摘要：我国网络餐饮行业发展迅速，在便利生活、促进经济发展方面作用巨大，但是同时网络餐饮的食品安全问题突出。因此，为了保障网络餐饮的食品安全，如何完善网络餐饮第三方平台食品安全监管值得我们深入研究。本文首先分析了网络餐饮第三方平台食品安全监管的深刻意义。其次梳理了我国关于网络餐饮第三方平台食品安全监管的立法现状和相关法律责任，剖析了其中存在的问题，主要是入网商户经营资质审查不完善、缺乏动态监管、配送环节监管、消费者维护权益问题。针对问题在政府和第三方平台层面提出建议，第一方面具体包括：打造信息共享平台、完善监管法律法规、建立激励制度；第二方面在于第三方平台监管专业化，设置不同资质审核标准、配送环节加强监管，建立第三方平台维权通道。

关键词：第三方平台、监管责任、网络餐饮，食品安全

引言

《2022年外卖行业市场深度分析区发展策略研究报告》指出，互联网技术对餐饮行业渗透较快，近几年网络餐饮用户群体和交易规模发生了爆炸式增长，2022年外卖行业市场规模达到6986.29亿元，截止到2022年3月份，我国网络餐饮用户规模达到近4亿，占网民整体的47%。然而，随着网络餐饮用户规模及消费水平的迅猛增长，与之相关的执法人员监管力量不足，监管措施与法律规定不完善，商家、网络交易第三方平台为了追求利益，忽视对食品安全的保障等问题，均给网络餐饮食品安全带来很大的隐患。

本文旨在通过对当前网络餐饮平台对商家的监管现状进行分析和研究，理论意义和现实意义如下：第三方平台参与网络餐饮食品安全治理是一项系统性的工程，需要结合我国的国情，明确其权利义务责任。虽然最近几年我国政府越来越注重网络餐饮食品安全问题，但是第三方平台对网络餐饮食品安全监管依然存在严重问题。这说明，第三方平台在食品安全治理中的监管责任履行地并不完善，并不能真正发挥第三方平台优势地位和应有的的作用。本文主要从我国网络餐饮第三方平台食品安全监管的现状入手，深入研究网络餐饮第三方平台参与食品安全监管的各个环节，探讨了当前我国网络餐饮第三方平台参与食品安全监管存在的不足及深层次原因，由此提出第三方平台参与网络餐饮食品安全监管的优化路径，从而解决网络餐饮第三方平台在食品安全监管中存在的法律不完善、监管不力等问题。

食品安全是我国应守住的健康和生命安全底线，关系重大，网络餐饮服务行业市场越来越大，不能忽视其食品安全问题。从研究中我们了解到，网络外卖平台、政府、消费者和其他社会组织对网络餐饮外卖商家的治理均存在很大的问题。对当前互联网外卖食品安全监管工作存在的问题进行分析，从而提出有针对性的对策建议，这一课题的研究有着积极的现实意义。主要体现在以下三个方面：提升互联网外卖食品安全监管水平。对于网络餐饮外卖行业来说，优化该行业商家的治理模式是解决问题的根源，第三方平台对入驻的商户起着决定性的监管作用。由于网络外卖相较于传统食品安全的监管更加复杂，其中外卖商家经营资质不合格、不遵守食品安全的法律规定、制作过程不规范等问题日渐增多。传统餐饮行业的监管模式已经不能适应互联网外卖食品的监管，新兴餐饮服务模式应该怎样监管等是亟待解决的问题。保障公众的健康权和生命权。网络外卖自身所具有特殊性，外卖商户的店铺具有不透明性，比如环境极其简陋、卫生状况不堪的小作坊、小巷子里。食品安全一旦出现问题，极易危及消费者的生命权和健康权。这一课题的研究为消费者的权益提供了切实的保障。推动互联网外卖食品行业的良性发展。通过平台对外卖餐食的监管，有利于及时检测出不合格的食品，避免其流入市场中，可为消费者的食品安全提供保障，对于保障我国网络餐饮食品安全具有积极的意义。互联网外卖行业的食品安全问题已经受到了社会的高度关注，食品安全问题如果不能得到有效改善，互联网外卖食品行业也将不能持久发展，因此，这一课题的研究对于互联网外卖食品行业的积极意义在于可以推动行业的良性发展。

一、网络餐饮食品安全法律分析

（一）网络第三方平台监管责任的法律依据

根据2021年4月29日新修订的《中华人民共和国食品安全法》中的一百三十一条与国务院2019年10月11修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》中的三十二条规定，都相当明确的指出第三方平台对于食品安全监管的相应责任。另外最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）中第二条明确规定消费者的合法权益受到侵害时，向第三方平台追偿人民法院应予支持，第三条中也明确规定了第三方平台如果没有尽到监管责任，在民事诉讼中理应承担连带责任。

（二）网络第三方平台的监管义务

网络食品交易第三方平台的监管义务主要包括有事前对入网经营者进行资质审查，事中履行报告管理义务。前者主要包括资质证照登记审查，后者主要指发现违法行为应当及时制止并立即报告监管部门、发现严重违法行为应当立即停止提供网络交易平台服务。网络食品交易第三方平台在进行事前监管时，主要是进行资质证照方面的审核登记工作。

根据现有法律规定，第三方平台在审查许可证方面主要是要做到两点，其一，对依法应当取得许可证的入网经营者，要严格审查，这类入网经营者在审查核准合格后才能上线经营；其二，对某些依法不需要取得许可证的个人小微卖家，审查重点要放在卖家主体的个人身份信息上面。食品安全监管本应由行政部门进行，而现在法律要求第三方平台要进行辅助监管，究其原因，也是当下食品安全领域的监管问题突出需要各方参与进来共同治理的结果，网络食品安全关乎国计民生，平台应当承担起相应的监管责任。但同时我们也要看到，平台受限于自身发展，其监控能力也是有限的。

（三）网络第三方平台的法律责任

关于第三方平台的法律责任，网络食品交易主要分为民事责任和行政责任两类。

就民事责任部分而言，第三方平台需要承担民事责任时，一般是以下三种情况：一是第三方平台需要承担连带责任，即第三方平台不履行或者不当履行登记审查责任、报告失责，或者没有事实和法律依据就擅自停止服务，并由此造成消费者的合法权益受到损害时，平台要与入网经营者共同承担连带责任；二是第三方平台需要承担不真正连带责任，即消费者权益损害发生后，平台无法正确提供入网经营者的真实名称或者联系方式的，一经消费者要求，平台就也要向消费者进行赔偿，事后可向入网经营者追偿；三是第三方平台需要承担约定赔偿义务，即当平台做出过有利于消费者权益方面的承诺的，或者事先向消费者做出过发生损害后先行赔付承诺的，平台需要履行承诺进行赔偿。

就行政责任部分而言，第三方平台需承担的法律责任视其不履行义务所造成后的严重程度而定：尚未造成严重后果的，责令改正、没收违法所得和罚款；造成严重后果的，责令停业并吊销许可证。上文已经提到，相较于《消费者权益保护法》第四十四条仅规定网络食品交易第三方平台的民事责任，《食品安全法》增加行政责任的规制，体现国家对食品安全问题的重视。

二、第三方平台对于食品安全监管中存在的问题

（一）入网商户经营资质审查不完善

食品经营许可证是入网商户申请进入网络餐饮平台的必要身份证明。资质审查直接决定着流入平台的商家质量，是第三方平台把控网络食品安全的重要关口，但平台未能严格审核商家的食品经营资质和许可证，无统一规范的平台准入标准，导致一些不合格的商家入驻，出现无证经营、假证经营、超出经营许可范围经营、多家入网商户共用一套证件、借用盗用证件、代办入驻等不良情况发生，食品安全风险得不到有效控制。

（二）入网商户动态监管缺乏，食品安全风险扩大

对入网商户的经营动态信息记录、对平台上入网商户的经营行为进行抽查和监测、对入网商户的违法行为制止、报告和停止服务是第三方平台的监管义务。而在实际生活中，入网商户的后厨卫生环境不达标，甚至脏乱差，不符合食品加工制作环境标准；入网商户在进行食品加工过程中操作方式不规范，使用不符合食品安全规范的食品及原材料；入网商户在对食品加工人员的健康、卫生情况等方面有松懈。第三方平台对上述行为虽然有监管处理，但是仍存在监管不到位、监管力度不够的情况，没有严格按照食品安全管理规范处理，让入网商户有可乘之机，食品安全监管大打折扣。

（三）配送环节监管不力，容易导致食品卫生问题

配送环节是出现食品安全问题的易发环节，应是第三方平台对食品安全问题监管的着重关注点之一。在配送环节中，配送工具是否进行消毒、是否达到食品配送卫生标准、使用标准，配送人员健康状况是否更新不及时甚至出现无健康证的情况，配送人员的配送能力参差不齐，没有统一配送标准，配送时间不准等问题，会导致食品变质、包装破损等情况发生，致使食品安全问题产生。

（四）消费者维权路径不通畅

食品安全问题发生后，消费者维权处理也是第三方平台食品安全监管的重要环节。第三方平台应当及时有效处理消费者的投诉、履行忠实告知义务、处理食品安全事故、追究涉事餐饮服务提供者的相关责任等。虽然第三方平台有制定相应处理办法，但是在实际执行中效果欠佳。由于时空滞后性，消费者在维权时会遭到商家的质疑、不理睬。第三方平台在对投诉的处理上也存在处理不及时、将责任推卸给餐饮经营者等。

三、解决措施及建议

（一）政府层面

1.政府与第三方企业打造信息共享平台，建立多渠道网络餐饮监管

平台应重点检查提供虚假资质、上线不合规的平台经营者；严查对信息公示不全、未及时更新证照信息的网络餐饮商铺。对第三方平台的商铺开展登记工作，推进对网络餐饮服务提供者食品经营许可信息的核查工作，确保商家店铺的透明化。

2.完善网络餐饮监管法律法规

完善法律法规可以分为中央和地方两部分，从国家层面来看，国家市场监管总局指导全国，负责制定统一的对于网络餐饮食品安全监管的综合性管理办法，从地方层面来看，县级以上地方市场监督管理部门负责制定本行政区域内的网络管理办法。同时建立食安违法行为的报告制度、备案制度等等，从而加强行政部门对于第三方平台的食品安全监管力度。

3.加强国家对优秀市场监管人才的培养。

目前，市场监管总局办公厅印发的《市场监管人才发展三年行动计划（2023-2025年）》，有利于推动培养造就高素质市场监管人才队伍。

（二）第三方平台层面

1.第三方平台监管专业化

第三方平台应加大检查力度，依法对入网餐饮商户的经营资质进行审查，对网络餐饮经营者商铺的相关信息进行登记，核对其食品经营许可证。第三方平台需开展自我核查工作，认真检查入驻商铺是否按食品经营许可核准的许可项目经营，是否依法在平台上如实公示食品经营许可证。其次，充分发挥市场作用，积极探索第三方平台与餐饮外卖主体开展“食安封签”，确保外卖食品配送环节的食品安全。

2.设置不同的资质审核标准

对于美食、甜品饮品、水果蔬菜等不同类型有不同的审核标准，重点审核食品加工过程中是否做到操作规范、食品制作的环境是否符合标准。第三方平台应针对不同类型的食品设立专业的食品安全审核标准，按照不同的审核标准从源头上保证入驻商铺食物的安全，分门别类的对各种入网商户进行一个预先的审核。

3.完善配送环节的管理制度

外卖骑手是配送环节中最可控的因素，第三方平台为确保配送环节食品的安全，需对配送员进行专业的培训以及掌握配送员的健康状况、信誉度等。网络餐饮的配送制度应当围绕配送员的劳务关系以及食品储存和配送设施予以完善，设立配送员在配送时的行为规范，在保证配送环节食品安全的同时维护配送员的合法权益。

4.第三方平台应建立消费者维权通道

建立消费者维权通道对平台具有监督作用，也维护了消费者的权益，能够保证平台及时处理消费者的投诉及在就餐过程所遇到的问题。平台要做到有专业的客服随时跟踪并处理消费者反馈的问题。消费者维权通道的建立能够鞭策入驻平台的商铺在食品制作过程中的透明化、真实性，同时让更多的消费者相信并选择网络餐饮。

参考文献：

[1]李丹丹.网络餐饮服务食品安全监管存在的问题及治理[J].食品安全导刊，2021（Z2）：72-73.

[2]耿国阶，刘雪梅.网络食品安全监管存在的问题与完善对策[J].辽宁行政学院学报，2022（05）：30-34.

[3]董文甫.网络餐饮食品安全监管问题及完善对策探讨[J].食品安全导刊，2022（11）：25-27+32.

（作者单位：湖北经济学院法商学院）