摘要：近年来，烟台城区交通环境呈恶化趋势。造成拥堵的主要的原因是部分道路交通规划和建设布局不合理、城市管理存在短板、道路交通设施不足。缓解这一问题，要切实树立现代城市意识，全面提升市民素质；建立市区道路交通综合治理机制；前瞻性高标准规划建设道路交通和停车场位；完善规范交通设施、红绿灯，科学指挥交通。

关键词：交通拥堵；系统治理；智能交通体系

近年来，随着城市现代化进程的加快，受道路资源有限等因素制约，烟台市城区交通环境呈恶化趋势。市政府在改善交通拥堵方面可谓不遗余力，也取得了一定成绩，但治堵任务依然艰巨。如何结合烟台实际，制定出科学合理的治堵策略，更好地打造市民出行环境，是当前亟需探索研究的问题。

一、烟台城区交通拥堵现状

烟台市区交通拥堵，芝罘区、莱山区表现的尤为突出。目前，芝罘区交通干道主要为五纵五横：五纵——解放路、胜利路、西南河路、大海阳路、青年路；四横——滨海路、北马路、南大街、环山路、红旗路；莱山区交通干道主要为滨海路、观海路、山海路、胜利南路、通世南路、港城东大街及迎春大街、轸大路。交警部门监测分析数据显示，在早、晚高峰时期，芝罘区各交通路口饱和率已达76%以上，拥堵区域广、程度重、时间长。莱山区作为近年发展起来的新城区，道路整体规划和建设要好于芝罘区，但上下班高峰期，仍有不少路段拥堵严重。与芝罘区类似，莱山区拥堵时间主要为上午7：30-9：00，下午5：00-6：30，拥堵路段主要集中在学校、商业体周围，如港城东大街与桐林路交汇处、清泉路烟大段等。

二、烟台城区交通拥堵原因分析

（一）部分道路交通规划和建设布局不合理

1.主干道没能起到应有的作用。

烟台城区呈东西狭长的带状结构，这种独特的结构给道路交通规划、建设造成了诸多限制。此外，一些主干道设计和建设存在多种问题，如青年路、文化路、环山路作为市区主干道设计过窄，流量过小；通世路作为典型卡脖路，受各种因素影响，在南部出现急转弯，没能发挥应有作用；环山路、二马路过窄，且沿途就医、就学车辆较多，等等。这些主干道的路况，都严重影响了车辆通行。

2.次干道、支路通行效率低下。

次干道、支路、街巷等不同程度存在违章建筑、马路市场及乱停车现象，严重影响车辆通行；一些街巷双向停车后仅剩一个车道，一旦车辆会车，狭窄的道路立刻堵成一团，支路、街巷疏导交通的作用没能很好的发挥。同时，市区仍有多处断头路未打通，道路连接不通，微循环不畅，极大影响了通行率。

3.道路潜力挖掘不够。

道路衔接不畅，不同方向的车辆相互影响，没能很好地流动起来。主干道与次干道、次干道与次干道交汇处大多采用直行十字交汇而不是凹陷式交汇方式，一辆直行车辆堵住，后车右转弯即不能正常行走，或者左转弯堵住，后车直行即堵。同时，存在很多哑铃路、棒槌路，路面由宽变窄，大量车流汇集在一起，而旁边的非机动车道和人行横道宽阔却少有人走等多种问题。

4.未建立起城市立体交通体系。

济南、青岛已经建成立体交通体系，地下交通日趋完善；临沂六年前就已经建成横跨南北的高架桥，不但快速缓解了交通拥堵，而且极大提升了城市形象；潍坊、淄博等地也在加紧建设高架桥或快速路。与省内兄弟城市相比，烟台交通设施建设缓慢单一，没有地铁、轻轨，也没有高架桥、环路或快速路。同时，对立交桥的重视也不够，在一些大的交叉路口，立交桥可以起到很好的分流车辆作用，而烟台立交桥数量较少，与省内济南、青岛等先进地市有很大差距。

（二）城市管理存在短板

1.交通管理各自为政。

交通管理各部门之间缺乏沟通，配合意识不强，导致交通建设与管理滞后。道路运行由公安、交通等部门管理；停车场由城管、住建、物价等部门管理，有的停车场甚至由镇街、社区、小区物业管理；道路建设由规划、住建等部门管理。看似各司其职，实则各自为政，即使拓宽一条道路、建设一个停车场都需要多个部门的配合。

2.对公共交通重视不够。

资料显示，目前欧洲、南美等大城市的公共交通分担率已达40%－60%，这是其私家车众多却很少拥堵的主因。目前，烟台有公交线路185条，总里程4000公里，公共交通分担率为20.6%。[1]尽管从2019年起，常规公交线路实行了公交一元一票制，但市民乘坐公交车的出行率仍不高，主要原因是市区公交线路少、规划不合理、站点设置不科学、行驶速度较慢。

（三）道路交通设施不足

1.道路设施不规范。

一方面，部分信号灯存在一定问题，如：一些地方信号灯时间设置固定，没能根据高平峰时期及不同方向的车流量科学变换；很多主干道和小路交汇处设置的信号灯常常出现主干道较多车等红灯而小路却无车通行现象。另一方面，隔离栏、护栏、地下通道、过街天桥过少，不能起到约束作用，车辆随意转弯、掉头，行人、非机动车随意横穿马路现象很常见。

2.停车配套设施不健全。

机动车数量不断增长，但车位数却增长缓慢。商场学校周围停车难现象尤为突出，如万达广场地处医院、学校、商场、居民区等人口密集地带，由于建设前没有进行交通影响评价，项目建成后周边道路交通不堪重负，尽管设计了约5000个地下停车位，但实际停车需求约为7000个，双休日破万，停车位供需矛盾严重。

3.道路标志线设计不科学。

一些拥堵道路只有两三个车道，却设置出只能左转或右转的一两个车道，直行车道仅剩一个；可变车道本为更好地疏导交通却没能发挥作用，大量的车辆拥堵在临近车道，可变车道却车辆较少，甚至常常空置。一些单行线设计不科学，没能发挥应有的作用，单行线设置原则应为沿小路、支路通行，目的是使道路循环运转起来，而烟台市区支路很少设置单行线，而在主干道设置了单行线，如芝罘区万达周边道路主干道改为了转盘式单行线，更改后，看似缓解了万达周边的交通，实则在更大范围内导致了交通拥堵：一方面，由南部到万达商圈的车流只能行驶胜利路，加剧了胜利路的压力；另一方面，通世路往北不顺畅，造成了更大范围的拥堵。

三、缓解烟台城区交通拥堵问题的对策

（一）切实树立现代城市意识，全面提升市民素质

1.注重系统性规划和建设。

树立大城市意识，分解细化年度交通发展计划和具体推进措施，提高交通治理的科学性、前瞻性、系统性。在城市规划和道路施工过程中，采取聘请、联合等方式与高校及科研院所加强合作，严格按照规划设计进行施工，使道路规划、建设和管理体系更加科学完备。注重治理的系统性，眼光不仅要紧盯交通项目，还要看到造成交通拥堵的原因，如：北马路周围聚集了长途汽车站、烟台港客运站、火车站、三站小商品城等，不但聚焦了大量客车、货车，还存在上下车、购买物品形成的相应客流、车流，严重制约了交通发展。应尽快将长途汽车站、三站市场迁往市郊，可以保留北马路汽车站，作为旅客短途中转车站。

2.以全局意识统筹道路施工进度。

道路管理和维护部门要树立全局观念，统筹各项施工进度，合理安排施工时间，严禁动辄乱挖。新建、维修道路，要认真分析交通状况，充分研究施工方案；要组织施工方合理安排工期，避免大规模、多条道路同时改造或相邻道路、整条道路同时开工。道路挖掘、路灯维护等工作，尽可能采取夜间施工、白天停工恢复交通的模式，少影响通行。

3.引导提升市民驾、行素质。

加强宣传引导，不断提高市民素质，通过新闻媒体宣传、招募志愿者等多种形式引导市民文明开车、文明出行，形成尊法守纪、相互礼让的良好交通氛围。同时，参考威海市有关做法，在中小学校开展专题宣传教育，以学生约束家长行为，督促家长在接送孩子途中自觉遵守交通法规。

（二）建立市区道路交通综合治理机制

1.建立政府宏观调控机制。

由市政府牵头，成立治堵办，协调公安、交通、规划、建设、城管等部门开展工作，统筹规划、建设、管理存在交通拥堵的区域、路段，协调各单位开展工作。参考济南市做法，整合各部门力量，成立统一的停车管理机构，整体规划、建设、管理停车场。根据市区机关、企事业单位和学校布局，结合道路通行情况，对上下班、上下学时间进行统筹谋划、调整，拉长错峰出行时间。通过给予政策、资金支持等方式，鼓励引导企事业单位、学校开通班车、校车，推动上班族、学生乘坐班车、校车、公交车等公共交通工具出行。

2.建立部门配合联动机制。

市政府宏观协调，公安、交通、规划、建设、城管、教育等各部门配合联动，在项目规划建设、道路管理维护、停车场管理使用、学生上下学等方面超前谋划、互通信息，形成配合联动、共同治堵合力。要提高规划工作的科学性，在项目规划审批阶段，严格落实交通影响评价机制，推动公安、住建、城管、教育等部门参与项目规划和验收；对道路维护、学生放假等特殊时段，交警、教育、城管等部门要联合制定疏导交通工作方案，努力维护正常交通秩序。

3.建立社会信息共享机制。

建立交通信息共享云端，及时将各部门项目规划、工程建设、道路维护、学生上下学等涉及交通出行方面的信息上传云端，推动各部门提前谋划，制定应对交通拥堵策略。建立交通拥堵共享机制，及时公告实时监控的交通拥堵情况，提醒驾行人员及时避开拥堵路段，快捷顺畅通行。推动停车泊位共享，通过智慧交通网络终端，及时将区域车位空余情况推送给周围车辆，在交通醒目位置显示，使驾驶员及时了解周围车位情况，做出相应驾行判断。

4.建立市民参与治理机制。

实行举报奖励制度，鼓励和引导全体市民参与交通治理。通过设立举报电话、手机APP平台等方式，鼓励和引导全体市民与交通违法行为作斗争，引导市民通过照片、视频等方式举报乱停乱放、私设地桩、随意掉头、违规超车等交通违法行为，相关部门要及时处理举报信息、惩处违法行为、奖励举报人员。对多次被举报且举报属实的人员，在加大处罚力度的同时，进行集中教育，形成全社会关注交通违法、参与交通治理的良好氛围。

（三）前瞻性高标准规划建设道路交通和停车场位

1.高标准建设高架桥或快速路。

在继续向上争取地铁项目的同时，尽快规划建设1-2条横贯芝罘区至开发区的高架桥，既可大幅度疏导交通，又能有效提升烟台城市形象。同时，进一步加大工作力度，尽快建设横跨六区、贯通东西的市区大外环快速路，使外围车辆无须进入市区即可快速绕行。

2.大幅增设立交桥、过街天桥、地下通道。

大幅度建设各种交通疏导设施和项目，在一些拥堵的十字路口增设立交桥。对一些设计不合理、影响通行的项目设施进行改造或拆除。在商业区、医院、学校等人口稠密路段增加过街天桥、地下通道等设施，过街天桥可设计为拱形，既能方便行人，又可以使非机动车顺畅通过。

3.建设新道路和畅通已有道路。

大力推进交通基础设施建设和改造，针对海港路、西南河路、二马路等棒槌路、卡脖路、哑铃路，进行拓宽优化；打通市区内全部断头路；拆除市区所有非机动车与机动车道之间的绿化带，将其改造为机动车道；对次道、支线交汇的十字路口进行扩宽优化，使右转弯车辆与直行车辆各行其道、互不影响。

4.合理规划建设停车场、停车位。

超前规划和建设停车场、停车位，不断拓宽停车空间，优化停车环境。充分利用地下空间和人防设施，在医院、学校、商场、市场等停车需求较大区域，按照高标准规划建设小型停车场、立体停车楼、地下停车场，满足刚性停车需求。推进停车产业化发展，鼓励社会力量参与开发、建设和经营停车场、停车位；落实差别化收费政策，根据市区交通拥堵状况，分别制定不同的收费标准，发挥价格杠杆的调节作用；推广共享车位理念，鼓励企事业单位及个人停车场、停车位对外开放并获取相应收益；在部分学校、商场周围，根据道路宽度，在不影响道路通行的情况下，可划定适当临时停车位，允许部分车辆临时停车。

（四）完善规范交通设施、红绿灯，科学指挥交通

1.优化公交线路。

进一步提高公共交通运营质量，完善运营服务，满足市民出行需求。公交主管部门要做好市区居民公交需求普查，形成居民出行需求全面数据，与知名科研院所合作，聘请专业团队进行综合设计，进一步优化公交线路、班次及站点。对十字路口影响车辆通行的公交站点进行调整迁移；对公交车停靠影响交通的站点，采用凹入式设计，保障后车正常通行。增设站点少、运行快、运力大的跨区快速公交，促使更多跨区上班族主动选择公共交通出行。

2.合理设置交通护栏。

借鉴北京、香港等地经验，双向四车道以上道路全部设置道路隔离栏，科学设置车辆掉头点，使车辆不能随意转弯、掉头，行人不能随意横穿马路。同时，可在一中、三中、五中及一些学校周围增设非机动车道隔离护栏，一方面保证非机动车安全，另一方面使车辆不能随意停靠，杜绝临时停车引发交通拥堵。借鉴深圳、济南等地经验，在一些交通拥堵路段采用“拉链车”，让隔离栏根据车流情况自由变向。

3.科学设置单行线。

合理划定道路单行线，通过科学设计，推动主次干道、支线、街巷等发挥更大的作用，让道路循环起来。充分利用好支线、街巷等小路以及一些老旧开放型小区的道路，通过合理规划，设置更多单行线，推动单行线与单行线、单行线与主次干道有效衔接，使车辆在各路口按照设计路线自由流通。

4.构建智能交通体系。

积极打造“智慧交通”体系，与百度、高德等互联网巨头建立合作机制，根据交通专业分析机构专业分析，推进交管数据深度共享，为治理交通拥堵提供数据支持。[2]积极探索“互联网+交通”新模式，通过建立实时路况、停车诱导体系，并通过互联网、手机APP、车载终端等，搭建实时交通信息平台，为交通驾驶员、行人等提供实时有效的信息推送、交通事故、停车泊位、意外事件和交通管控等信息，使智能交通体系更好地服务群众。

参考文献

[1]烟台现代综合交通运输体系基本建成[EB/OL].http：//www.jiaodong.net/minsheng/system/2020/12/25/014127052.shtml，2020-12-25.

[2]乔思源.“互联网+”背景下我国城市交通拥堵新思考[J].美与时代（城市版），2018，（11）：121-122.