摘要：本文探讨了国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划编制的必要性及策略。文章从国土空间规划与村庄规划的紧密联系出发，分析了编制过程中存在的问题，并结合具体案例提出了解决策略。通过明确用地分类、强化乡村历史文化保护和人居环境整治、引入信息技术手段等措施，探讨如何构建科学、高效的村庄规划编制体系，为推动乡村振兴战略实施提供支撑。

关键词：国土空间规划，多规合一，实用性村庄规划，乡村振兴，土地利用

引言

随着乡村振兴战略的深入推进，科学合理的村庄规划编制成为乡村建设的重要支撑。国土空间规划的发展为村庄规划提供了新的方向，“多规合一”理念的实施在同一框架下综合考虑土地、产业、生态等多种需求，实现资源集约利用和乡村可持续发展。本文探讨如何在国土空间规划背景下提高村庄规划编制水平，并通过案例分析，为村庄规划提供参考。

一、国土空间规划与“多规合一”实用性村庄规划的联系

1.1 国土空间规划的概念与作用

国土空间规划是一种综合性的规划方法，旨在对区域内的土地资源进行科学合理的布局和管理，以实现经济发展、社会进步和生态保护的协调统一。通过系统的规划布局，不仅可以解决土地资源开发利用中的矛盾，还可以预防土地资源的浪费，减少不合理的开发活动对环境的破坏。国土空间规划的实施有助于增强区域发展的可持续性，指导城乡一体化发展的进程，同时为村庄的规划和建设提供明确的指导框架。

1.2 实用性村庄规划的特点与目标

实用性村庄规划是在“多规合一”理念的指导下，以服务村庄发展实际需求为目标的规划方法。与传统村庄规划相比，实用性村庄规划更注重针对性和可操作性，强调村庄发展中土地利用的高效集约。其特点是结合村庄的具体情况，在土地资源合理配置的基础上，关注农业、生态、居住等多元需求，促进农村经济发展和村民生活水平的提升。通过科学的规划，可以使村庄土地利用更为合理，产业布局更加优化，为实现乡村的可持续发展奠定基础。

1.3 国土空间规划与实用性村庄规划的融合

国土空间规划与实用性村庄规划有着紧密的联系，两者相辅相成。国土空间规划为村庄的整体发展提供了宏观指导，而实用性村庄规划则根据具体情况将宏观目标落地，实现对村庄土地利用的具体安排。“多规合一”理念的实施，使各类规划在空间布局上协调一致，有效避免了重复建设和资源浪费的问题。将国土空间规划与实用性村庄规划相结合，可以在乡村建设中同时考虑生态保护、农业生产、居住环境的改善，推动乡村的高质量发展。

二、现阶段“多规合一”实用性村庄规划编制存在的问题

2.1 用地分类标准不统一，技术支撑不足

当前村庄规划中的土地分类标准尚未完全统一，导致在实际操作中存在分类不清、标准不一的问题。这种情况使得规划编制过程中难以有效衔接不同层级的规划内容，造成实施中的困难。此外，技术支撑的不足也限制了村庄规划的科学性和精度。

2.2 历史文化保护力度不足，资源浪费现象严重

在村庄规划编制过程中，常常忽视乡村历史文化的保护，导致一些具有文化价值的老建筑和传统村落面临拆迁或改造的风险。同时，“多规合一”背景下的多层级规划协调不当，可能会产生规划重叠或冲突，进而加剧资源浪费。不同部门可能分别对同一区域进行土地利用规划，导致重复投资和开发。而历史文化资源的保护未能有效纳入村庄规划中，使得乡村的特色风貌难以得到延续和传承，影响了乡村的可持续发展。

2.3 规划重点不明确，规划内容大而复杂

现阶段实用性村庄规划编制的内容过于庞杂，各类规划内容交叉重叠，使得规划的实施性和指导性较弱。例如，在土地利用规划、生态保护规划、基础设施建设规划中，往往缺乏明确的重点，导致资源分配不均，重点工程推进不力。此外，规划内容中涉及的技术性细节较多，且标准不统一，这给规划执行带来了一定的挑战。因此，需要简化和优化规划内容，明确各项任务的优先次序，保证规划的科学性和可操作性。

三、国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划编制的策略

3.1 明确用地分类标准，促进“多规合一”工作的落实

统一的用地分类标准是“多规合一”工作推进的关键。在村庄规划编制中，应结合土地的自然属性、社会属性和经济属性进行综合分类。例如，可以将村庄土地分为农业用地、生态用地、建设用地等类别，并为每类用地制定详细的管理规定和开发标准。同时，应完善基础设施的配套规划，确保村庄建设与自然资源保护相协调。通过建立统一的用地分类标准，可以为后续的多规合一工作奠定基础，提高土地资源的利用效率。

3.2 因地制宜开展弹性规划，保护村庄核心生态空间

弹性规划是因地制宜的科学手段，能够应对村庄在不同发展阶段的变化需求。针对村庄的地理位置、发展现状和资源禀赋，适当调整规划方案，保留足够的灵活性，避免规划内容过于刚性。村庄核心位置的生态空间应得到严格保护，合理控制建设用地的规模，避免过度开发。同时，应在村庄边缘地区预留发展用地，以应对未来人口增长或产业升级的需求。弹性规划还应包括季节性用地安排，以应对农业生产的周期性变化。

3.3 加强乡村历史文化保护与人居环境整治

在村庄规划编制中，应将历史文化资源的保护作为重要内容。通过政策引导和技术支持，保留和修复具有历史价值的建筑物、村落格局和传统景观。同时，应加强对乡村生活环境的整治，例如，推进垃圾分类处理、污水净化和绿化美化等工程，改善村庄的整体环境质量。此外，应注重引导村民参与文化保护与环境整治工作，使其不仅成为规划的受益者，也成为规划的积极参与者和推动者。

四、案例分析：巴彦淖尔市的“多规合一”实用性村庄规划实践

4.1 规划编制情况与成果

自2021年以来，巴彦淖尔市积极推进“多规合一”实用性村庄规划，制定了两年完成460个村庄规划的目标，并超额完成任务，共计编制了466个村庄规划。在此过程中，市政府通过组织专题研究、开展调研、调度工作进度等方式，保证了规划编制的质量。村庄布局规划也纳入了民生实事项目，使规划工作更加贴近实际需求。

4.2 经验总结与存在问题

巴彦淖尔市的规划编制工作取得了显著成绩，如加强了多部门的协同合作，将村庄规划与乡村振兴的政策目标紧密结合。但也存在一些问题，如部分地区规划方案过于笼统，缺乏针对性和操作性，审批程序复杂耗时。此外，一些村庄的规划执行效果与村民的期望存在差距，规划的落实度有待提高。

4.3 对其他地区的借鉴意义

巴彦淖尔市的村庄规划经验为其他地区提供了宝贵的借鉴。例如，加强多部门协调、实行目标责任制，有助于提升规划工作的效率和质量。此外，因地制宜的规划策略能够更好地适应不同村庄的特点，避免“一刀切”的做法。对于其他地区而言，应结合自身实际情况，实施差异化的规划措施，提高村庄规划的可操作性和科学性。

五、结论

国土空间规划背景下的“多规合一”实用性村庄规划编制，是乡村振兴战略的重要内容。通过明确土地分类标准、加强历史文化保护、引入现代信息技术手段，可以有效提升村庄规划的编制水平。以巴彦淖尔市的案例为例，“多规合一”策略推动了乡村振兴实施，也为未来的村庄规划编制提供了宝贵的经验。未来应继续深化“多规合一”理念，科学合理地利用土地资源，推动乡村高质量可持续发展。

参考文献：

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作者简介：姓名：孟庆榕，出生年月：1987年2月，性别：女，民族：汉族，籍贯：内蒙古自治区赤峰市，研究方向：国土空间规划