摘要：土地和空间规划的实施有助于有效利用土地资源，从而为城市化的发展创造有利条件，避免严重浪费资源，这也是落实可持续发展概念的重要手段。但是，在传统思维的影响下，城市规划建设没有从长远角度衡量空间布局。为此，必须强调土地利用，加强土地利用的科学指导，实现真正的协同发展，解决传统发展模式中的矛盾和问题。土地利用和土地利用规划之间的联系薄弱，对土地利用的总体效率产生了不利影响。应明确界定土地管理的基本需要和目标，以便充分考虑到土地资源的价值，加速建设节能社会。

关键词：土地管理；土地利用；规划途径

引言

土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。

1土地利用与规划的意义

土地规划不足可能是城市发展的另一个障碍，并在发展过程中造成交通堵塞和集中管理工厂的困难。并且土地利用和规划可以促进城乡共同发展，逐步缩小城乡差距，缩小城乡经济差距，促进中国的快速发展。在城市发展过程中合理利用和规划土地，可以合理区分功能区，指导城市发展，使城市能够及时查明和适应问题，从而促进城市经济的快速发展。

２土地利用与规划存在的问题

2.1主体利益考虑不足

在城市土地利用规划时，应基于城市规划建设及经济发展的基本需求，对城市土地资源进行科学分配，进而才能为城市建设及经济发展提供土地资源支持，并实现土地资源利用可持续发展目标。为此，在城市土地规划编制工作中，应协调土地利用规划效益和优化配置之间的关系，以此有效提高土地资源利用规划的科学合理性和实用性。但事实上，在土地利用规划编制过程中，相关工作人员往往会忽视不同利益主体的实际诉求，导致土地利用规划存在诸多不合理性，如耕地保护与城市建设的可持续发展、公共利益和个人利益等，都出现了土地利用冲突问题，不利于城市规划建设工作的落实，从而会影响城市建设的可持续发展。

2.2进行土地资源管理时存在问题

土地一旦使用，就没有得到有效管理，使监测工作更加复杂。此外，土地管理需要专家的支持，但在该国目前进行土地管理的地区，有关部委的大多数工作人员缺乏必要的专门知识，因此只能利用临时专家来规划整个土地管理在规划过程中，规划者可能由于对当地环境认识不足而在规划土地恢复时忽略了一些影响因素，这可能导致在规划基础上实施规划时出现问题，也可能导致缺乏技术咨询意见。

３从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

3.1保护耕地，节约利用土地资源

首先，城镇土地利用规划应明确土地利用规划原则，集中节约利用土地资源，将城镇有限的土地资源进行整合，随后根据建设实际需求，以及在预判城镇未来建设发展趋势的基础上，对城镇土地进行整体规划，同时要贯彻落实耕地保护要求，理性发展城镇土地资源。在城镇土地利用规划发展中，应以满足人们的实际需求为基础，科学规划城镇土地利用方案，进一步提高城镇土地利用规划的有效性和科学性，为城镇经济持续发展奠定良好的基础。其次，城镇土地利用规划应保证粮食安全，满足城市建设总体用地需求的前提下，确保耕地在城市土地利用规划时不被破坏。土地资源是城镇规划建设中的重要资源，对城镇建设发展具有十分重要的意义。

3.2增强土地利用与规划的适用性和操作性

城市规划者在进行土地规划时应与其他部门积极沟通，以提高土地规划的合法性，并确保土地规划和其他城市规划活动相辅相成，以确保迅速的城市发展。这将需要考虑到将土地使用规划纳入其他活动的合法性，确保这些活动能够运作，并在土地使用规划中及时查明问题，及时调整方案，并确保土地使用规划发挥作用。

3.3建立健全土地管理机制

首先，以城市土地利用规划为落脚点，调查分析城市土地资源利用现状，随后从城市绿化用地、人口数量、城市建设用地等领域，创建科学合理的城市规划建设用地指标体系，以促进城市土地资源优化配置目标的实现。在此过程中，规划工作人员应整合考虑土地利用总体规划和城市规划，做好两者的规划衔接工作，才能进一步提高城市空间规划布局的科学合理性与实用性，为整体优化城市建设，以及实现土地利用规划预期目标奠定良好的基础。其次，加强城市建设用地管理，提高城市土地利用规划编制的科学合理性和实用性。

3.4建立完善的调控机制，约束政府行为

为了打破垄断，必须加强政府对土地市场的管制，限制政府官员的行为，同时建立更科学和更先进的监测机制，以确定中央政府和地方政府之间的土地分配，从而建立更合理的经济机制，以便此外，正在积极实施评估可持续利用决定影响的机制。为了实现可持续的土地利用，必须积极努力建立更好的政策分析机制，作出科学决策，并确保土地利用和管理政策充分满足可持续社会发展的基本要求。

3.5加大规划资金投入力度

政府相关职能部门应加强城镇建设支持力度，持续加大资金投入力度，使当地土地利用规划工作得以顺利实施，同时，政府部门需要不断出台有利于城镇规划发展的优惠政策，调整相关土地制度，并帮助城镇拓宽资金引入渠道，才能为城镇土地利用规划提供强大的助力；其次，针对城镇产业结构不完善的问题，应与时俱进地调整城镇产业结构，为城镇建设和经济发展提供强大的动力，从而才能持续提高城镇经济发展水平。

结束语

土地利用和规划的实施有助于土地资源的有效整合和利用。然而，在实践中，土地利用没有充分纳入其他规划和建设活动，工作动力薄弱，影响到总体效率为此，应优化土地使用和规划方案，重点放在土地管理上，逐步提高土地使用和规划水平，将城乡发展结合起来，通过改进法律和条例，提高经济发展水平。

参考文献

[1]张敏.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径分析[J].乡村科技，2019