摘要：本文通过对吐鲁番市水务发展情况的调研，聚焦新时代高质量发展目标要求，立足吐鲁番水务实际，探索找到适合吐鲁番市水务高质量发展的理论策略与切合实际的发展路径，为吐鲁番市水务事业高质量发展寻求突破。

关键词：水务；高质量发展；路径；探索

吐鲁番作为新丝绸之路和亚欧大陆桥重要交通枢纽，具有“连接南北、东联西出、西来东去”的区位和便捷交通优势。而水资源作为制约城市发展的重要战略资源，做好水资源节约高效利用，构建节水蓄水调水增水体系是当前吐鲁番融入乌鲁木齐都市圈，打造副中心城市，实现经济社会高质量发展的内在需求。

一、吐鲁番市水资源概况

吐鲁番因其独特的地理优势，地势低洼，增温快、散热慢，冷湿空气不易进入，形成了极端干旱的温带内陆荒漠气候，降水极少，气候干燥，蒸发量大，年平均降水量只有6.3—25.3mm，而年蒸发量却高达2751—3744mm。全市水资源总量12.6亿立方米，其中地表水资源量10.6亿立方米（境内自产地表水资源量6.6亿立方米，境外流入地表水资源量4.00亿立方米），不重复的地下水资源量为2.0亿立方米。水资源可利用量12.26亿立方米，其中地表水资源可利用量6.32亿立方米，地下水资源可利用量5.94亿立方米。

二、吐鲁番市推动水务高质量发展的主要做法

（一）水务改革稳步推进，生产经营实现“开门红”。近年来，坚持重实效、强实干、抓落实，全力以赴稳增长、促发展，突出“稳”字固全局，紧扣水务重点工作推进改革任务，顺利完成1110人定岗定编工作，全部依法依规完成签订劳动合同工作，工资待遇全部保障到位，实现思想平稳、队伍稳定、待遇保障。同时，多次召开专题会议，明确涉水企事业单位资产划转和收费权办理工作目标，完成15家涉水事业单位收费权变更，研究制定《关于解决全市涉水企业资产购置贷款相关问题的建议》《关于涉水资产专项债核查情况工作报告》等只读文件，不断推动水务工作的规范化、制度化。2024年第一季度实现营业收入5701.63万元，同比增收2061.04万元，增长率56.6％，占全年目标任务的20.37%。

（二）保障能力持续增长，项目建设跑出“加速度”。坚持统筹配置、科学调度，强化供蓄水两手抓，精细管理水资源，及时把握最新动态，全力抓好项目进展的分析研究。一是破解难点堵点。通过精细化管理、深度挖潜、严格日报，全市2024年第一季度主要河流总来水量较去年同期来水量少790.12万m3的情况下，水库总蓄水量较去年同期多蓄水1048.94万m3，达到13094.52万m3。注重加强与市直部门沟通，细分准公益性、经营性水利项目，明确以建设运营经营性项目为主发展方向，全力推动经营性项目的谋划与建设。认真梳理水务项目库规划，建立完成总投资约30亿元项目库。二是创新内外合作模式，深化与新疆水电设计院、湖南省水电设计院、电建成勘院、天津市政总院、广州市政总院等10余家疆内外设计机构的合作，发挥各自人才、技术、市场资源优势，推动项目规划编制的顶层化设计，并启动全市引调水联网规划、骨干管网配置工程规划编制工作，实现全市水资源节约集约高效利用水平大幅提升，切实为全市千亿工业增加值提供水资源保障。同时，充分发挥投融资作用，落实3000万元流动资金贷款用于推动项目前期。三是聚焦全年目标任务，实行重点工程项目“挂图作战”，清单式管理、跟踪式推进，积极推进大草湖中型灌区改造工程、塔尔朗水库、鱼儿沟水库、黑沟水库等项目前期工作。项目进度在全疆水利工程中排名第二，在自治区水利工程推进调度会上得到充分肯定。

（三）党建引领激活动力，廉政建设凸显“严要求”。坚持加强党建引领作用，深化拓展“党建+”工作模式，推动党建工作与改革发展深度融合，在集团推行“一任务两要点两清单”。一方面，围绕“党建红水务蓝”党建品牌，围绕安全生产、项目建设、营商环境、经营管理、智慧水务等重点工作，以实际行动促进党建工作与水务集团业务发展同向发力、同频共振，激发攻坚创效内生动力，使企业焕发出新的活力。组织召开《市水务集团党组织书记抓党建工作述职评议暨2024年党建工作安排部署会》，全面落实新时代党的建设总体要求和新时代党的路线，牢固树立大抓基层鲜明导向，为水务集团高质量发展提供坚强的政治保障。另一方面，坚持破立并举，着力解决水务人员力量不足、知识结构不合理、专业水平不高等问题。及时召开《市水务集团“人水和谐·柔性交流支援托克逊专项行动”欢送会》，经过个人自荐、单位推荐选派了50名业务骨干职工支援托克逊水务事业，最大限度激励党员干部在新时代新担当新作为。同时，以召开警示教育大会、集体廉政谈话会议及党风廉政建设专题研究部署会议为载体，压实“一岗双责”责任，充分发挥水务集团三大平台作用，持续扩大投融资力度，稳步在拉动县域经济发展中展现国企担当作为。

二、吐鲁番市水务高质量发展存在的主要问题与原因分析

（一）主要问题

1.用水结构不合理，农业用水效率和效益低。吐鲁番市长期以来在水资源开发利用上形成了以农业经济为主的用水结构，2020年及以前农业用水占经济用水比重始终保持在90%左右，而工业用水量占比不足4%，农业用水挤占工业、生态等其他用水情况十分严重，结构性用水矛盾较为突出。虽然农业生产取用了大量的水资源，但是单方水产生的农业产值仅为7.35元，远低于工业单方水306.57元产值。

2.对“节水优先”认识不到位，执行不到位。节水动力不足，对节水工作重视不够。目前全市高效节水灌溉面积不到50%，灌溉水利用系数仅为0.65，水资源利用率不高，产生的效益较低。当前采用的节水工艺较为落后，节水灌溉管理水平不高，节水潜力发挥得不够充分。

3.政府和市场“两手发力”作用发挥还不够充分，尚未形成合力。当前节水投融资政策较为分散，缺乏统筹考虑，导致政策效果不佳。政府在投资引导和政策激励方面存在不足，社会资本的参与度不够高。市场机制未得到充分利用，在水利项目上投入不足，主要依靠政府资金。水务集团组建成立，是充分发挥水务投资拉动全市经济社会高质量发展的重要引擎。按照职责，水利公益性项目由区县政府负责，但在申报水利项目时，个别区县对防洪、流域治理、水土保持、灌区节水改造等公益性项目和准公益水务项目存在观望状态。项目配套资金筹措方式单一，主要依靠财政，而各区县财政紧张，项目配套资金不足，影响项目的申报。

（二）分析原因

1.农业灌溉面积基数过大，用水占比过高。农业灌溉面积基数较大致使农业用水量过高，是引发吐鲁番市用水结构不合理的，用水效率不高和效益低的根本原因。据了解，1949年全市灌溉面积45.49万亩，至1957年增加至64.5万亩，至1967年增加至92.66万亩，至1985年增加至99.69万亩，至2009年增加至192.52万亩。根据自治区水利厅结合“国土三调”整理反馈数据，吐鲁番市农业灌溉面积为225.78万亩，2022年全市农业用水9.785亿立方米，占总用水量的84.0%。

（二）节水技术知识缺乏，政府政策不健全。由于农村地区群众文化、学历水平相对较低，对水资源的利用和保护知识基本上是空白或片面的，造成水耗想象力极为单一，往往只顾增收保本，而不注重节约用水。例如，对于滴水灌溉等节水技术，认为这样做会降低农作物的产量，从而减少收入。可事实上，这些管道、设备的投入可以通过提高单产和降低种植成本来实现回收。其次，现农业水价低于市场价，直接导致了农民对于水资源的浪费、滥用。另外，政府对节水技术和管理提供的补贴较少，导致许多农民不愿意转向更为节约的灌溉方式，管理不及时，前期使用的滴灌无法长期投入使用出现闲置。

三、吐鲁番市水务高质量发展的对策建议

（一）在合规性经营上坚决突破。一是算好水账，强化水费征收。切实做好水源到供水企业的水量计算，明晰各行业供水水量。加大干支渠、供水管网提质升级，减少跑冒滴漏，将有限水资源充分利用，发挥最大效益。建立健全水费征收制度，明确水费的计算方法和缴纳标准，确保水费的征收有章可循。二是加强供水统筹调度。面对农业灌溉、居民用水高峰期，要切实做好供水保障，对水资源要精打细算。在保民生、保农业、保生态的基础上对有限水资源合理规划利用，聚焦吐鲁番市“四大主导产业”用水需求，将有限资源置换到推动集团高质量发展需求上来。三是加强风险监测评估和预警。做好全市涉水资产专项债本息偿还和资产购置贷协调处置，确保债务不悬空，全市水务债务风险化解有力度。

（二）在项目建设上持续发力。在节、蓄、调、供等项目上下功夫，认真梳理分析项目库，厘清工作职责，将经营性和公益性项目进行区分，不断完善项目库，确保谋划项目申报成功，推动集团提质增效。特别是督促加快推进节水工程，利用好当前国家政策红利，积极争取国家资金，加快推进项目前期工作及超长期国债项目的申报。如艾丁湖生态保护治理项目（二期）2024年度工程6月开工建设，大草湖中型灌区改造工程6月开工建设，塔尔朗中型灌区改造工程11月底完工；推进蓄水工程4项，乌斯通沟水库计划2024年6月下闸蓄水，塔尔朗水库6月开工建设，鱼儿沟水库争取10月底完成可研批复，黑沟水库力争6月底完成可研报告；全面提速推进全市引调水联网规划及骨干管网配置工程，力争5月份完成规划编制，并开展骨干管网配置工程设计工作；着力提升供水保障安全，重点推进高昌区城区供水系统数字化提档升级项目，托克逊县城乡一体化供水管网漏损治理及智慧水务升级项目；在推进上述重大项目的同时，加快推进条件成熟的高昌区乡村建设农村饮水安全提升工程、鄯善县2024年度农村饮水维修养护、鄯善县新城区供水系统减压调节水池等项目，切实在项目推进建设上提速突破。

（三）在工作作风上从严从细。深入开展“作风提升年、质效提升年”“群众满意度提升年”，进一步强化发展意识，转变工作作风，大兴调查研究，坚持一线发现问题、一线解决问题。坚持一抓到底、一督到底，强化跟踪问效，对重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效，确保各项工作有措施、可量化、能落实、见实效。大力弘扬“严、深、细、实”的工作作风，坚持合理合规办事，在法律法规范围内开展工作，依法决策、科学决策。要坚守廉洁底线，做到干净干事。按照党中央统一部署，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，督促各级党组织在集团内部大力开展党纪学习教育。

（四）在自身建设上不断强化。推动水务集团以一流企业和先进理念为师，加强对核心业务的学习，发扬敢于斗争、善于斗争精神，不断提升自身发现问题、解决问题的能力。要进一步强化人才队伍建设，以水资源高效开发、利用、治理、保护、配置、管理为需求，积极与高校加强合作，通过提拔交流、择优招聘、轮岗锻炼等方式，对提前离岗人员离岗后的空岗进行补岗补位，不断优化职工队伍学历结构、来源结构、经历结构，做到人岗相适、人尽其才。

（五）在智慧水务效能上巩固提升。着力打造全市涉水事务智慧平台，围绕水源、供水、排水和水处理等智能化管控，对现有智慧水务规划建设方案修定完善，并加快实施，不断提升智慧水务效能。加快推进艾丁湖生态保护治理项目（二期）灌区改造工程、塔尔朗中型灌区改造工程、大草湖中型灌区改造工程信息化建设，依托智慧水务一体化中心，积极打造信息化灌区。加快实施全市物联网水表安装工程，逐步形成智能化运行、科学化调度、精准化服务、智慧化管理的供水体系，从“自动化”“智能化”向智慧化供水企业迈进，不断提升群众获得感、幸福感。

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