摘要：新型冠状病毒引发的公共卫生事件，是对全国各地政府的一次大考。轨道交通企业作为公共交通服务的重要组成部分，也同样面临着种种考验。本文以此次公共卫生事件为背景，对轨道交通的应对策略进行了探索与思考，主要从防控措施、配套制度、防控难点及应对措施进行了梳理和探讨，严防公共卫生事件通过城市轨道交通传播扩散，以期对后续相关工作的完善有借鉴意义。

关键词：轨道交通；公共卫生事件；应对策略

1 背景

2020年1月，新型冠状病毒引起的肺炎引发以武汉为首的全国性公共卫生事件。2019年12月1日武汉金银潭医院收治首例疑似病例；2020年1月23日武汉封城；1月31日，全国31个省市自治区先后启动突发公共卫生事件一级响应。武汉地铁于1月23日停运，随后多家轨道交通调整运营时间、关闭部分车站/线路或是停运。

此次公共事件影响范围之广、规模之大、持续时间之长是我国乃至世界范围都极为罕见的，对轨道交通行业也带来了巨大的考验。2021年，全国城市轨道交通平均客运强度为0.48万人次/公里日，与2019年的0.78万人次/公里日相比，有较大差距。截止目前，绝大部分城市仍未恢复到公共卫生事件之前的客流水平。

2 防控措施与建议

轨道交通作为城市公共交通的主干线，承载着数以万计人员的流动，在公共卫生事件发生期间承载着城市运作的重要职责，同时也存在较大个安全风险。我们应结合轨道交通运营特性，遵循“控制传染源，切断传播途径”的主要原则，从舆论宣传、入口管控、过程监控等方面着手，在保障人们出行的同时，最大程度降低传染风险。

2.1 信息舆论引导

随着公共卫生事件的变化，防疫政策更替频繁，轨道交通采取的相应措施也将随之变动。这就需要充分发挥市级媒体作用，及时发布动态信息。同时利用微信公众号、微博、乘客信息系统、车站广播、地铁APP等轨道交通自有资源，告知乘客列车运行情况、发车间隔、采取措施等，将自主选择权交给市民。通过及时公开信息、积极引导乘客出行选择，尽量减少外出，提醒乘客乘坐地铁时全程佩戴口罩，可以较大程度减少传染风险。

2.2 分级行车调整

根据当地的公共卫生事件发展程度，轨道交通企业应及时采取行车调整措施，确保车厢内适度宽松。根据公共卫生事件严重情况，分级行车调整：

（1）当公共卫生事件严重时，存在极大传染风险时，应停运所有线路。

（2）当公共卫生事件一般时，存在一定传染风险时，应缩短运营时间、拉大行车间隔、关停部分线路及车站，传递尽量减少选择公共交通出行的信息。

（3）当公共卫生事件可控时，存在较低传染风险，且市民存在出行需求，应加大行车密度，以降低车站及列车上的乘客密度，最大程度降低传染风险。

2.3 严控入口管理

根据“控制传染源”的原则，以“时间分段、人员分类、区域分级”为主要手段，轨道交通企业应严格把控进站乘客状况，控制进站速度、站内人员密度和车辆满载率。

具体措施主要有以下几方面：

（1）要求所有进站人员必须佩戴口罩。

（2）安检人员兼顾防疫监控作用，进站乘客先测温，排除体温异常者。

（3）实行实名制乘车，目的在于发现患者后便于追本溯源。

（4）在外地乘客返城的主要地铁站、人流量大的地铁换乘站，实施导流措施以控制进站速度，防止出现人群拥挤和大量聚集。

2.4 做好消毒通风

（1）开启通风模式

针对病毒的传播及活性特点，车站及列车可运行全新风模式，控制温湿度。通过调节新风阀和回风阀开度，提高新风量，减少回风量，降低出风风速以降低车内病毒浓度，利于飞沫沉降。同时，应加大对空调滤网清洗、消毒频次，降低传播风险。

（2）定时清洁消毒

轨道交通车站及车厢都等公共环境及物品应加强清洁消毒，并要求车站人员密切关注车站及列车的清洁状况。对于售票机、检票机、电梯按钮、楼扶梯扶手、座椅及列车扶手等人员频繁接触的部位进行定时消毒。为降低接触传播风险，可考虑关停部分或全部售票机，提倡使用一卡通、二维码等方式进站乘车。

（3）洁具分类管理

卫生间应保持清洁和干爽，提供洗手液，并保证水龙头等设施正常使用。卫生洁具应定期消毒，加强垃圾的分类管理，及时收集并清运，对垃圾盛装容器定期对其进行消毒处理。各站点应增设有害标识垃圾桶，用于投放使用过的口罩。

2.5 加强员工防护

对于奋战在一线的员工，企业应对其加强防护。在车站安检点附近设置隔离区，设置隔离房间。加强员工个人防护知识学习，配备相应的防护用品，具体来说：

（1）配备足量的防护用品，如口罩、手套、护目镜、防护服等。

（2）要求员工上岗测温，加强员工体温监测，佩戴口罩，做好岗中防护。

（3）加强员工心理引导工作，谨防现场人员出行过重的心理压力。

（4）做好登记造册工作，按照“一人一台账”的方式，全面摸清员工及其家属、合作单位人员外出轨迹和健康情况，按照逐级负责的要求及时跟踪。

2.6 建立健全机制

目前，各个城市的轨道交通运营部门针对突发公共卫生事件都编制了相应预案，但是面对类似此次新冠病毒引发的公共卫生事件，仍有许多需要完善和补充的地方。随着公共卫生事件的不断变化，现场采取的措施不尽相同。因此，在摸清了事态的前提下，补充及整理突发公共卫生事件应急预案和处置流程，配套制度建设完备，建立统一高效的领导指挥体系，确保现场处置科学合理，执行有力。

3 防控难点与应对

3.1 物资供应困难

在全国范围突发公共卫生事件的情况下，防疫物资紧缺在所难免。对仍在运营的轨道交通企业来讲，应开源节流，一方面联系供应商，解决采购问题；另一方面根据现场情况节约人力，减少不必要的岗位。

3.2 时机把握不准

对公共卫生事件现状及发展趋势把握不准，采取措施的时机和等级难以判断，同时地铁沿线客流走廊的公共卫生事件信息，对轨道公司决策也有影响。此时建议遵循“宁紧勿松，宁错勿放”的原则执行相关措施。

3.3 专业技能缺乏

车站及列车都属于空间密闭、人员集中的公共场所，现场防护的措施缺乏专业指导，如使用哪种消毒剂、比例、周期等，员工的防护措施和要求等，初期基本从网络或地铁同行获取，但是往往比较滞后。建议联系防疫部门，争取获得定向的专业指导。

3.4 客流组织

随着城市逐步恢复正常的出行需求，轨道交通面临“保运营，控公共卫生事件”的考验。采用以“站区拥挤度、列车满载率”为关键控制指标，以“时间分段、人员分类、区域分级”为主要手段，严防公共卫生事件通过城市轨道交通传播扩散。

（1）加强宣传和引导，得到乘客的充分理解。测温、扫码效率较低，乘客进站耗时较长。推行健康码出行的方式，可以较大程度缓解现场登记或扫码的压力。

（2）充分利用AFC数据及线网中的监控系统，对乘客人流的线路分布变化监控、对车上乘客的密度进行观察与监控，为企业决策提供依据。

（3）车站制定专项客流控制方案，安检点候检人员大于50人时，采取站外分批进站。

（4）大客流高峰时段，建议保持最小发车间隔，控制列车满载率。适当增加排队间距，降低站台人员密度，适时安排备用车、大站快车等方式，增加运力、缓解断面压力。

4总结与思考

轨道交通企业作为公共交通服务的重要组成部分，作为乘客出行的主要工具，在新型冠状病毒引发的公共卫生防疫过程中发挥至关重要的作用。通过本文的分析，对轨道交通行业防控措施的要点主要有以下几方面：

（1）信息公开，获取理解。应积极发挥信息媒介在公共卫生危机中的作用，最大程度加大宣传力度，取得乘客的理解和配合。

（2）积极沟通，获取支持。防疫期间全市，甚至是全国都是一盘棋，轨道交通企业一必须保持与防疫及交通主管部门的积极沟通，做任何决策及措施前都应获得主管部门的支持。

（3）统一领导，应急联动。随着公共卫生事件的变化，防疫指令一个接一个，对外专人收集各项信息，梳理整合要点，确保无遗漏、无矛盾；对内理顺职责，层层传达，确保最新政策快速反应、及时落地、转化为战斗力。同时应运用好与公安、卫生防疫部门、主管部门及地区政府等的应急联动机制，确保轨道交通运营的正常秩序。

参考文献：

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