摘要：2022年5月7日，农业农村部、国家发展改革委印发了《农业农村减污降碳实施方案》；2022年6月10日，生态环境部等七部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，都同时指出了农业农村必然是减污降碳的重要领域。开远市政府充分挖掘现代农业减污降碳潜力，紧紧把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，全面加强农业生态环境保护，抓实两个“减少”，以减量行动实现农业面源污染治理的根本好转；推进四个“利用”，把农业废弃物资源化综合利用作为农业面源污染防治的重要抓手，进一步提升现代农业产品附加值，加快农业生产方式向绿色化转型，拓展现代农业多重功能，探索了多元化建设美丽新农村“双碳”目标的新路径，通过减污降碳协同增效实现了生态优势和经济优势的双赢。

关键词：“双碳”背景；两个“减少”；四个“利用”；减污降碳；高质量发展

1.概述

云南开远市是滇南的工业重镇，有丰富的煤炭和电力资源，褐煤储量12亿t，2023年产煤1515万t，占全省煤炭产量的20.4%，有两座大型火力发电厂，是有名的煤电之乡。2023年实现地区生产总值320.21亿元，完成固定资产投资236.52亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入45798元、23582元，分别增长3.4%、8.1%，绝对额分别居全州第三、第一。

2022年度高质量发展评价排名全省第二、全州第一，上榜2023中国西部百强县市，荣获全国医养结合示范市、国家农产品质量安全县、全国科普示范市，南正街社区入选全国首批完整社区建设试点。政府各部门获得上级表彰等荣誉54项，其中国家级荣誉14项，省级荣誉24项。

现代农业成果丰硕，高原特色现代农业重点产业产值62.07亿元，同比增长14.3%；严守耕地红线、保障粮食安全，累计建成高标准农田18.98万亩，粮食种植面积42.9万亩，产量提升至15.95万t。

开远市虽然是能源富饶之地，但当地政府却以科学发展观为原则，从有利于农村经济和社会发展，有利农民脱贫致富奔小康，以及改善生态环境的可持续发展战略高度出发，在全市煤电供应条件较好的情况下，认真贯彻落实中央、省、州关于生态文明建设的相关要求，下大力气和投入大量资金，扎实有效地做好农村减污降碳，让良好的生态环境成为乡村振兴的坚实基础和重要支撑点。多年来，开远市在农村减污降碳能源建设中始终坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益、开发与节约并重”的原则，有选择、有计划、有层次、有步骤地在全市农村推进减污降碳能源建设。仅从组织领导上讲，已拥有八个农村减污降碳能源推广机构，其中包括三乡、二处、二镇的七个工作站及推广点。

党中央在二十大工作报告中指出，“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。开远市在探索实现现代农业减污降碳协同增效高质量发展新模式过程中结合案例，抓实两个“减少”，开展测土配方施肥示范、突出减量增效；挖掘全链条的生态产业化发展新价值，进一步提升了综合贡献力；推进四个“利用”：肥料及农药包装废弃物、农膜回收利用；农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。促进了减污降碳的多元化实践新路径，进一步提升了产业支撑力，既解决了农业废弃物的环保负担，又实现了生物质能源和有机农家肥开发等多重功能，实践了现代农业减污降碳协同增效的新模式，在其中做出了积极的工作和努力。

2.抓实两个“减少”，以减量行动实现农业面源污染治理的根本好转

2.1.化肥使用量减少及措施

聚焦南盘江（开远段）、三角海等水环境敏感重点区域，采取工程措施、生物措施、农艺措施，促进化肥减量增效。

2021年，开展绿色种养循环农业项目，实施粪肥还田10万亩；加大推广了种植养地作物绿肥及豆类养地作物面积1.712万亩，通过根瘤菌固定空气中养分供给作物吸收利用；开展水稻测土配方施肥示范1000亩，进行同田对比试验4组，肥料利用率试验1组，肥料配方校正试验1组；开展化肥减量及科学施肥培训200余人次、实地指导150人次。

2022年，持续开展绿色种养循环农业项目，实施粪肥还田10万亩；发放配方肥料60t，实施100亩藠头测土配方施肥，开展化肥减量增效试验5组，实施测土配方施肥示范2000亩，实施化肥减量增效（新技术，新肥料，新机具）集成示范10000亩。组织各级专家、技术员分区域、分作物，开展技术培训、现场观摩指导等培训，提高种植户的科学施肥水平，避免盲目施肥和过量施肥，开展化肥减量及科学施肥培训200余人次、实地指导150人次，推动科学施肥技术落地落实，切实推进化肥施用减量化。

化肥减量增效是减污降碳的多元化实践新路径，在实施的过程中主要有以下经验和体会。

（1）首先要实施好种地、养地之原则。采用“粮—豆、粮—菜、烤烟+豆类”等轮作模式，期间推广“水旱轮作6万亩、玉米间套大豆5000亩”，根据各村各户的实际情况，积极推广粮—豆、粮—肥种植，实现种地养地相结合，促进化肥减量增效的农业可持续高质量发展。

（2）积极推广测土配方施肥新方法。采取测土配方施肥为核心技术，每年测土配方施肥面积48万亩以上，测土配方施肥技术覆盖率在区域内达到90%以上；优化氮、磷、钾配比，主要农作物肥料利用率达到40%以上，逐步实现在粮食主产区及果菜等经济作物优势区的全覆盖。

（3）改进施肥方式，实施精准施肥。积极推广全水溶性配方肥（喷滴灌肥、非冲施肥）和水肥一体化技术。应用机械施肥3万亩、种肥同播8万亩、水肥一体化6.5万亩，运用缓释肥料、水溶肥料、微生物肥料等肥料新产品，抓好有机肥替代化肥的指导示范工作，持续实施绿色种养循环农业试点项目。全系统推行化肥使用总量控制，制定水稻、玉米、冬马铃薯氮肥推荐定额用量：如水稻施纯氮限量16kg/亩、玉米施纯氮限量18kg/亩、冬马铃薯施纯氮限量22kg/亩，科学合理利用农村有机养分资源，推进有机农家肥替代化肥。

经过以上的措施和努力工作，化肥施用量逐年下降，2021年化肥施用总量1.4146万t，同比减少2%；2022年化肥施用量1.3722万t，同比减少3%；2023年，化肥施用量1.3448万t，同比减少2%；到2025年，力争化肥施用量比2020年减少10%。

2.2.农药使用量减少

抓实农药减量控害，挖掘全链条的生态产业化发展新价值，进一步提升了综合贡献力，完善农作物病虫害监测预警体系。建设一批具有智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警能力，提高监测自动化、智能化和信息化水平，争取病虫监测对象达到5种以上，采取“广播—电视—网络—手机”四位一体病虫害预报发布方式，提高监测预警的时效性和准确性，指导农户在最佳时期防治，力争做到防早、防小，把病虫害的损失降到最低。

积极推行绿色防控。在广袤乡镇村寨还采用千百年来祖宗传下的生物防治、物理防治、生态调控等传统的绿色防控技术，加大生物农药替代化学农药的推广应用，充分应用绿色防控综合技术措施，推进生物农药替代化学农药、性诱剂、杀虫灯、黄蓝板、套袋、生态调控种植、生物天敌等绿色防控技术的推广，不断提高绿色防控技术的应用。

积极推行人工智能统防统治信息技术，科学指导病虫害防控。依托高效喷雾器械、无人机组织开展病虫害统防统治与群防群治，推进精准施药，提高防控组织化程度和科学化水平，引导种植户规范用药、轮换用药，带动群防群治，提高防治效果，实现化学农药减量化。

2021年，区域内建设完成500亩优质稻病虫害绿色防控核心示范点2个，350亩草地贪夜蛾综合防控示范展示区1个，1000亩冬马铃薯病虫害绿色防控与统防统治综合示范区1个。其次还积极开展农作物病虫害科学安全用药技术培训。以新型经营主体、植保社会化服务组织、种植大户、农药经营单位、基层植保技术人员为重点培训对象。开展农药技术、农药包装废弃物回收宣传培训560人次、发放宣传资料2000余份；开展病虫统防统治面积27.94万亩，完成病虫绿色防控面积27.52万亩，主要农作物绿色防控覆盖率及统防统治覆盖率45%以上。2021年，区域内农药总使用量500.29t，使用量同比减少了7.62t，减少1.50%。

2022年，共发布病虫简报8期，开展农药技术等宣传培训57期3549人次、发放宣传资料2500余份；完成病虫绿色防控面积36.35万亩，主要农作物绿色防控覆盖率达50.02%；开展病虫统防统治面积79.11万亩，主要农作物统防统治覆盖率达40.15%。2022年，区域内农药总使用量492.7t，使用量同比减少11.6t，减少2.3%。

通过以上行之有效的努力，在抓实农药减量控害的过程中，切实推进了本地区的农药减量化。2023年，本地区的化学农药使用量同比减少2%；力争到2025年，主要农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率分别达到55% 和45%，化学农药使用量比2020年减少10%以上。

3.推进四个“利用”，把农业废弃物资源化利用作为农业面源污染防治的重要抓手

3.1.推进畜禽粪污资源化利用

首先在全市范围内加强了畜禽养殖禁养区和规模养殖场的监管。建立上下联动工作机制，定期开展畜禽养殖禁养区巡查检查，严防畜禽养殖禁养区内复养反弹；健全完善畜禽粪污资源化利用管理制度。完善畜禽粪肥限量标准，指导种植户安全合理施用粪肥，依法科学合理施用畜禽粪肥。

通过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，在全市范围内完善畜禽规模养殖场粪污处理设施配套。督促指导养殖场户严格落实环境保护主体责任，做好畜禽粪污资源化利用计划，开展设施装备配套情况核查，建设完善与养殖规模相匹配的畜禽粪污处理设施和粪污利用全过程管理台账，督促规模养殖场建设粪污收集、贮存、处理制备装置，推动畜禽粪污处理设施的可持续运行。

截止目前，全市120家畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到了100%；已划定畜禽禁养区12个，制定了《开远市畜禽养殖禁养区监管工作实施方案》。

其次，全市范围内加大了畜禽粪污资源化利用与“双碳”关系的宣传力度。结合农村人居环境提升和清洁文明行动，禁止粪污直排，将禁止乱排、乱堆畜禽粪污纳入“村规民约”进行宣传和管理，统筹做好农村散养户畜禽粪污资源化综合利用有利减污降碳的宣传工作，指导散养户科学收集并合理利用，进一步提高了农村散养户畜禽粪污资源化利用的积极性、自觉性和综合利用率水平。

在有条件的乡镇持续实施绿色种养循环农业试点项目。引导农户拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，按照有主体、有规模、有场地、有技术、有设备的标准化培育社会服务主体，开展畜禽粪污收集处理与还田利用的技术服务，采取堆沤发酵、微生物发酵等技术实现粪污变粪肥还田利用，每年实施粪肥还田10万亩，推进有机肥替代化肥。

2021年，由于全市范围内加强畜禽粪污资源化利用能力建设，全市畜禽粪污产生量115.22万t，综合利用达到103.85万t，综合利用率90.13%，比2020年增加0.65个百分点；2022年，全市畜禽粪污产生量124.02万t，利用量112.37万t，综合利用率达90.60%，比2021年提高了0.47个百分点；2023年底，畜禽粪污资源化利用率达91%以上；到2025年，力争全市范围内畜禽粪污资源化利用率达92%以上。

3.2.推进农作物秸秆综合利用工作

积极强化秸秆综合利用宣传培训，完善回收体系。选派农技人员下乡进村，通过培训、项目带动等形式大力推进秸秆“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用，进一步引导群众将农作物秸秆进行资源化利用，减少秸秆焚烧对大气造成的污染。根据不同乡镇（街道）秸秆资源量、秸秆种类及利用途径作出合理规划，引导配置秸秆利用主体就近收集利用，同时，选择适合当地利用的技术加以推广运用，确保秸秆资源产生与利用各个环节的利益得到有效链接，促使全市秸秆综合利用体系健康稳步发展。

在水稻、玉米、麦类、油菜等作物种植集中区域，大力推进秸秆粉碎还田。实施农作物秸秆综合利用项目，突出秸秆还田、离田利用体系建设。疏堵结合严格监管，充分应用秸秆禁烧手段，进一步压实禁烧监管责任，完善和强化市、乡镇（街道）、村（社区）、组四级秸秆禁烧监管职能，坚决堵住焚烧秸秆之风。通过加快推进我市秸秆综合利用项目的实施，目前已完成5个饲料化利用示范主体建设，实现秸秆饲料化3200t，完成秸秆还田利用示范面积4900亩。

2021年，全市范围内农作物秸秆可收集资源量16.01万t，综合利用量14.69万t，综合利用率达到91.75%；2022年，农作物秸秆可收集资源量16.79万t，利用量15.41万t，利用率达到91.77%；2023年底，秸秆资源化利用率达91.78%；到2025年，力争秸秆资源化利用率达92%以上。

3.3.推进农膜回收利用

加强监管和加大宣传培训力度。加强农膜销售、使用、回收、再利用等环节的全链条监管，持续开展塑料污染治理联合专项行动。向农户开展190人次培训、发放宣传资料5500余份、宣传品500余份，提高农民对农膜污染危害的认识，加大废旧农膜的回收利用力度，减少农田“白色污染”。向农户宣传推广使用加厚高强度地膜及废膜回收利用的经济价值和社会效益，逐年减少地膜用量，提高农户使用加厚地膜及捡拾回收废膜的积极性和自觉性。

强化农膜回收体系建设，引导农业生产主体使用易于回收的高标准农膜和主动捡拾清理废旧农膜，调动农业企业、农民合作社、种植大户等参与到农膜回收工作中来，实践废旧农膜回收利用的市场化运行机制和可行办法，加快废旧农膜回收利用网络体系建设。依托地膜科学使用回收试点县项目，推动加厚高强度地膜应用回收及资源化利用体系建设，推广示范新技术。在全市范围内推广一膜多用、行间覆盖、适时揭膜等技术，降低地膜残留污染风险。经过一系列艰苦和认真的努力工作，我市农膜使用逐年量下降，销售回收利用等环节的管理出现了崭新的局面，

2021年，我市农膜使用量992.75t，回收量870.84t，回收率达87.72%；2022年，按照“农户使用并捡拾→站点回收→企业加工”的运行程序建立农膜回收长效机制，建立加厚地膜惠民销售点3个、农膜回收站点4个、回收利用企业1家，对废旧农膜进行回收及资源化利用。

2022年，我市农膜使用量950.7t，回收量834.24t，回收率达到87.75%；2023年底，全市农膜回收率达到87.78%；到2025年，力争全市农膜回收率稳定在88%以上。

3.4.推进农药包装废弃物回收利用

首先严格农药包装废弃物管理，完善回收体系，强化宣传培训。依据《农药管理条例》“谁使用谁交回、谁销售谁收集”的规定；严格按照“谁生产经营，谁回收”的原则，建立区域内的农药生产者、经营者和农药包装废弃物回收处置义务和责任。以农资经销店为依托布局回收站点，完善肥料农药包装废弃物回收体系，农药门市在显眼位置摆放“农药包装废弃回收桶”，向购买者宣传农药包装废弃物回收知识，2022年，还发放宣传资料2850余份，开展包装废弃物回收宣传培训12期，共计575人次。

推进肥料农药包装废弃物资源化利用和无害化处置，推动农业生态环境持续向好。建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的肥料农药包装废弃物回收处理体系，有效减少农药包装废弃物丢弃田间的现象，推进农药包装废弃物资源化、无害化利用。

2021年，我市回收农药包装废弃物3t，集中无害化、资源化处理3t；2022年，共回收肥料及农药包装废弃物16.77t，集中无害化、资源化处置16.77t。

4.问题与思考

（1）由于农业面源污染防治工作涉及到千家万户，农业面源污染防治工作在乡镇（街道）没有相应的专职人员，农业面源污染监管和防治力量薄弱。农户对农业面源污染的认识不足，对面源污染带来的危害及开展农业面源污染防治的意义认识不到位，治理面广、难度大。

（2）我市主要种植农作物为水稻、蔬菜、玉米、水果等，多为大水大肥作物，生产结构和生产方式较传统，对化肥农药的依赖性较高，绿色农业技术推广程度需要加强，在农药化肥的全面有效管控方面还需要进一步加强。

（3）部分农村畜禽散养户未配套养殖粪污收集处理设施，已配备的养殖粪污收集处理设施设备陈旧，无法满足现有需求，养殖粪污乱堆乱排现象仍然存在。且散养户缺乏法律支持实施监管，《农业法》、《环境保护法》、《云南省农业环境保护条例》等相关法律法规对畜禽粪污乱排乱放缺乏相应的行之有效的奖罚措施。

（4）污染防治是党在十九大提出的三大攻坚战之一，农业农村污染治理工作仍是污染防治工作的重要组成部分，打赢污染防治攻坚战，任重道远，需持之以恒。思想是行动的指南，我们必须转变僵化的思维定势，以实际行动带领广大人民群众提高认知，只有全社会的共同参与，方能最终实现“双碳”目标，赢得污染防治攻坚战的胜利。

5.结束语

在新农村不断发展过程中，做好能源环保和生态安全建设，推进农业农村减污降碳实施方案在新农村建设中的实施进程，是一件利国利民的好事情。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上指出：“2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和，农业农村减污降碳，既是重要举措，也是潜力所在。”虽然减污降碳、能源环保和生态安全在新农村的实施过程中仍然还有很多善待解决的一些问题，但是不能够阻挡这一方案在新农村建设的实施应用。

开远市政府在“双碳”战略目标的背景下，坚持农业农村“绿水青山就是金山银山”的发展原则，在现代农业中抓实两个“减少”、推进四个“利用”，以减量化实现农业面源污染治理的根本好转，把农业废弃物资源化综合利用作为拓展现代农业多重功能，让良好生态成为乡村振兴的重要支撑点，实现了生态优势和经济优势的双赢，是乡村振兴领域助力实现“双碳”目标，向现代农业减污降碳协同增效高质量发展迈进的新路径。

参考文献

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[5]王喜.浅析农村新能源环保与生态环境建设的具体措施[J].农村百事通，2022（6）：130-132.

作者简介：白松（1976-）男，云南开远市人，高级农艺师，长期从事农村能源及农业环境资源保护技术推广与研究工作，农村学科学、用科学带头人，曾荣获“云南省农业厅优秀沼气技工”、“红河州十一.五农村能源先进个人”、“开远市科技进步一等奖”、中华农业科教基金会神内基金农技推广奖等奖项；现任开远市农村能源工作站站长。

通讯作者：孙志立（1953-）男，云南石屏人，研究员（教授级高工），中国化工学会硫磷钛专业委员会专家委员，中国无机盐工业协会专家委员会委员、磷化工分会副秘书长，贵州省高校磷化工工艺重点实验室学术委员会委员。