在现阶段中国开放型经济发展呈现新形势、新特点和新要求的背景下，评价开放发展质量的标准从注重规模型开放转向更加注重质量和效益的集约型、制度性开放转变，探索创新成为进一步扩大开放的重要手段，开放的核心转变为如何推动形成规范开放经济的管理模式，开放的政策重点转变为如何通过宏观经济调控实现统一、透明、规范的制度创新。如今开放型经济的内涵、特征、重点和核心发生的阶段性、战略性转变，对河南构建更高水平对外开放新体制提出了新要求。因此，河南要想建立更高水平的开放型经济新机制，就要不断强化市场起主导作用的资源配置新机制，创新开放新模式，激活企业活力、强化企业主体责任、提升行政部门依法合规适度监管能力和市场主体广泛参与的积极性。推动对外贸易多元化发展，充分利用国家政策优势、把握一系列战略机遇，紧抓利好，举措得当，提升河南在服务全国发展大局和东中西区域经济合作中的全局地位，形成省域间良性竞争，对内对外全方位、宽领域、多层次的开放新格局。

（三）打造一个新高地

即打造新时代内陆开放新高地。河南加快建设内陆开放新高地，是区域协同互补发展国家战略的关键举措，也是建设国内大循环的关键节点和国内国际双循环战略链接的必然选择。河南地处中国内陆，市场规模不断增长，投资、消费、进出口增长空间巨大，未来需求空间广阔和市场潜力大，是盘活联通全国交通物流、信息通信等基础设施布局的重要交通枢纽，尤其是近年来“四路协同”快速发展、“米”字形快速铁路网的构建，河南特别是郑州的区位交通优势更加突出。此外，河南省人文历史源远流长、人力资源丰富、发展载体功能互补、产业配套完善，为全省推动下一轮更高水平的对外开放提供了坚强的基础支撑。目前随着开放通道不断拓展、开放平台持续提升、开放口岸愈加完善、开放环境日益优化，河南借助大开放带动大发展，在联通内外大循环的战略地位不断提升。国际贸易规模持续扩大，郑欧班列开行稳步增长，国际合作空间持续拓展，全面融入一带一路建设亮点突出。站在现代化建设新征程的历史节点上，加快隆起内陆开放新高地符合河南实现“两个确保”的总体要求，全省要与时俱进、顺势而为、乘胜追击，瞄准建设内陆开放新高地的目标，加快形成产业结构合理、外贸外资稳定、要素高效集聚、基础设施完善、营商环境一流的全面开放新格局，谱写中原更加出彩的绚丽篇章[3]。

（四）营造一个新环境

即加快形成国际一流的营商环境。营商环境是一个国家或地区国际贸易、招商引资、参与全球竞争的重要基础，是经济发展软环境的重要组成部分。优质的营商环境就是生产力、竞争力和新优势。国际一流的营商环境要求形成国际化的规划建设体系、与国际接轨的经济运行方式、开放型的新兴产业体系、国际化的政府运作制度和国际化的政府运作制度。优化营商环境是一项系统工程，具有长期性、复杂性和反复性的特征，一方面要在政府主导下投入财力物力人力完善基础设施建设，构建大中小城市联动协同发展的网络，提高全省经济承载能力；另一方面，更要在调整、优化、创新和落实法律法规制度的基础上，着力提高政府行政服务部门的办事效率和服务水平，充分发挥体制机制对市场主体经济活动的支撑、保障和激励作用，从而提升河南整体的软实力[4]。因此，处在“十四五”开局起步的关键时期的河南亟需推动政府、企业和市场多部门、多领域强强配合，强化简政放权的力度、推进监管的数字化转型和提升服务的群众满意度，加快实现“软环境”上新的突破，营造出市场化、法制化和国际化的具有较强竞争力的营商环境，提升对高端企业和生产要素的吸引力，只有这样才能在众多竞争省份中突出重围，更多承接发达地区资本外溢和产业转移，不断提升地区在国内外的综合竞争力。

（五）强化一个新优势

即培育和强化参与和引领国际竞争合作的新优势。这个新优势首先需要巩固和提升传统比较优势，主要包括：一是自然禀赋的优势，要充分发挥河南丰富自然农业土地、矿产资源和人口的传统比较优势，全面融入国家“一带一路”建设，最大限度发挥河南在全国发展全局中突出的区位比较优势。二是政策优势，主要包括对内制度型改革优势和对外参与、引领机制构建优势。需要在突出中部崛起区域发展优势、研究黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略优势，也包括高效统筹河南“五区联动”、“四路协同”等平台通道创新和体制机制优化优势。三是后发优势，河南和东部开放先进地区开放发展存在的客观差距是内陆开放型经济通过研究、引进、改革、模仿、学习，发挥技术性后发优势和制度性后发优势，从而获得后发利益的现实基础。河南发展开放型经济通过挖掘、激发制度性后发优势能迅速明确体制机制发展路径，提高区际开放合作效率，优化区域营商环境、推进贸易和投资自由化和便利化程度、提高要素双向流动的效率、降低国际贸易交易费用和风险，从而提高内陆地区开放型经济的发展质量和效率。河南要想发挥好后发优势，要坚持一切从实际出发，立足自身比较优势，充分发挥技术性和制度性的优势，补齐自身市场环境、技术创新、人才支撑、产业和外资结构方面的短板。其次是培育新的国内外市场竞争新优势，主要包括：一是市场环境优势，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境，加快形成国际一流的营商环境；二是产业优势，它包括培育新兴产业优势和壮大传统产业优势，要重点推动现代生物和生命健康、环保装备和服务、尼龙新材料、智能装备、新能源及网联汽车等具有较好基础的5个新兴产业迅速壮大规模；加快龙头企业培育引进，鼓励新兴产业抢占发展先机，打造地区产业融合发展集聚区[5]。

三、以扩大开放推动高质量发展的对策

（一）全面实施制度型开放战略

强化开放体制机制创新。积极对标国际经贸新规则，积极参与引领全球规则制定和治理体系建设。强化自贸试验区制度创新功能，加大在信息通信、高端服务、教育配许、医药卫生等领域的开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，建立准入后的行业引导、培育和管理制度。加快实现国际贸易“单一窗口”功能全覆盖。全面推进“放管服”改革，以数字技术赋能政务服务，重构整合各部门、各层级、各区域的行政办理流程，最大化政府部门整体服务效能。创新开放招商方式。灵活运用多种新型的招商方式，突出靶向招商，突出日、韩、欧等重点国家，港澳台等重点地区，京津冀、长三角、珠三角等省市，绕重点产业、重点企业，开展登门招商。加强招商人才队伍的培养，扩大懂经济、会谈判、善攻关的能人规模，不断提高整体素质和活力。

（二）持续提升开放载平台效能

优化开放平台布局。提升开放平台综合实力，以口岸和海关特殊监管区域为重点，拓展提升功能，推进通关便利化。推进加工贸易向各类海关特殊监管区域内集中，推动产业向附加值高的创新型和新兴领域发展。拓展现有电子口岸平台功能，丰富“单一窗口”服务功能，加快建立信息共享、监管全面、执法公正的口岸管理信息平台。加快建设高水平自由贸易区。坚持进出口并重，稳步扩大货物贸易市场准入范围，推进金融、旅游、卫生、养老等高增长服务业有序开放，逐步放宽幼儿教育、外贸物流、跨境电商等服务业领域外资准入限制。提升贸易便利化水平，以政府为主导推进全国开放平台电子信息网络建设，建设大数据共享平台，加强与国内外合作伙伴在经贸合作、通关检疫等方面电子数据分享。以提高检疫效率为目标，大力推广“经认证经营者”互认、检验检疫申报无纸化和检验检疫电子证书联网核查等创新成果，整合、简化海外产品通关的手续和环节，最大程度减少通关成本和时间，逐步丰富国际贸易“单一窗口”服务内容。

（三）全面融入“一带一路”建设

推进基础设施互联互通。以洛阳、新乡、开封等区域中心城市为关键节点，推动跨省域交通物流、信息通讯等基础设施合作共建和高效对接，形成跨区域联系和全省域内部多点支撑的良好局面和以点带面协同融入“一带一路”建设的整体格局。充分发挥郑州航空港的龙头带动功能，积极对接国内外大型机场优化通航点布局，加速织密织好航线网络，推广“郑州-卢森堡”开通经验，畅通郑州与“一带一路”沿线国家主要城市的航空通道，构建“空中交通网”。强化国内外经贸合作。通过大招商、大投资提升“引进来”质量，补齐河南短板，“走出去”建设一大批标准化、国际化的具有示范推广效应的合作项目，实现双方的互利共赢发展。发挥农业技术、大型装备的技术优势，支持省内优质龙头企业在“一带一路”沿线农业资源丰富的地区，开展粮食生产、农产品加工、牲畜养殖、代工和经贸合作，鼓励省内企业在国外建设一批产业示范园、海外仓和加工基地。加强人文互鉴互通。加快实现与“一带一路”沿线国家文化交流合作常态化，创新文化交流方式，强化对彼此历史文化渊源的相互理解和认同，构建多领域、深层次的友好合作关系。

参考文献：

［1］裴长洪.《中国特色开放型经济理论研究纲要》[J]，《经济研究》2016，（4）21-24．

［2］中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M]．中央文献出版社，2017：123-124．

［3］钟山.共建一带一路发展开放型世界经济．人民日报[N]，2017-06-06（2）．

[4］黄群慧畅通国内大循环 构建新发展格局［N］.光明日报.2020-07-28（11）.

［5］黄群慧.从当前经济形势看我国“双循环”新发展格局［N］．学习时报，2020-07-08（06） ．

作者简介：汪萌萌（1987—），女，河南荥阳人，河南省社会科学院经济研究所，研究实习员，硕士研究生，研究方向：开放经济、产业经济。