摘要：习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”[1]通过发展中小学素质教育，我们可以提升学生的综合素质，培养他们的创新思维、实践能力、国际视野和文化素养，以及社会责任感和道德品质，并且让他们具备创新创业的能力，从而更好地实现社会责任意识和国际视野的培养。然而当今时代，“唯分数论”的观点依然深入人心，从教师到家长难以短期内形成对素质教育的明确认识，部分教师的素质也无法达到开展素质教育的要求，因此要明确素质教育与传统教育的关系，提高教师自身素质能力，确立发展素质教育的现实路径。

关键词：中小学素质教育；素质教育

中国特色社会主义进入新时代，全国中小学大力推进实施“双减”政策，中学生尤其是普通高中学生在校时间适当延长，如何充分利用校内教育时间、校外教育时间提高学生综合素质成为教育工作者亟待解决的问题。为了避免学生刚放学又进培训机构以及重新面对繁重的作业，中小学必须要始终坚持推进实施素质教育，把素质教育当作中小学教育中的重点工作来抓。以习近平总书记为核心的党中央高度重视素质教育，习近平总书记在刚刚过去的党的二十大报告中明确指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”[1]

一、新时代中小学素质教育的发展

时代背景

素质教育最早源于20世纪80年代，邓小平同志在1977年提出中国的现代化必须抓科技和教育工作。在1985年的全国教育工作大会上，邓小平指出，国家的实力和经济发展的发展势头不断增强，这与劳动者的素质和知识分子的数量和质量有着密切的关系。随后通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》以及党的十三大报告都强调了教育的根本目的就是提高民族素质，把素质教育提高到了综合国力强弱的高度。

简要历程

自邓小平同志开启了素质教育的源头，之后的每一届领导人都在相关会议上强调过素质教育这一话题。提高国民素质、实施素质教育也多次出现在政府的相关文件中。

1977我国高考制度重新登上舞台，它象征着全社会掀起了尊重知识、尊重人才的热潮，各级各类教育系统全面恢复。随着高考制度的迅速发展，应试教育的弊端逐渐显现。高考分数成为选拔人才的唯一标准，也是进入高等教育的唯一渠道，这直接影响到整个中小学教育评价体系，造成中小学教育唯分数论、师生片面追求纸面成绩，而轻视德育、体育、美育、劳动等方面，忽视和忽略对学生动手能力和创造能力的培养会对中小学生的成长造成不利影响。1987年4月，当时的国家教育委员会副主任柳斌首次提出了素质教育这一概念，他指出“基础教育不能办成单纯的升学教育，而应当是社会主义公民的素质教育。”[2]

在1987年党的十三大报告中，“要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针，按照实际需要，改善教育结构，提高教育质量，克服教育脱离实际和片面追求升学率的倾向”[3]，表明片面追求升学率导致了教育逐渐脱离本质。

1990年，“素质教育”较早的在政府政策中明确使用，江苏省率先开展教育改革实践，确定推进小学素质教育的全面实施，这标志着素质教育开始作为公共政策实施。1993年，中共中央和国务院在《中国教育改革和发展纲要》中提出，要求全国实施素质教育，以提高国民素质，改变应试教育，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展。[4]

1994年6月，中共中央和国务院发表了《关于深化中小学教育改革的决定》，明确提出要把中小学教育从应试教育转变为素质教育。1996年，时任国务院副总理李岚清同志发表文章，明确指出基础教育的本质体现在素质教育。提出要从科学文化知识、身心素质、思想道德、实践能力、个体个性等方面对教育对象进行素质教育，要摒弃片面的应试教育，全面培养学生的德智体素质，让他们学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健康、学会审美，为他们打下坚实的基础，使他们在各方面得到全面协调的发展。[5]在1997年，朱开轩同志在全国中小学素质教育经验交流会上的讲话上强调，提高全民族素质是素质教育的本质，根本目的是全面提高全体学生的基本素质，其特征体现在开发教育对象的潜能，促进教育对象的德智体的活泼发展。[6]1999年，中共中央、国务院发布的《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中确立了素质教育的内涵所在，开展了素质教育总动员，全国大中小学开展了全面的素质教育。之后在教育部的大力推动下，各个大学开展了以文化素质教育为主题的素质教育，并建设了 93 个文化素质教育基地、覆盖了 157 所高校。[7]2007年，袁振国教授在人民教育发表的文章中指出，素质教育是中国特色的教育，它以中国传统文化为基础，以社会主义核心价值观为指导，以培养学生的综合素质为目标，以提高学生的创新能力为重点，以培养学生的责任感、实践能力和创新精神为核心，是一种具有中国特色的教育理念，对世界教育理论做出了巨大贡献。随着素质教育的全面开展，素质教育作为中国特色在国际文献中出现的频率越来越高，在国际教育产生了深远影响。[8]2010年政府在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出，坚持以人为本、全面实施素质教育是中国教育改革发展战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。[9]确立了发展素质教育的战略地位。

2017 年，习近平总书记在十九大报告中提出：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。[10]总书记在2018年全国教育大会上再次强调了全面发展德智体美劳，报告中强调，要深入贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义教育发展道路，积极探索和实践新的教育理念、新的教育模式、新的教育方法，加强学生的思想道德建设，培养学生的创新能力和实践能力，培养学生成为具有社会主义核心价值观的社会主义建设者和接班人。2021年3月，《义务教育评价指南》中指出义务教育的培养要求，要求学校深入开展素质教育，对学生进行德智体美劳全面培养，帮助学生树立正确的价值观，提高学生终身发展的能力。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”[1]

二、新时代中小学素质教育的内涵

素质教育的第一要义是面向全体学生

素质教育是一种全面教育，旨在为所有学生提供适合他们需求的教育。它强调以法律形式保障学生的权利，确保每个学生都能接受教育。素质教育注重关注每个学生的特点，避免对任何一个学生进行任何形式的“标签化”。与传统的应试教育相反，素质教育重视的是培养学生的综合素质，而不是仅仅通过考试来评价学生的能力。

原北京市教育局长陶西平同志曾说，素质教育的目的是培养学生的个性和创

造力，因此教师不应该扮演伯乐的角色，而应该充当园丁的角色。他们应该关注每个学生的特点，尽心尽力的教育他们，避免对任何一个学生存在主观偏见。素质教育注重的是为学生提供适合他们需求的教育，而不是选择适合教育的学生

素质教育的第二要义是促进学生的全面发展

素质教育注重对学生全面发展，包括德、智、体、美、劳五个方面。这与应试教育相比，更加强调培养学生的人格和社会责任感，使学生成为具有健康的体魄、智慧的头脑、热爱劳动的人格、美好的素质和宽阔的视野的社会主义建设者和接班人。而高考作为人才选拔的重要途径，过分注重普通文化学科教育，导致了应试教育的形式严重，学生的全面发展受到了影响。因此，发展素质教育是提高教育质量，促进学生全面发展的必然选择。[11]教育是为了培养德智体美劳全面发展的未来社会建设者和领导者。长期以来，高考一直是选拔人才的重要方式，但同时也导致了中小学应试教育的形式越来越严重，过多关注普通文化学科教育，忽视学生美术、音乐、体育、劳动、心理等方面的教育。发展素质教育是促进学生全面发展的必要选择，以培养学生的全面素质。据党的十九大报告，素质教育是实现“立德树人”的根本任务。因此，我们必须坚持“以德育为先”和“以人为本”的原则，通过素质教育来培养学生高尚的道德素质、树立正确的社会主义价值观、提高学生道德、智力、文化、创新和身体、心理等方面的综合素质，以培养有信念、有远见、有能力、有操守和有责任感的新时代青年。

素质教育的第三要义是全过程育人

全过程育人是素质教育的实施，促进学生全面发展的保障。如字面所示，全过程育人从学生进入学校到毕业，从开学到结束，不分学校、家庭和假期，学校都会安排思想政治教育。为了适应不同学段学生的特点，根据学生成长规律采用不同教学方式，形成小学、中学、大学渐进式素质教育体系。在小学阶段，从情感培养入手，同时进行爱国教育和中华传统文化教育，引导学生形成情感和文化认同，树立爱国、爱党、爱社会主义的意识。在中学阶段，通过简单的理论知识，使学生对社会主义有理论认识，并通过实践活动等体验式学习，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，为成为中国特色社会主义建设者和继承人打下坚实的思想基础，提高政治和价值认同，为进入大学的进一步思想政治教育做好准备。[12]

三、新时代中小学素质教育的现实困境

难以彻底摆脱“唯分数论”的观念制约

中国特色社会主义进入新时代，我国中小学也逐渐落实素质教育，尽管高等教育慢慢走向普及，但是高考分数仍然在进入高等教育中起着决定性作用，所以想要彻底摆脱“唯分数论”的观念，必定是一个漫长的过程。在当今社会，尽管相当一部分省市已经开展新高考综合改革，实行选科高考，但对学校、学生、家长来说，考试分数仍然是考量学生水平的最明显、最重要的标准。对于学校来说，尤其是普通高中，学生的双一流院校上线率、本科院校上线率反映到实际也就是分数，是学校教育水平和教育质量的重要体现，决定了这所学校能得到资源的数量和质量，甚至决定了当地教育部门的治理水平。反映到现实就直接决定了当地教育体系的奖金绩效，这也是为什么应试教育越来越严重、出现越来越多“高分低能”学生的重要原因。而素质教育体系下的新高考制度，欲用综合评价体系来摆脱“唯分数论”，将学生选考科目后的成绩按等级折算计入总分，将学考成绩和日常表现作为参考，但录取时仍以分数进行排队录取，基本上将参考项目从录取标准中剥离出去，文化科成绩仍然是选拔的唯一标准，没有发挥出综合素质评价体系的作用。在调研中，一些一线高中老师也认为只需要关注高考分数，学业水平监测没有影响，综合素质评价系统也无所谓。因此，在新高考背景下，如何落实发展素质教育，既能激发教师对学生全面培养的热情，又能满足高等院校选拔分流人才的需要，是一个值得深究的重要议题。

难以形成对中小学素质教育的科学认识

在教学实际中发现，新时代新高考模式下，一些一线教师囿于传统教学模式的束缚，缺乏对中小学素质教育内涵的科学认识，短时间内难以转变已有的成熟的中小学生培养体系。

缺乏中小学素质教育的发展目标规划，将“素质教育”停留在表面上的形式，把素质教育当作箩筐，什么符合就往里装。例如上级要求中学成立学生兴趣社团，学校就落实要求，组织开展社团，但是对社团的管理、审核、内容与形式等不清楚、不了解、不熟悉，拍拍照片、做做样子、写写宣传，就当做素质教育中培养学生创新动手能力；上级要求要将德智体美劳计入中小学综合素质评价系统，学校就要求学生回家做做家务、拍拍照片，甚至在相应模块下随便上传些内容就能得到该模块的“高分”，导致一线教师、甚至学生、家长都当成一种额外的负担。

目前，中小学素质教育内容存在重此轻彼甚至顾此失彼的现象，轻德育重智育，轻素质重知识，轻身体轻心理等，缺乏有效的内容设计。中小学素质教育应该包括科学文化素质、道德素质、思想政治素质、身体素质和心理健康素质，这些素质内容应该相互交融，形成一个内部紧密联系的整体。然而，中小学素质教育在全过程育人上还有所不足，中小学课程设置还不能充分满足素质教育的要求，无法充分体现素质教育的思想和内涵。例如一些学校实验硬件设施完善，但缺乏相应的管理人员、组织人员，只靠任课老师难以开展所有班级的所有实验，难以做到体验式教学设计；在中学质量检测时或者学业水平考试时，参加检测的科目对不参与检测的科目例如常见的心理音乐美术体育计算机，往往一占了之，导致进入长期的紧张压抑的备考。

在新时代发展中小学生素质教育，就不能对素质教育的认识停留在片面、浅表的层次，更不能把中小学素质教育简单的作为“不考试的教育”，也不是轻视普通文化只是课程、重视素质拓展课程的。要深刻认识培养学生的创新思维使素质教育的必要所在；要充分认识素质教育的核心价值，即促进学生全面发展；要充分认识素质教育的根本目的，即培养服务于党和国家的社会主义建设者和接班人。

部分中小学教师缺少开展素质教育的能力和精力

素质教育是一种全面发展的教育，它面向所有学生，而实施素质教育的关键在于一线教师，教师的素质水平直接影响着素质教育的质量。据《中国农村教育发展报告2020－2022》显示，至2021年我国有中小学教师1057.19万人，初中阶段全国平均师班比为3.83：1，而乡村高达4.52：1，乡村的初中存在严重超员现象，这导致一些中学教师大班、多班教学，精力不足以确保实施素质教育；并且教师结构年龄分布不均衡，对于没有特岗计划的县区，年轻教师占比不足10%，而55岁以上的高龄教师占比高达33.8%，导致教师素质水平差异明显，相当部分教师无法达到开展素质教育的要求；一线中小学教师还面临繁杂的教学之外的任务，除正常的学校行政会议之外，部分基层中小学教师被要求参与到当地脱贫攻坚、乡村振兴等项目中，甚至被要求优先完成政治任务，课程任务反而放在其次，致使这些中小学教师精力分散严重，这些问题在有扶贫项目的地方明显存在；此外，部分中小学教师外出考察培训的机会较少，晋升空间有限、教学监督缺位、缺乏自我学习能力、教学技能欠佳等问题，又成为中小学普遍开展素质教育的一大阻力。

四、新时代中小学素质教育的策略简析

发展新时代中小学生素质教育，必须要明确素质教育的内涵，培养高质量的教师队伍，形成行之有效的中小学生素质教育体系。

明确素质教育与传统教育的关系

素质教育是一种以培养学生的综合素质为目标的教育，它不仅仅关注学生的学习成绩，而是要培养学生的综合素质，包括德、智、体、美、劳等方面，更不是不考试的教育。但是，任何一种形式的教育，都必须通过一定的评价来评判教育的成效。有评价，就需要考核，对于素质教育来说，对学生的评价不能简单通过考试成绩来衡量，要形成一套基于德智体美劳全方位的综合素质评价系统。

第一，建立综合素质评价系统，综合素质评价系统需要包含思想道德发展、学业水平、身心健康状况、兴趣爱好和劳动创新实践等方面，以科学全面的评价体系代替“唯分数论”的传统评价模式。通过全省甚至全国建立互联的中小学生综合素质评价平台，帮助每一位中小学生建立个人电子档案，由所在年级负责更新记录，跟踪学生全面成长过程，形成12年一贯式评价体系。第二，建立中小学教师队伍评估标准，在传统的教学成绩、学术论文评价教师素质之外，增加师德师风、课程核心素养的评价内容，来培养理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。[13]第一，中小学教师要做好学生的领路人，培养高尚的道德情操，自觉实施全体学生的素质教育，落实立德树人的要求，践行社会主义核心价值观，努力成为学生发展道路上喜爱的高素质教师。

确立中小学素质教育发展路径

要正确认识中小学素质教育的科学内涵，明确素质教育的培养目标。要结合地域特色，因地制宜，形成具有当地特色的素质教育体系，制定科学全面的素质教育目标、标准；立足中小学生人格特征、情感特征，充分认识中小学生的需求，将中华民族传统美德、社会主义核心价值观、新时代中国特色社会主义伟大精神等融入到学生的素质教育内容中；重点培养中小学生的创新实践意识，丰富素质教育形式，通过探究式、启发式、体验式等多种教学方式，激发学生的学习兴趣和能力，以提升学生的创新实践意识。

教育系统要从上到下形成中小学素质教育的保障体系。教育管理部门的相关

人员要从思想上正确认识、从政策上坚决落实、从行动上坚决支持方面入手，要高度重视发展中小学生素质教育，要确立发展素质教育的战略地位，从人员保障、资源分配、资金支持、奖惩考核机制等方面为发展中小学生素质教育保驾护航。教育部门要做好学校和社会的桥梁，结合学生的兴趣和特点，在学校内帮助学校建立丰富多彩的学生社团组织，贫请专业人员做好社团负责人的培训工作，在校外鼓励学生参加合适的社会实践、志愿服务等工作，要切实开展激励学生创新意识的比赛、活动等，营造良好的素质教育氛围。

要提高教师自身的素质和能力

中小学素质教育的对象是中小学生，实施素质教育的关键在于中小学教师。

提高中小学教师的素质和能力成为推进开展素质教育工作的重中之重，提高中小学教师的素质和能力可以从一下几个方面入手。

首先，由教育部门开展素质教育的培训工作。帮助中小学教师建立完整科学的素质教育意识，从认清素质教育是什么、与传统教育的区别、如何开展素质教育等方面入手，聘请有素质教育经验的教师分地区、学科开展专门的培训工作，针对不同的地区特点、学科特点，整理出完善的学科培养体系与评价体系。

其次，教师要形成素质教育的高度认同。中小学教师对素质教育的认同程度直接关系到学生素质教育的发展，教师必须乐于接收并开展素质教育，能够对素质教育产生积极的认同，才能在教育实践中设立恰当的素质教育目标，帮助学生全面健康发展

最后，教师要提高自身信息素养。要提高结局问题的创造性思维，熟悉现代化教学工具、提高信息的获取能力以及信息工具的使用能力，要对互联网形成透彻的了解，提高网络道德意识和网络洞察能力，能够将知识与网络信息结合，采用体验式、交互式等教学方法，例如虚拟仿真、虚拟实验室等，激发学生的学习热情、创新意识。

参考文献：

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[10]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[J].前进，2017（11）：4-23.

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[12]张润杰，齐成龙.实现全员全程全方位育人（新知新觉）[OL].http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-02/20/nw.D110000renmrb_20200220_3-09.htm，2020年02月20日/2023年3月9日

[13]本报评论员.努力成为党和人民满意的“四有”好老师[N].光明日报，2022-09-10（002）.

作者简介：赵彦雪（1999——）男，汉族，河北人，在读研究生，专业：思想政治教育。