摘要：从捍卫“两个确立”，践行“两个维护”的高度，充分认识进一步深化县级税务局政治机关建设对于加强党对税收事业领导、贯彻人民中心思想、推动税收现代化、构建全面从严治党新格局的重要意义。基于对基层税务局、基层税务党支部在政治机关建设方面存在的短板和弱项，找准发力方向，以税务系统《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见（试行）》为指引，制定助推进一步深化县级税务局政治机关建设的务实之举，为税收现代化服务中国式现代化提供坚实有力的政治保障。

关键词：县级税务局；政治能力；政治机关

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。党的十八大以来，税务系统持续加强政治机关建设，党在税收工作中的核心领导地位更加巩固，党建引领作用发挥更加有力，全面从严治党体系更加完备，队伍政治能力更加突出，税收在国家治理体系中的基础性、支柱性、保障性作用持续凸显，为新征程税收现代化服务中国式现代化提供了坚强的政治保证。《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见（试行）》的制定与实施，为新时代新征程县级税务局持续加强政治机关建设指明了方向，县级税务局要认真把握这一重要契机，深刻运用“六个必须坚持”的科学世界观和方法论，坚持问题导向，明确工作重点，在“学思想、强党性、重实践、建新功”的生动实践中推动政治机关建设再上新台阶。

一、进一步深化县级税务局政治机关建设的重要意义

进一步深化县级税务局政治机关建设是全国税务系统贯彻落实党的二十大精神的务实之举，在捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，引领保障税收现代化行稳致远，更高质量服务中国式现代化具有十分重要的意义。

（一）是坚持党对税收事业领导的必然要求

习近平总书记指出，政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。税务系统队伍大、层级多、分布广，90%以上的干部集中在地市级税务局以下的单位。税务机关首先是政治机关，只有以党的政治建设为统领，持之以恒推进县级税务局政治机关建设，才能持续强化第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治的意识，才能为党和国家税收事业夯实根基、筑牢根本，为税收现代化服务中国式现代化注入强有力的政治基因。

（二）是贯彻人民中心思想的内在要求

税收取之于民、用之于民、造福于民，税收工作一头连着国之大者，一头连着千家万户和百姓民生，基层税务部门直接面向纳税人缴费人。进一步深化县级税务局政治机关建设，有利于不断强化人民立场，走好群众路线，有效团结凝聚群众力量，突出精细服务目标，不断提升税收服务经济发展的能力和水平，也有利于促进税法遵从、推动征纳和谐。

（三）是推动税收现代化事业的重要保障

中办国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》在指导思想中强调“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，在工作原则上突出“坚持党的全面领导”，充分说明深化税收征管改革是党的领导下的改革。进一步深化基层税务局政治机关建设，突出党对深化税收征管改革的领导，是确保改革方向不偏、改革力度不减、改革标准不降的重要前提，是推动“四精”目标高效落地，高质量推进税收治理现代化。

（四）是构建“六位一体”全面从严治党新格局的重要路径

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出，切实加强党的政治建设，是为了“推进全面从严治党向纵深发展”。党的十九大以来，全国税务系统坚决扛牢管党治党政治责任，一以贯之探索构建“六位一体”全面从严治党新格局，为高质量推进税收现代化建设提供了有力保障。深化政治机关建设，是不断将“六位一体”全面从严治党新格局引向深入的关键，是持续深化全面从严治党的重要内容和重要体现。

二、当前基层税务局政治机关建设面临的考验与短板

政治机关建设是一个战略性、系统性、长期性工程，涉及到基层税务机关工作的方方面面，关系到每一位基层税务党员干部，应当坚持问题导向，找准遇到的现实考验与面临的短板弱项，有的放矢推进整改提升。

（一）政治理论学习有待进一步深化

理论学习方面，部分基层党支部没有正确处理工学矛盾，导致政治理论学习时间偏少、学习频率不高、学习效果不佳，部分党员学习的主动意识还不够，没有从要我学向我要学转变。理论指导实践方面，部分党员干部学思用贯通的意识还不够强，没有及时将科学方法论运用到税收实践当中，一定程度上造成了学用“两张皮”的情况。

（二）政治监督能力有待进一步加强

部分基层干部对政治监督的思想认识存在偏差，认为税务机关的职责是“收好税”，对政治监督的重要性认识不够。有的基层干部认为政治监督是纪检监督部门的职责，没有发挥好党组织监督责任主体的作用。基层党支部纪检委员监督能力参差不齐，找不到监督重点、痛点和切入点，经常将政治监督与税收业务割裂开来。

（三）政治担当意识有待进一步强化

落实各级税务机关决策部署中，没有始终坚持一个标准贯到底，一些工作存在力度减弱、要求降低的情况，部分环节存在压力层层传导不到位、工作要求传递不及时的问题。个别基层领导干部贯彻执行上级决策部署定力不够、韧劲不足，遇到难题容易产生等靠要思想，缺乏勇担当、谋突破的魄力与勇气。

（四）政治功能作用有待进一步发挥

一些党支部建设不够规范，制度执行不够严格，对党支部政治功能发挥情况的动态评价机制尚未建立。党支部开展学习教育的活动形式较为单一，更多地还是拘泥于念文稿、听报告、简单传达文件等传统的单向灌输式教育，数字化、智能化学习工具运用不够。部分党组织生活会开展批评与自我批评斟词酌句、避重就轻，没有达到红脸出汗的目的。

三、进一步深化县级税务局政治机关建设的对策

县级税务局要深刻把握自身定位，把好理论关、组织关、用人关、监督关，切实将进一步深化县级税务局政治机关建设贯穿于税收工作全过程、各方面，以政治机关建设的新作为、新成果、新突破检验主题教育实际成效。

（一）以理论武装为基，塑造政治忠诚，坚定政治信仰

理论武装解决的是政治机关根本与灵魂的问题，要始终把政治理论学习摆在政治机关建设的首要位置，并贯穿始终，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保基层税务局政治机关建设始终朝着正确的方向推进。

一是持之以恒深化政治理论武装。以主题教育为契机，深刻把握以学铸魂的核心要旨，坚持学原著、悟原理，在学懂、学深、学实、学透上下功夫。党委班子先学一步、学深一层，全面落实“第一议题”“第一主题”“第一任务”“第一要事”制度，扎扎实实学习理论、交流研讨、部署落实，为以学促干夯实基础、提供力量。加大理论学习统筹联动力度，加强与设区市税务局、地方党委政府部门联学力度，创新互动学、比较学、竞赛学等学习模式。

二是绵绵用力强化政治机关意识。把强化“税务机关首先是政治机关”的意识作为县级税务局政治机关建设的重要任务，突出党性教育，引导党员干部牢记共产党员的“第一身份”、为党工作的“第一职责”，心怀“国之大者”，心系“税之要事”。强化宗旨观念，引导党员干部树立正确政绩观，把为纳税人缴费人谋利益、谋便利作为最重要的政绩，立足岗位做贡献，扎根基层办实事。

三是抓住关键筑牢意识形态阵地。坚持并完善好领导干部讲党课制度，结合县级局班子党建联系点制度，创新构建“下沉式讲党课、联动式讲党课、情景式讲党课”新模式，不断提升党课质量，真正让党的理论深入人心、直击灵魂。要定期开展党员干部思想动态分析研判，构建心理疏导与服务机制，分级实施谈心谈话，党支部书记做到“六必谈”，为党员干部解困惑、答疑难，塑造阳光向上的精神面貌和队伍风尚。

（二）以支部建设为先，提升政治功能，建强政治组织

支部建设解决的是政治机关建设基础与力量的问题，通过牢固树立“党的一切工作到支部”的理念，深入激发基层战斗堡垒的组织力、战斗力，为不断深化基层税务局政治机关建设夯实基础、增效赋能。

一是健全组织体系，增强支部凝聚力。选优配强支部班子，在原则上由股室、分局“一把手”担任支部书记的同时，择优选拔担当意识强、群众认可度高、工作能力突出的党员进入支部班子，合理搭配年龄层次，大胆任用90后、00后青年党员，建设“老中青”协调配置的班子队伍。深入推进支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散支部，按要求开展党支部书记、党支部委员和党小组组长党建工作述职评议，切实发挥党组织战斗堡垒作用。

二是党建业务融合，提升支部战斗力。在条块协同上持续发力，深化拓展“纵合横通强党建”机制体系，进一步加大与地方党委汇报沟通力度，积极参与地方文明创建、乡村振兴、普法宣传等工作当中，展示税务作为，争取各类荣誉争创。发挥好党员先锋岗、先锋模范的示范引领作用，在改革攻坚、急难险重工作当中设置党员先锋岗，引导党员冲锋在前、带头示范。创新党建工作思路，建设具有地域特色、税务特点的党建品牌矩阵，以“一支部一特色、一小组一亮点”工程为驱动，不断强化党建在税收执法、群团建设、税费服务等工作中的引领作用。

三是坚持督考一体，强化支部约束力。抓实基层党支部书记、委员、小组长党建述职评议工作，建立支部政治能力“一本账”，将绩效考核、数字人事、督查问责贯通起来，全方位、立体式考核评价干部。严格组织生活纪律，落实好“三会一课”、主题党日、谈心谈话等基本要求，用好批评与自我批评的工作方法，让组织生活更有辣度。选树一批先进模范支部，通报批评一批纪律意识淡薄、组织领导能力较弱、担当尽责意识不足的反面典型，营造争做最美、争当先进的良好氛围。

（三）以选人育人为本，提升政治能力，储足政治力量

选人育人解决的是政治机关建设支撑与未来的问题，通过落实好党管干部原则，为持续强化政治机关建设提供源源不断的人才支撑与充实后劲。

一是坚持选人用人的政治标准。牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，把政治标准放在首位，把政治过硬、能力突出、重大关头站得出来、重大任务扛得起来的好干部选出来、用起来。对干部选拔任用、职级晋升、岗位调整实施全过程监督，做到标准严格化、程序透明化、监管全程化，坚决遏制“带病提拔”“带病上岗”等问题，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。突出对干部“政治三力”的考察，开展全方位、多角度、近距离、深层次的测评与谈话，精准绘制干部的“政治画像”，做到优选一批、历练一批、储备一批。

二是建设能力突出的政治人才。选优配齐党建、纪检岗位人才，逐步构建起一支政治能力硬、业务能力强的党建、纪检干部队伍。优化干部选育管用机制，吸收更多作风优良、表现突出的年轻干部到党建、纪检条线上来，进一步增强政治素养、改进工作作风、提高法纪意识。依托线上线下资源，定期举办党建、纪检队伍骨干培训，突出专业技能和实务的学习，解决本领恐慌问题，着力提升队伍的整体专业能力和专业素养。

三是锤炼干净担当的政治品格。把好新进公务员入职教育关，落实“入职导师制”，助力新进干部科学制定职业规划，塑造正确的价值理念，从严从实加强新进人员教育管理监督，让青年干部廉洁从税的“第一粒扣子”扣得更紧，理想信念更加坚定。教育党员干部勇于自我革命，时刻保持敬畏之心，依规依纪依法行使权力，自觉接受严格约束和监督，始终做到对党绝对忠诚、敢于善于斗争、自身正自身硬。

（四）以管党治党为要，强化政治监督，涵养政治生态

管党治党解决的是政治机关健康与生态的问题，政治机关建设要一刻不松地把管党治党责任落到实处，一以贯之深入推进全面从严治党，扣紧政治监督链条，厚植崇廉尚德的浓厚氛围。

一是坚持一严到底氛围。不断厚植严的氛围，确保全面从严治党压力在基层税务机关不降温、不递减、不弱化，围绕坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”这个最高政治原则和政治建设首要任务强化监督。聚焦贯彻落实党中央和上级党委重大决策部署，对落实减税降费政策、深化税收征管改革、履行财经纪律进一步加大监督力度，确保上级政策、部署在税收工作的各个方面、各个环节、各个领域不偏航、不走样、不打折扣。进一步深化纪检监察体制改革，认真落实相关制度办法，提升机关纪委实体化运行质效，推动专责监督向纵深推进。

二是扣紧政治监督链条。充分发挥党委对政治监督的统领作用，坚持把对“一把手”监督和班子监督的触手延伸的机关股室、基层分局，下沉到党支部工作的各个角落。发挥好党委与纪检组专题会商、定期交换意见、情况通报等制度，切实推动“两个责任”一体贯通、同频共振。充分发挥好机关纪委、派出机构监督组作用，落实好纪检委员“履职时间”，严把监督执纪“第一关口”，增强监督意识，提高监督本领。健全“遵从、管理、廉政”三类风险一体防范的工作机制与实践路径，拓宽纳税人缴费人意见建议反馈渠道，接受批评监督，及时改进提升。

三是培育廉洁文化风尚。有计划、有部署地提升廉洁文化软实力，注重廉洁文化、党建文化、组织文化相互融合、同步推进。建设廉洁文化走廊，开展廉洁主题书画作品、摄影作品比赛，让廉洁文化载体进党课、进书屋、进办公室，推动廉政文化要素成为工作和生活中抬头可见、处处提醒的重要主题。创新廉洁教育方式，提升廉洁教育效果，定期开展“家庭助廉”、主题演讲、旁听职务犯罪审理等等活动，让崇廉拒腐的思想深入内心世界，潜移默化熏陶感染。

作者简介：黄继明，1969年出生，男，汉族，江苏南通人，本科，国家税务总局丹阳市税务局；丁向阳，1991年出生，男，汉族，安徽亳州人，硕士研究生，国家税务总局丹阳市税务局