摘要：现阶段，国有企业预算管理在规范化程度和专业化水平上都有了一定程度的进步，整体管理效果的提升也较为明显，但还是要看到许多国有企业的预算管理在实施过程中普遍存在问题。例如，全面预算管理与企业战略规划相脱节，全面预算管理并不“全面”，等等。文章就国有企业全面预算管理的现状和改进对策进行了深入的研究，希望国有企业能够更好、更科学地运用全面预算管理，推动企业健康长远发展。

关键词：预算管理；国有企业；经营

引言

国有企业作为国家经济的重要组成部分，要求企业内部管理人员开展科学的财务管理工作，促进企业经济发展，为国有企业可持续发展提供保障。目前，许多国有企业在预算管理方面仍存在较多问题亟待解决，缺乏科学的资源配置和财务管理形式，导致企业经营活动的开展受到较大的限制，在其他管理工作中引发诸多问题。基于此，有必要优化国有企业预算管理形式，不断提高企业预算管理水平，减少企业持续发展受到的负面影响。

1全面预算管理概述全面预算管理

（Totalbudgetmanage-ment），强调在企业内部调动各部门、各岗位全面参与，对各项资源要素进行分配、考核、控制，旨在完成企业的战略目标，提升经营效益。全面预算管理涵盖的内容较多，在不同的阶段关注的重点也不同，以国有企业经营管理为例，主要包括以下几个阶段：第一，预算编制。国有企业要结合自身的发展战略和市场需求，全面、合理地对未来的收入、支出进行预测与规划，并制定预算目标。强调将企业的战略目标与预算目标匹配，细化、分解至相关的部门与岗位，从而以部门为单位进行预算编制，结合自身业务发展实际，最终由财务部门（预算管理小组）进行汇总、审核，最终下至各部门开展预算实施。第二，预算执行。国有企业内部各部门在收到财务部门（预算管理小组）下发已审核的预算表后，严格按照预算计划执行，确保资源得到有效利用，从而实现企业经营目标和财务指标的有效落实。在预算的执行过程中，预算管理小组借助于数字化平台，对各部门的执行情况（完成进度）进行实时跟踪，针对实际与预算相差较大的情况，采取及时调整措施，确保预算的执行效果达到最佳。第三，预算调整。在预算执行过程中，随着市场环境或企业经营状况发生变化时，相关部门会对预算进行调整，必须确保调整后的预算能够更好地适应新的情况。预算调整必须重新进行审核，且严格预算调整的严肃性，不能随意更改预算数额。实施预算调整与审核时，要充分考虑各方面因素，并确保调整后的预算符合实际需求和目标。第四，预算考核。为了提升预算管理的刚性约束，制定将预算工作纳入考核体系中，能够调动全员积极地参与到预算管理工作中。通过设立奖惩机制，激励员工对预算执行情况进行监督和评估，确保预算执行的严谨性和有效性。

2预算管理对国有企业经营效率的积极影响

首先，可以加强成本控制。这项工作对国企的经营与发展均具有重要的影响，能够让企业清楚成本结构以及开支状况。通过具体的预算计划，能够掌握各部门以及项目的资源配置，为其设置相应的成本目标以及限额，通过对比分析开支预算，为企业决策提供参考。通过和预算进行比较分析，能够找出潜在的影响工作效率、浪费资源的问题，以免产生资源过度浪费问题，高效地利用资源。通过落实好这项工作，能够帮助企业更好地控制成本，科学合理地配置资源，提高企业效益。通过定期分析预算落实情况，能够分析及明确潜在成本超支问题，有目的性地制定优化措施，尽可能降低经营成本，提升资源管理的精细化水平。另外，可以帮助企业提升竞争力。市场环境在动态的发展中，国企只有适应发展要求，才能实现长远发展，而预算管理属于重要的工具，便于管理人员合理地规划及管控资源，更好地应对各种挑战。通过科学合理地利用资源，能够减少企业生产成本，确保产品或服务质量，提升竞争优势，提高企业的综合效益。其次，能够合理配置资金。通过开展预算管理工作，能够促使企业优化资金配置，为相关工作的开展提供物质保障。通过制定具体的预算计划，能够综合掌握企业发展对资金的需求，从而将有限的资金分配到对企业发展有利、可以提高企业效益的工作及项目中，让管理人员了解资金需求较多的领域以及能够控制成本的领域，防止产生过度投资以及资源不足问题。通过预算管理，能够合理地规划资金流动，为业务及项目提供支持，优化资源配置，促进项目的落实，充分发挥资金使用效益，减少风险问题，促进国企财务稳定发展。可见，预算管理工作具有积极促进作用，除了能够科学合理地配置企业资源，促进各项工作的有序开展之外，还能提升资源管理的精细化水平，有效地规划资金，为战略决策提供支持，促进国企可持续发展。最后，有利于经营目标的实现。通过预算管理，能够帮助企业监督运营情况，加强成本控制，在企业运营中具有重要影响。通过合理的预算管理，可以监督管理相关经营指标执行状况，保证工作计划的达成。在预算执行中，可以让相关部门结合未来发展规划设置预算指标，及时反馈预算规划开展状况。便于企业了解生产经营成本，分析实际成本与预算间差异的形成原因。清楚指标负责人，判断是否要调整预算指标，促进企业发展。

3国有企业全面预算管理的现状

3.1全面预算管理体系不健全

预算管理作为全面预算管理体系的基础，包括预算的编制、执行、控制、考核等过程。任何一项管理要想得到好的贯彻与执行并发挥其应有的作用，都需要一套科学的管理制度进行规范，全面预算管理也不例外。目前，许多国有企业在执行预算编制执行过程中缺乏理论指导，预算编制缺乏标准，各部门按照个人理解收集、整理数据，甚至许多国有企业还停留在传统单一的财务预算管理模式中，在进行预算管理活动时，就将工作丢给财务部门，由财务部门负责编制预算，财务人员仅依据上年决算数据预测下一年预算的各项指标，数据不仅缺乏科学性和长远性，更无法与企业战略规划相挂钩。

3.2缺乏预算管理方面的专业人才

财务部门是负责全面预算管理的重要部门之一，预算管理人员的专业水平和工作能力对全面预算管理工作的顺利开展具有重要的影响。全面预算管理贯穿国有企业经营的全过程，涉及的部门多、内容复杂，对预算管理人员的专业水平要求也较高。目前大多数国有企业的预算管理人员配置不足，专业水平一般，缺乏高层次、专业化的预算管理人才，无法高质量推动全面预算管理工作的开展。

3.3预算考核评价机制不完善

预算考核评价是衡量企业全面预算管理效果的重要形式。通过预算考核评价，能方便管理人员了解具体的实施进度，发现实际与目标的偏差，及时调整，使预算控制在合理范围内，实现实际与目标一致，保证全面预算管理平稳运行。然而，部分国有企业在全面预算管理中，缺乏相应的制度，企业预算考核评价难以全面落实，不利于企业进行全面预算管理。另外，部分国有企业预算考核指标不科学，致使考核结果评定存在不合理现象，难以体现预算考核的客观性，不利于全面落实预算管理。同时，预算评价标准没有参照企业战略目标规划，在评价过程中，出现实际情况与目标不相符现象，不利于企业实现发展目标。另外，奖惩机制也至关重要。部分国有企业奖惩机制还有待完善，部分国有企业奖惩实施力度小，无法满足员工实际需求，难以提高员工工作积极性，无法保证预算管理效率，阻碍企业发展。另外，部分国有企业管理人员预算考核与评价意识不强，过分注重预算编制，忽视预算执行实际情况，导致预算考核评价体系不完善，职责不明确，标准不合理，不利于管理人员了解预算执行落实情况，不利于国有企业高质量发展。此外，部分国有企业考核形式固化，在社会变化中，未及时更新考核指标，导致企业考核模式落后，无法与时俱进，不利于企业发展和战略目标的实现。

4国有企业全面预算管理的优化策略

4.1建立健全全面预算管理制度

科学、系统的全面预算管理制度是预算工作顺利开展的基础，为企业各项工作的开展提供支持与保障。要想建立健全的全面预算管理体系，企业需要从组织架构、管理意识、编制体系、管理制度等方面进行优化和改进。全面预算管理制度的建立不仅要关注企业资源的分配和控制，还要关注与企业战略目标的结合，将财务管理制度、绩效考核制度、内部控制制度等有机结合起来，从而制定出符合企业长效发展的预算管理制度。

4.2加强预算管理专业人才的培养

一是要引进高素质的预算管理专业人才，加强预算管理团队建设，强化全面预算管理职能。近年来，国有企业面临的内外发展环境发生了巨大的变化，如何利用企业自身优势提高经济效益，已成为企业全面预算管理的重要任务之一。国有企业的全面预算管理是一项复杂系统的工程，涉及的环节多，工作难度较大，需要具备专业能力强、观念新、有创新精神的专业人才引领预算管理工作，预算管理团队建设势在必行。二是提升预算管理人员的综合素质。国有企业要加强预算管理人员的职业道德教育，组织预算管理人员开展业务培训或到其他标杆国有企业学习交流，提高现有预算管理人员的专业能力，不断提高预算管理人员的综合素质。

4.3科学制定预算考核评价机制

预算考核评估机制是国有企业实行全面预算管理的重要环节。首先，企业要规范预算考核指标，采用平衡计分卡方法，充分考虑非财务指标与财务指标，在了解企业各业务部门预算目标基础上制定科学合理的考核指标，保证考核的合理性。在确定相关指标时，企业要全方位、多角度分析自身运营管理实际，保证指标制定合理性、科学性与全面性，能真实反映各部门工作实际。同时，指标设置还应具备调整性与可执行性，以激励更多员工积极参与到全面预算管理中，发挥个人优势。其次，预算考核要确保全员参与，企业相关人员要制定规范的制度，将员工薪资与考核挂钩，激发员工预算管理工作积极性。企业应以明确的文件或官方正式通知，详细列举预算管理工作与员工个人绩效之间的关系，确保员工能清晰掌握自身岗位工作与预算管理之间的关系，并按照相关通知内容，积极参与到预算管理过程中。同时，企业还应鼓励基层员工对预算管理工作提出意见与建议，搭建完善的意见与建议反馈渠道，使企业发展与员工联系更加紧密。最后，企业要完善奖惩机制，对考核优秀者给予适当奖励，对考核不合格者要进行相应惩罚。在奖励方案制定时，应设置多样化的奖励方式，除现金、奖品等物质奖励之外，还应合理应用股份、晋升机会、参与重大项目的机会等，满足员工个性化需求，推动全面预算管理高效发展。

结束语

全面预算管理对推动国有企业的高质量发展具有重要的作用，国有企业的转型发展也需要全面预算管理的支持，全面预算管理要与国有企业的战略发展目标高度契合，能对国有企业的发展起到积极的促进作用。因此，国有企业应提高对全面预算管理重要性的认识，构建完整的全面预算管理体系，加大预算执行、监督、考核评价和内部控制力度，注重预算管理专业人才的培养，建立先进的全面预算管理信息系统，借助现代信息技术和手段，提升预算管理的信息化水平，确保全面预算管理工作与企业的发展同步，实现国有企业的可持续发展。

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