摘 要：在积极应对老龄化社会服务中，社区养老已成为全面改革养老服务的民生工程。对老人来说，健康服务是重中之重。传统养生体育具有运动强度小，运动幅度因人而异，安全可控等特点，成为老人养生保健首选。本文通过调查了解益阳市传统养生体育养老服务供给主要存在供给主体单一、市场化程度不高、服务组织覆盖面小、智慧化服务空缺等问题。基于此，提出建立政府主体为管理、社会供给主体为主导、市场供给主体为补充的多元供给主体；激发包含产品、市场开发、人才储备为网络的市场活力；健全社区、社区居民和社区老年群体的传统养生体育社区养老服务组织网络；创建传统养生体育高水平社区养老智慧服务平台。

关键词：社区养老；养老服务，传统养生体育

益阳市民政局发布的《益阳市健康养老产业“十四五”发展规划》中提到，益阳市常住人口中60岁以上老年人占比22.65%，人口老龄化的加剧给国家、社会、家庭带了巨大压力。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出实现国民健康长寿，是国家富强、民族振兴的重要标志。同时也明确指出继续制定实施全民健身计划，大力发展群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同人群，不同地域特点的特色运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等民族民俗传统运动项目。传统养生体育具有厚重的文化底蕴，练养结合，运动强度可控，不受场地等外在条件限制，备受中老年群体青睐。传统养生体育通过姿势调整、呼吸煅炼、意志控制等方式，使身心融为一体，达到强身健体、激发人体内在潜力并达到预防疾病、增强体质、益寿延年的效果。传统养生体育在助力老年健身和社区养老服务方面发挥着重要作用。

1 益阳市传统养生体育社区养老服务供给现状

1.1益阳市传统养生体育社区养老服务供给主体现状

益阳市社区养老服务正处在整体规划和发展阶段，政府部门已着手布局应对日趋严重的老龄社会化问题。供给主体主要分为政府、市场和社会三大主体。针对传统养生体育这一适合老年人的体育项目，其供给主体主要是社会供给主体，如非营利性体育组织健身气功协会、太极拳协会、太极柔力球协会等，也有老年体育协会的参与，但相对来说，老年体育协会因为参与主体几乎全部是老年人，在活动开展和专业指导方面缺乏一定的活力及专业性。其它社会供给主体如志愿

服务供给主体、高校大学生社会实践供给主体、社区自身供给主体极少。在政府供给主体方面，主要体现在全民健身等大型活动的组织以及老年大学的推广。大型全民健身系列活动中传统养生体育项目主要有太极拳和健身气功比赛。太极拳和健身气功项目赛事参与度较广，每年比赛基本保持在20支队伍左右，参赛单位以社区、市直单位及县市区协会为主。

1.2益阳市传统养生体育社区养老服务供给市场化现状

据走访调研益阳市近十个社区发现，这些社区几乎没有传统养生体育项目的市场供给。社区现有的体育服务主要是健身路径，乒乓球台、羽毛球场等设备的投入，个别社区有篮球场、网球场，如碧桂园社区。这些设施主要是政府投入或小区配套物业服务。引进传统养生体育养老市场化服务的社区几乎没有，据了解恒大绿洲所在小区聘请了健身气功老师传授了一个月的健身气功，碧桂园梓山府聘请了太极拳老师教授了两个月的太极拳。其余如传统养生体育健康咨询、运动处方服务、 运动康复治疗服务均未见。

1.3益阳市传统养生体育社区养老服务供给组织现状

传统养生体育社区养老服务供给组织分为专项体协、老年体协、红十字服务组织、大学生志愿服务组织、社区自治服务组织、社区居民服务组织和社区老年群体自养组织。据调查，益阳市各社区传统养生体育供给组织主要有健身气功、太极拳和太极柔力球三个专项体育协会、老年体育协会一个综合性体育协会和社区老年群体自养组织。三个单项体育协会有组织，有管理，基本以地域片区为单位分布晨练或晚练点，有社会体育指导员进行专业指导和带练，健身气功和太极拳一般混练。老年体协一般为综合性老年体育组织，主要练习太极类项目，偶有健身气功项目。传统养生体育社区老年群体自养组织，主要是由社区或小区内的老年人自发组织在一起的健身团体，由有一定传统养生体育基础的老年人教授大家练习并逐步发展成团体的技术骨干和组织骨干，老带新，逐步壮大健身队伍。

1.4益阳市传统养生体育社区养老服务供给平台服务现状

从益阳市民政局获悉，该市2020年5月由市民政局和中国建设银行益阳市分行联合开发的益阳智慧（建行安心）养老App在中心城区试运营，组建市级养老服务呼叫中心，搭建起了涵盖市、县、乡、村四级的养老监管平台、机构服务平台、综合信息平台。经综合了解，该App主要针对老人日间照护、居家上门生活照料护理等工作的信息沟通或呼叫服务，体育特色服务或者传统养生体育服务没有纳入该服务平台。APP并未覆盖于每一位居民家中，是以社区内安装的广播和监控对信息进行传播和跟踪监测，需要志愿者服务时实时拨打社区的电话，且社区需求大于供给，社区不能全方位的锁定和及时解决问题。

2.益阳市传统养生体育社区养老服务供给问题分析

首先，益阳市传统养生体育社区养老服务的供给主体较单一，市场主体匮乏。主要靠社会供给主体，政府供给主体仅起调控作用，市场主体缺失。其次，供给组织较少。主要是单项体育社会组织和综合老年体育组织和社区老人自养供给组织，社区作为主体责任人，并未专门针对老人组织传统养生体育健康指导服务，进社区的志愿服务几乎没有。第三，传统养生体育养老服务市场化程度极低。养老规范化市场服务在益阳市处于起步阶段，主要精力放在老人的日间照料和护理上，鉴于传统养生体育服务属于专业技术服务，对从业成员要求较高，对于益阳市来说，目前具有传统养生体育社会体育指导服务的年轻师资很少，能做的愿意做的基本还是中老年人群体，师资问题给传统养生体育养老服务市场化带来很大困难，社区市场化传统养生体育服务在益阳市几乎是空白。第四，益阳市传统养生体育社区养老服务平台匮乏。益阳市新型智慧化起步较晚，养老服务平台仅在中心城区试运营两年，且没有针对养老体育服务内容。

3.益阳市传统养生体育社区养老服务推广策略

3.1建立传统养生体育高水平社区养老多元供给主体

针对益阳市目前供给主体较单一的特点，提出建立传统养生体育高水平社区养老多元化供给主体。形成以政府为管理、各社会供给主体为主导、市场供给主体为活力的传统养生体育养老服务供给主体新格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。从政府主体角度看，要发挥政府的管理和引领作用，从政策层面高屋建瓴关注社会老年体育服务问题，为当地体育养老服务做整体规划和布局。从社会供给主体看，这是传统养生体育养老服务的主力军。充分发挥健身气功协会、太极拳协会、老年体协等非营利性社会体育组织在传统养生体育养老健康服务方面的主力军作用，开展广泛的晨晚练健身指导服务。其余社会组织如社区、小区、地方高校及志愿服务团体等均可发挥地域、专业等优势，尽可能规模化、常规化为老年群体提供相应的体育服务。从市场供给主体来看，还是一大空白，建议均衡养老服务与托幼的关系，无论从适老化资源配制还是养老服务，应充分激发市场活动，将养老服务产业做大做强。

3.2激发传统养生体育高水平社区养老服务市场活力

中国实行的是市场化经济，实践证明，只有走市场化道路，才能将产业做大做强。根据服务营销理论和传统养生体育市场化服务特点，构建传统养生体育市场化服务体系，推动养老体育服务和体育产业双重发展。首先建立有针对性的产品体系。主要包括未病防治服务产品、运动处方服务产品、运动康复服务产品、健康咨询服务产品。其次是建立市场开发体系。这就需要经济学管理学等专业人才，广泛做市场调研，统筹管理、技术、销售、售后等各职能部门，相互协助和配合，专业的事交给专业的人做，形成合力，走规范化市场化道路。最后建设传统养生体育养老服务人才储备系统。因为服务即针对专业体育服务，又针对养老服务，是体育领域与医疗领域融合。该对策的提出正符合国家“体医融合”的主导思想，对人才有了更高的要求，这就需要传统养生体育专业人才和老年医学人才相互学习，考取相应的职业技能鉴定证书，适应传统养生体育养老服务工作，走专业化、职业化道路。通过传统养生体育产品体系、市场开发体系和专业人才储备体系的全面构建，开发并激发传统养生体育的市场活力，提质传统养生体育市场化服务水平。

3.3健全传统养生体育高水平社区养老服务组织网络

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》强调，要健全全民健身组织网络，完善支持社会力量发展全民健身的体制机制。随着公共服务供给侧结构性改革，全民健身服务的主要供给侧转向了社会，社会力量成了发展全民健身的主力军。社区作为居民生产生活的基层单位，健全传统养生体育高水平社区养老服务组织网络，利于老年群众在组织中得到及时、全面、科学、精准的体育养老服务，可从以下方面着手：

优化协会组织服务，强化协会责任意识。益阳市现有社会体育组织健身气功协会、太极拳协会、武术协会和太极柔力球协会等专项传统养生体育组织，承担了组织老年人养老健身服务的主要任务。但是各协会健身指导、活动组织等方面的工作存在很大差异性，做得相对较好的是健身气功协会和太极拳协会组织。政府部门宜采取激励机制和政策经费支持机制，鼓励社会组织积极行动起来，为日趋严重的老龄化社会提早部署。各协会也需整改优化，强化责任意识，积极配合政府部门为老年群众养老健身服务提供便利。

发挥社区组织主体，突出社区组织领导。这里将社区组织分为社区行政、社区居民、社区老年群体三大层面。社区行政组织是指代表政府的基层单位组织，它是社区全体事务的管理者和长远规划者，政策的传达和落实者，社区养老健康服务的第一责任单位。各社区要积极落实养老和全民健身政策，争取资源，积极为老年群众的养老健身服务办实事。社区居民是社区的基本构成元素。在社区居民中，不乏传统养生体育专门人才、运动医学人才和医疗康复人才。在征求这些人意愿的情况下社区可以组织他们形成社区养老健康服务人才储备库，合理规划和安排这些人定期为老年人提供健身指导和健康监测、健康咨询服务，形成稳定的社区居民服务组织。社区老年群体组织是指社区老年群众中不乏体育协会会员、社会体育指导员和文体骨干等，老年群众在自发组成锻炼团队后这些技术骨干可以充分发挥自己的专长，奉献自己的一片爱心，带领周边老年朋友积极参与养生体育锻炼。

鼓励志愿服务组织为养老健身服务。随着社会文明程度的提高，各地志愿服务组织越来越多。益阳市就有健身气功红十字志愿服务队。可以利用这些组织在红十字会的统一安排下深入各社区、小区、健身点等进行传统养生体育的授课活动以及传统养生保健知识讲座。也可与地方高校体育学院取得联系，成立高校服务地方传统体育养生健康服务志愿队，让具有传统养生体育教学资质的师生为地方健康事业服务。

3.4创建传统养生体育高水平社区养老智慧服务平台

依托信息技术开展智慧化建设是当前的趋势之一。养老健康服务既是未来的朝阳产业，也是智慧化发展的必然趋势。益阳市虽在城区试运行了益阳智慧（建行安心）养老App，但是并未正式推广和大肆宣传。这既看到了智慧化养老健康服务的问题，也凸显了智慧化养老健康服务的机遇。智慧化养老服务平台的构建可大可小，大到政府主导，高屋建瓴为全市未来养老健康服务未雨绸缪，迈入社区养老健康服务智慧化先行道。小到社会和企业力量介入，认准养老健康服务商机，组织计算机、管理、传统养生体育、康复医疗等方面的专业人才，成立老年健康养生服务公司，建立起公司智慧化服务平台，服务范围囊括全市各社区，满足老人居家社区养老需求，在家门口就能享受到养生体育健康指导服务。

参考文献

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[4]蒋清泉，林巧珍.福建省智慧养老服务典型模式和推广策略研究[J].中国商论，2022，（24）：131-133.

课题：湖南城市学院大学生创新性项目，传统养生体育助力高水平社区养老服务供给机制研究S202211527108

1.彭伟焓（2001.11-），在校大学生， 专业：社会体育指导与管理

2.廖玉美*（1982.1-），硕士，讲师，主要研究方向：传统体育养生理论与实践