摘要：乡村干部队伍建设关乎党的执政能力提高和基础的巩固。本文以T县为蓝本，全面总结了T县在乡村干部队伍建设方面的积极探索和实践，认真剖析了乡村干部队伍建设存在的问题，有针对性的提出了对策建议。

关键词：乡村干部；队伍建设

乡村干部是党在基层党组织的中坚骨干力量，是各项方针政策落实落地的具体实践者。加强乡村干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是实现乡村振兴必须破解的重大课题。

一、工作现状

（一）聚焦“有组织”齐心“建”，营造选育管用“好环境”。一是抓好制度建设。编制实施《关于加快培养选拔年轻干部的实施意见》，分类明确年轻干部选拔储备、素质提升、培养使用等推进举措，配套制定《关于加强村党组织和带头人队伍建设的实施意见（试行）》《关于加强村级后备力量培养工作的实施意见》等乡村领域队伍建设支撑性文件，逐步构建系统完备、高效衔接的全链条选育管用机制。二是精准分类评估。建立乡镇季度、县级半年动态评估机制，通过实地检验、座谈交流、个别访谈、入户走访等方式，从个性特质、专业特长、培养方向、工作履职等维度，全方位多层次研究年轻干部成长路径，建立明细台账，定期动态更新。借助年度考核情况，综合掌握测评情况，对测评率较低的年轻干部进行综合分析评估，针对性开展谈心谈话，建立个性化提升方案。三是树立鲜明导向。围绕年轻干部的选育管用，积极研究适合年轻干部发展的岗位，对政治素质好、工作表现突出、经过扎实历练和长期考验的、各方面比较成熟的年轻干部，放在急难险重岗位上挑大梁、唱主角、打头阵，为其成长成才提供平台、畅通渠道。形成由县委统一领导，组织人设部门宏观指导、综合协调，相关单位狠抓落实的齐抓共管良好格局。

（二）聚焦“有理想”精心选，拓宽乡村年轻干部“主渠道”。一是突出政治标准。加强干部政治素质考察，通过交流访谈、实地走访、延伸考察、日常了解等方式识别发现优秀年轻干部，建立“一人一表、一事一记、一批一档”动态管理制度，注重把乡村振兴、基层治理、驻村工作中的优秀年轻干部充实进入乡镇领导班子。健全完善村干部监督体系，将村干部县级联审、日常考察、政治档案有机结合起来，作为选优配强村干部的硬性指标，坚决把不符合条件的人员挡在门外。换届以来，及时调整不胜任岗位、统筹能力弱的村党组织书记，乡村干部队伍得到有效净化。二是优化干部结构。完善后备干部制度，将表现较好、有发展潜力的干部及时纳入培养，动态储备优秀年轻干部340余人。着眼基层换届，按照“六个统一”选拔方式和“七个一批”培养计划，坚持把动态评估、擂台比武、提级管理相结合，优先从退役军人、致富能手、县直机关单位等群体中储备培养村党支部书记，推动本乡本土村党支部书记占比70.45%。拓宽村（社区）“两委”班子来源渠道，从优秀致富能手、退役军人、本地大学毕业生中“挖掘”人才，优化调整的村“两委”中，35岁以下占比56.8%。三是突出基层一线。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，全面梳理分析全县干部队伍建设现状，针对全县空缺岗位建立台账，提出科学合理的配备建议，统筹谋划干部队伍建设，始终把选人用人的目光聚焦基层一线，坚持人岗相适、以岗定人，从优秀村党组织书记、事业编制人员、驻村工作队等群体中择优选拔乡镇领导班子成员。

（三）聚焦“有潜力”用心育，建好乡村年轻干部“蓄水池”。一是强化思想引领。坚持把教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性工程，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层干部成长的必修课，常态化开展教育培养，提升干部素质，坚持大水漫灌和精准滴灌有机结合，依托市县两级党校，以集中培训为载体，系统学习党的二十大及全国、各级组织工作会议和组织部长会议精神，先后举办主体培训班次50余场次，强化干部理论武装。二是做好能力提升。突出政治建设，聚焦岗位职责，按照“干什么学什么”“缺什么补什么”的原则，围绕基层党建、乡村振兴、基层治理、国家通用语言文字、安全生产、网络信息、保密等主题，通过“集中+自学”“专题+研讨”“报告+宣讲”“线上+实地”的方式，开展各类教育培训120余场次，助力基层干部集中精力“充电赋能”。三是丰富实践锻炼。坚持把实践锻炼作为提高年轻干部能力素质的“练兵场”，有计划的选派素质好、文化层次高、有发展潜力的优秀干部挂职锻炼、跟班学习，通过多种途径“搭台、铺路、压担子”，让干部独立承担“急、难、险、重”岗位进行培养锻炼，帮助年轻干部在实践中提升群众工作能力、维稳工作能力。聚焦干部成长和能力素质提升，统筹储备培养近147名年轻干部常态参与到巡视巡察、干部考察、信访调解等重点工作中，在具体实践中锻炼提升。

（四）聚焦“有干劲”耐心管，筑牢乡村年轻干部“高压线”。一是突出监督重点。通过多渠道，全方位的“立体监督”，围绕乡村振兴重点项目、村集体“三资”管理、村干部离任审计、惠农利民政策等开展农村专项整治，强化干部日常监督管理，有针对性的组织年轻干部开展警示教育，学习领导干部违反中央八项规定精神问题相关通报、观看警示教育片、上专题廉政党课等。二是拓宽监督途径。运用干部监督联系制度，充分发挥部门联动作用，紧盯重点领域、关键岗位加强监督，及时收集整理纪检监察、政法、信访等方面的执纪监督信息，充分运用提醒、函询、诫勉等措施，强化教育引导、拓宽监督渠道、加强信息互通。从严事前监督，对年轻干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲钟。建成“12380”举报电话、网络和信访“四位一体”的干部监督体系，引导群众加强对领导干部“八小时以外”的监督关注，充分收集民意民情，切实提高干部监督透明度，实现“线上线下”同步监督。三是完善考核机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，实行平时考核和年度考核相结合的“双考核”方式，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，突出年轻干部履职情况实绩考核，坚持赏罚分明，不断增强考核的科学性、针对性、可操作性，切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。

（五）聚焦“有担当”放心用，打造乡村年轻干部“生力军”。一是发挥头雁作用。常态化开展村党支部书记擂台比武，通过实地观摩、演讲展示等方式，晒一晒工作成效、说一说存在问题、找一找发展思路、赛一赛工作干劲，通过找差距、立标杆、定承诺，比出“新思路”、亮出“好成绩”、传授“好经验”，鼓励乡镇村党组织带头人晒成绩、比干劲，达到以学促干、以练提技，营造了比学赶超、争先创优的浓厚氛围。二是做好工作支持。储备村集体经济发展项目，形成“一村一策”，推行“党组织+合作社+农户”带动模式，引导鼓励成立党支部领办专业合作社，合作共赢、共同致富。整合乡村振兴项目资金，利用援疆项目资金优势，帮扶建立村企合作共建项目，激活村级发展活力。全面实行村表格填报准入制度，严格执行审批报备制度，精减基层报表70余张，有效减轻基层负担。三是落实报酬待遇。坚持将基层组织经费足额拨付情况纳入常态化督办范畴，保障基层组织经费优先支付，激发基层干部干事创业、为民服务的热情。县级财政全额保障基层工作补贴，按期足额发放，从严落实基层干部带薪年休机制，激励广大基层干部干事创业。

二、存在问题

（一）基层工作繁重客观存在。上面千条线，下面一根针，基层工作直面民生难题和诉求，问题复杂多变，还有个别部门单位要求上报信息表格繁多复杂，让不少年轻干部陷入了“表山”“材料海”，用在为民服务上的时间少。

（二）缺乏多岗位实践锻炼。部分年轻干部没有经受过多个岗位的实践锻炼，长期在一个岗位，对工作认识不全面、不深入，缺少挤劲钻劲韧劲，在推动工作落实上缺乏新的手段和办法，遇到一些棘手的矛盾和困难时，缺乏清晰的工作思路和比较科学的工作方法。

（三）进出渠道比较单一。“逢进必考”是现在进入队伍的主要途径，有些乡镇干部因受编制、身份、职数、学历等种种限制，存在“能出去的上不去，想上去的出不去”的现象，一大批年轻干部难以实现交流调任。村干部中除党支部书记外，其他村“两委”位置对优秀者吸引力不够，缺少年轻干部干事创业的平台和机遇。

（四）管理培养机制待完善。对年轻干部的选拔使用、轮岗交流机制尚未健全完善，缺乏长远的、具体的引得进、留得住、用的好、流得动的操作规范。乡村两级对年轻干部“重使用、轻培养”，严重制约了年轻干部的健康茁壮成长。培训学习较少，在一个岗位工作时间长，工作不能全面掌握。

三、对策建议

（一）加强对乡村干部队伍建设组织领导。全面统筹谋划乡村年轻干部队伍建设，聚焦乡村建设，加强乡镇班子队伍建设，加大对农业大乡镇研究分析，确保优秀年轻干部提拔不少于干部总数的15%，优化干部队伍建设。着眼2—3届为每个村培养1名、储备2名本乡本土村党组织书记，推动本乡本土村党组织书记中致富带头人占比提高到45%。

（二）完善工作机制为基层减负。集中力量破解基层减负增效难题，加快基层治理“一张表”推广运用，破解基层频繁填表，数据多头索要的问题。发挥考核评价“指挥棒”作用，把反对党建领域形式主义作为评价领导干部和党建述职评议的重要指标，围绕开展“质效提升年”活动，把基层减负纳入领导班子和干部考核，促进干部作风转变。严格落实基层减负问题线索核查办理闭环管理要求，畅通各领域沟通渠道，包括各部门（单位）领导热线信箱、人民网《领导留言板》、“12345”信访举报和“12380”颁布干部问题举报等渠道，为全县各界人事反映问题、表达诉求，提高服务能力。

（三）加强干部全方位锻炼。突出政治引领，树牢正确选人用人导向，聚焦换届工作，有计划地从乡镇、村培养一批骨干力量，陆续充实到乡村两级班子成员，重视从乡村振兴、基层治理、发展村集体经济等方面提拔重用年轻干部，让一大批懂发展善治理、有干劲会干事、群众认可的优秀人员进入乡村干部队伍。

（四）拓展乡村干部选用渠道。探索拓宽乡村干部的选拔视野，除了从优秀致富能手、退役军人、本地大学毕业生中“挖掘”人才，还要注重从国有企业、非公企业等各领域选拔优秀人才进入乡村干部队伍。聚焦乡村振兴中特色农产品种植、特色农牧养殖、市场销售、农文旅融和等方向，开展定向招录乡镇公务员、选调生和事业编制。出台更具吸引力的人才招聘政策，吸纳甘肃、陕西、青海等地优秀高校毕业生，特别是新疆籍大学毕业生到基层落地生根、干事创业。放宽现有公务员招录条件，在性别、族别、学历以及籍贯等条件上门槛适当调低，吸引一批有能力、能干事、干成事的年轻干部留吐建功立业。

（五）全方位开展乡村干部培训。打破常规，组织一群有经验、熟悉农村、对基层发展困境有研究的专家学者开坛授课，依托党校、农业院校等大规模轮训年轻乡村干部，制定乡村建设规划、特色产业规模化发展、乡村基层治理、资产资源管理盘活、涉农涉法、新农人培养等干部急需、专业性强、指导性强的学科培训课程，确保专业型乡村干部人才不断档、梯次发展、农村业务精通。

参考文献

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