摘要：提高运行效率是空管高质量发展的核心议题，已得到空管局各层级的高度重视，并已出台专项提升方案。“强效率”作为民航局空管局“四强空管”建设的重要内容，中南空管局在“一一三五”工作思路中也明确提出，要完善“五个机制”，构建科学高效的效率提升体系。本文立足实际，采用论述分析的方法，从提升管制员的综合能力、优化管制运行环境，深化智慧空管建设、强化主动服务意识等维度切入，探讨解决管制运行中的实际问题，进而提出提升进近管制区运行效率的具体路径。

关键词：提高、运行效率、能力、智慧

引言：随着疫情结束与“十五五”规划的开局，国际航空运行环境日趋复杂，行业运行难点也愈发凸显。在此背景下，运行效率提升成了保障飞行安全，推动空管高质量发展的核心优化方向。其在空管体系建设中的重要性与日俱增，因此空管局各层级均高度重视，并已制定专项提升方案。进近管制区作为衔接塔台管制区和区域管制区的关键枢纽，其运行效率的提高尤为重要。本文以2023 年11 月2 日正式启用的湛江进近管制区为研究对象，从其实际运行情况出发，初步探讨并分析提升进近管制区运行效率的可行路径。

1 提高管制员的综合能力

空中交通管制员是保障飞行安全与顺畅的核心力量，提升其综合管制能力是优化空管运行效率的根本前提，可通过以下维度系统推进。

1.1 提高陆空通话能力

陆空通话是管制员和飞行员之间的核心沟通桥梁，然而在实际运行中，双方在通话时仍存在严谨性与专业性不足的问题，例如航班号、高度、速度、航向、跑道号等关键性指令发布不够标准，数字、英文、标准气压、修正海压等内容的读法不够标准。这类问题会直接影响运行效率，甚至威胁飞行安全，因此管制员必须使用标准陆空通话用语，确保与机组的沟通顺畅无误。

除了常规的陆空通话理论培训，模拟机练习也是熟悉陆空通话用语的重要途径，尤其对提升英语通话能力效果显著。针对劫机、迫降、爆炸物威胁、地震等工作中罕见的特殊情况，通过模拟机练习可以让管制员熟悉对应陆空通话用语，增强培训的针对性和实效性，确保关键指令能够脱口而出。此外，管制员还应定期在班后回放自己的管制指挥与协调录音，比照《空中交通无线电通话用语》标准，找出语音发音不标准、发话节奏不合理等问题，进行针对性改进，从而持续提升陆空通话能力，让无线电陆空通话更顺畅、更规范，最终提升运行效率。

1.2 提高特情处置能力

特情处置能力是管制员的核心必备技能，直接决定突发状况下的运行安全与处置效率。近年来，多起案例反映部分管制员特情处置能力不足，导致处置效果不佳，凸显能力提升的紧迫性。

模拟机培训是提升特情处置能力的主要方式。管制员需按计划完成标准化模拟机训练，熟记管制规定与各类特情处置流程，精准感知不同场景下的安全间隔要求。发生特情时，需快速识别风险、制定解决方案，及时发布管制指令，为航空器提供最安全高效的处置路径。其中，进近管制员面临冲突多、通话频繁、调配时间紧迫的特点，对特情处置能力要求更高，需强化针对性训练。

此外，通过理论考试、面试提问等形式定期开展能力评估，精准定位薄弱环节，制定个性化提升方案，形成“培训-评估-改进”的闭环机制，持续强化特情处置能力。

1.3 养成良好的管制习惯

良好的管制习惯是减少“错忘漏”、降低工作失误的关键，能帮助管制员在繁忙时段有条不紊地处置事务，提升运行效率。空管局下发的《空管系统管制好习惯》，基于塔台、进近、区域等各管制单位实践经验，从管制指挥、岗位交接、学员见习、班组资源管理等多维度，构建“点、线、面”结合的习惯培养体系。

管制员需深入学习该文件内容，在实际工作中反复验证、主动吸收，将规范要求内化为行为自觉。良好的管制习惯能帮助管制员在面对复杂情况时综合判断、灵活应变，突破思维定式，高效处置各类不正常事件，适应不断变化的运行形势。

1.4 提高带班主任现场把控能力

管制带班主任是现场运行的核心枢纽，其能力水平直接决定现场运行质量。带班主任需重点培养四项核心能力：班组资源管理能力、现场管理能力、统筹协调能力与应急组织能力，通过个人综合能力提升带动班组管理水平升级，进而优化运行效率。

空管部下发的《民航空管系统空中交通管制带班主任管理规定》，整合各单位管理经验，借鉴国外先进模式与飞行员队伍管理理念，建立科学的带班主任管理机制。该规定量化选拔、培训、考核、聘任、解聘等各环节标准，实现带班主任管理的规范化、系统化。强化带班主任现场把控能力，对提升整体运行效率具有重要支撑作用。

1.5 能力的评估与提高

构建完善的管制员资质能力评估机制与能力提升体系，是实现能力可持续提升的保障。通过科学评估精准掌握管制员能力现状，针对薄弱环节开展强化培训，形成“以评促建、以训提能”的长效机制。

空管部已编制完成《民航空管系统空中交通管制员全生命周期管理体系实施路线图》（2024-2030），该文件明确管制员胜任力画像及应用场景，构建配套课程体系与评估方法，规划未来6 年各阶段核心任务，为提升培训质量与效率指明方向。各单位需参照路线图制定具体实施方案，完善管制员体系建设，为能力评估与提升提供制度与技术支撑。

2 改善管制环境，加强智慧空管建设

智慧空管建设是“十五五”空管系统发展的核心主线，是落实智慧民航建设的重大任务，更是迈向世界一流空中航行服务提供者的关键路径。需聚焦技术融合与系统升级，全面提升管制运行的智能化水平。

2.1 天气雷达融入管制自动化系统

传统模式下，天气雷达终端与管制自动化系统相互独立，管制员难以直观融合天气变化与运行限制条件开展指挥，无法快速为机组提供精准天气信息与绕飞建议。进近管制区多覆盖6000 米以下空域，积雨云、层积云、雨层云等影响飞行的天气系统多汇集于此，对管制决策的时效性与准确性要求极高。

将天气雷达融入管制自动化系统，实现不同强度、高度的天气雷达回波直观显示，能帮助管制员全面掌握空中形态，提前制定合理预案，优化管制指令，为机组提供科学绕飞建议，同步提升运行安全与效率。目前，该技术已在广州、海口等地完成测试与试用，作为智慧空管建设的重要成果，未来

需在全国范围内大力推广应用。

2.2 提升管制自动化系统水平

空管自动化系统是对空管制的核心支撑，通过处理飞行计划、雷达信号、人工输入等数据，为管制员提供飞行动态、计划信息与告警提示，在空管运行中占据不可替代的地位。当前国内空管自动化系统主要包括欧洲猫、莱斯、雷神、阿莱尼亚（ALENIA）、华泰、二所等品牌，其计算机辅助处理一、二次雷达信息的功能已较为成熟，但仍存在三大突出问题：一是管制单位间无法实现屏幕移交，部分高低管制区甚至难以开展电子移交；二是航空器动态、实时限制等关键信息无法跨单位共享；三是飞行计划统一处置与应答机代码统一管理分派机制缺失。

为解决上述问题，可采用“区域管制中心+多本地/异地管制终端区”“终端管制区+多本地/异地塔台”的架构模式，实现终端统一显示、信息实时共享、应答机代码集中管理，推动相邻管制单位自动屏幕移交。未来，空管自动化系统需向信息处理精准化、系统运行稳定化、操作流程自动化方向发展，通过强化技术支撑为管制员减负增效，优质的自动化系统正是管制员提升效率的关键保障。

2.3 推广点融合系统(PMS)技术应用

点融合系统（Point merge system）是国际民航组织航空系统模块升级的重要内容，基于RNAV 航路结构，由融合点与规定排序航段组成，支持航空器连续下降运行，是优化进场交通流排序的系统化方法。该技术无需管制员雷达引导，飞行员可在适当时机获得直飞融合点的指令，能大幅减少陆空通话量，强化飞行员情景意识，优化飞行轨迹控制，同时在节能减排、提升空域容量与运行效率方面效果显著。进近管制区作为航空器进离场的密集上升、下降区域，对该技术的推广需求尤为迫切。

根据《民航局关于开展点融合系统技术应用推广工作的通知》，各地区空管局已结合实际开展技术研究与应用。2023 年4 月26 日，北京首都机场正式实施点融合运行，除特殊天气影响外，航班实施成功率超 99% ；乌鲁木齐地窝堡、广州区域、昆明长水等地区也相继落地应用。其中，广州区域创新性地将 PMS 技术扩展至区域管制范围，有效解决航路交叉导致的雷达引导繁杂问题，为技术推广提供宝贵经验。

3 提高管制员主动服务意识

管制员主动服务意识，是指在符合规章要求的前提下，主动为机组、周边管制室等提供热情、周到服务的意愿与自觉，是可通过培养与训练形成的良好管制习惯，也是提升运行效率的重要软实力。

3.1 申请绕飞空域

当航空器遭遇恶劣天气需绕航时，管制员应主动对接气象部门、相关航空器与管制室，精准掌握天气变化态势，提前向军航部门申请绕飞空域，结合各类运行限制制定完善管制预案，全力配合机组绕飞需求，保障飞行安全顺畅。即使空域无恶劣天气，在确保安全的前提下，也应综合考量运行因素，主动申请绕飞空域，帮助航空器缩短航程、节省时间与燃油。尤其对特情航空器、活体器官运输航班等有特殊需求的航班，主动申请绕飞空域对争取处置时机、提升运行效率至关重要。

3.2 申请使用临时航线

随着空域优化调整持续推进，临时航线使用率逐年提升。管制运行单位需加强与军航部门的常态化协调，在军航无活动时段，积极申请临时航线用于航班分流，缩短飞行距离。以湛江进近区内的X28 航线为例，每次使用可较原航线缩短约 77 公里。数据显示，2023 年1 月至11 月，全国累计 129.2万架次航班使用临时航线，总缩短飞行距离达3774.5 万公里，运行效率提升效果显著。

3.3 积极配合使用灵活航线

为实现提质增效与节能减排，部分航空公司已申请并获批灵活航线。目前，空管系统一、二级流量管理单位已完成与航空公司的数据互联，灵活航线使用功能持续完善。空管局需制定明确的灵活航线审批程序，高效批复航空公司改航申请，同步向军航部门发送改航申请单，协调航空器按申请方案执行。管制员在工作中应提高对灵活航线航班的关注度，主动配合执行方案，充分发挥灵活航线的效率优势。

3.4 增加延误航班协调

当前，中国民航流量管理系统已在各管制运行单位全面普及。流量席管制员需强化主观能动性，实时跟踪系统动态，对延误时间较长的航班重点关注，加强与相关单位的针对性协调，最大限度缩短延误时间或避免延误，提升整体放行效率。

3.5 协调提前脱波时机

进近管制区作为链接塔台管制区和区域管制区的枢纽区域，航空器在这个管制区一般都处于上升或者下降的状态，管制员应主动协调塔台管制区和区域管制区，在没有影响的情况下，提前脱波给相应的管制单位，使航空器上升或下降态势得到连续，提高旅客乘机的舒适度，使飞行更加顺畅，提高运行效率。

4 结束语

提升空管运行效率是一项长期系统性工程，是空管局贯彻国家高质量发展战略的核心任务。空管系统需坚持以安全与运行需求为导向，正确处理安全与效率的辩证关系，持续优化运行模式，不断提升运行效率与质量。通过总结实践经验、创新优化路径，全方位强化管制员综合能力、推进智慧空管建设、提升主动服务意识，持续增强空管综合保障能力，为“世界一流空管”建设与民航高质量发展提供坚实支撑。

参考文献

[1]参考文件《关于空管运行效率提升专项工作情况的报告》附件1《2023 年空管运行效率提升专项工作详报》，民航空局〔2024〕5 号，2024 年，第12 页。

[2]参考文件《关于空管运行效率提升专项工作情况的报告》附件1《2023 年空管运行效率提升专项工作详报》，民航空局〔2024〕5 号，2024 年，第22 页至23 页。