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摘要：为了提升事业单位固定资产管理效果，本文主要对事业单位固定资产管理难点与突破对策进行研究，文中先分析了事业单位固定资产定义，以张家界市住房公积金管理市中心为例，分析了管理中的难点，并提出了有效的措施，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：事业单位；固定资产；管理

固定资产能够为事业单位的发展提供物质保障，然而在管理实践中依然存在较多的问题，限制了单位的发展。因此，事业单位应该加大工作开展力度，优化工作方式和方法，提升管理人员的专业性，不断提升管理效率和质量，优化配置单位资源，促进事业单位的健康发展，提升服务质量。

1、事业单位固定资产定义

固定资产是指使用期限超过一年（不含一年）、单位价值在规定标准以上（1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过一年（不含一年）的大批同类物资，也作为固定资产管理。出于强化张家界市住房公积金管理中心固定资产管理工作的目的，保障其安全性和完整性，制定了中心固定资产管理办法，这里的固定资产包含房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具和用具等[1]。

2、事业单位固定资产管理难点

2.1缺乏重视程度

事业单位开始意识到资产管理工作的重要性，然而在管理中侧重于流动资产管理，忽视了固定资产管理，缺乏这方面的意识，导致固定资产管理工作开展受限，影响了管理效果。

2.2缺乏健全的管理机制

因为单位对固定资产管理缺乏足够的重视，导致很多单位并未制定完善的管理制度，无法为工作实践提供依据和约束，导致工作中存在较多的问题。部分单位即便制定了管理制度，然而制度不够完善，存在较多的疏漏，同样存在较多问题，如管理标准不够清楚和严格、职责划分不到位、分工不细等，工作人员只能结合自身经验开展工作，不利于管理工作的规范性[2]。

3、事业单位固定资产管理策略

3.1提升重视程度

单位应该依据自身情况，采取有效的措施，提升管理意识。首先，从管理层着手，引导相关部门管理者认识到固定资产管理工作的重要意义，改变工作方式，积极支持工作的开展；清楚划分管理人员的责任以及重要任务，从而提升管理人员的责任感；鼓励管理人员不断地创新管理模式，积极的探索有效的管理方式。其次，设置单独的固定资产管理部门以及人员，定期组织人员培训（如图1所示），保证其掌握相关规定及政策，遵循规定开展工作，提升管理工作的合理性、规范性及有效性[3]。

3.2加强入账管理

2019年9月下旬至11月，张家界市审计局对我中心2018年至2019年9月住房公积金归集使用情况进行了审计，指出我中心部分固定资产未入账管理，责令市住房公积金中心对无法按照原值入账的门面和酒店资产及桑植县管理部的抵债资产进行清理，以估价或评估价值计入单位固定资产，资产处置所得和运营收入用于抵偿相关债务，对有原值未入账的固定资产和无形资产，按原值计入资产。

根据中心2020年第8次党组会研究决定通过，按照审计局的意见以估价或评估价值入账进行整改。目前中心已委托湖南德珹房地产土地资产评估有限公司进行评估，评估价为3407.36万元，根据《湖南省房地产估价收费指导意见》，按照评估值进行分段收费，应支付评估费用49074元；桑植出借房改资金形成的抵债资产目前正在办理产权更换手续，因当时以资抵债金额明确，可以不用评估；桑植产权转换的资产按评估价值直接入账。

为稳妥起见，中心财务部再一次向审计局请示，审计局回复：宝塔岗经济适用房开发形成的门面和酒店因当时属于整体开发，对住房、门面和综合用房未分开进行单独核算，门面和酒店原始价值不确定，应采用评估价值入账，其评估升值部分价值通过无偿调拨净资产科目进行核算；桑植出借房改资金形成的抵债资产，因当时以资抵债金额明确，可以不用评估，直接以抵债时金额100万元入账；产权置换的资产按评估价值直接入账，通过无偿调拨净资产科目进行核算。因此，基金财务部建议：首先，宝塔岗经济适用房开发形成的门面和酒店按评估价值入账，其评估升值部分价值通过无偿调拨净资产科目进行核算。其评估产生的费用49074元从经济适用住房开发中心账户支付。其次，桑植出借房改资金形成的抵债资产首先进行房产过户，过户后不进行评估，直接以抵债时金额100万元入账。（党组会决定：评估后入账）。再次，桑植产权置换的资产按评估价值直接入账，通过无偿调拨净资产科目进行核算。最后，武陵源区38个单位房改资金40.37万元，按照张审报【2019】47号的精神，将单位房改资金、统筹基金、集资款、利息收入19.22万元移交区财政局，住房维修基金21.18万元移交区住房保障办。

3.3健全管理制度

为了促进管理工作的有序开展，需要具备健全的管理制度，清楚划分岗位权责，账实分离，提升工作权威性。第一，针对相关工作，如采购、盘点、处置等，需要制定清楚的岗位规定，安排负责人实施管理，制定工作流程，为人员工作提供依据[4]。第二，依据制度规定，健全出入库登记手续。从下面的图2中可以看到固定资产入库流程。出库需要通过各级管理层审批，办理有关手续，确保账实相同。最后，对于固定资产的日常养护及维修工作，需要制定有效的管理制度，加强这方面的管理。同时优化配置资源，提升固定资产利用率。

3.4加强构建管理

固定资产购置，由市中心各部室及各管理部（以下简称“各部室”）根据工作实际需要，提出购置计划，办公室负责汇总，报经市中心党组讨论通过后，由基金财务部编制次年预算，报市财政局审批。

各部室购置固定资产时，应填写采购申报单并报中心分管领导、主要领导签字，金额在3000元以下的，由分管领导（各管理部由管理部主任签字）及分管财务领导签字；3000元以上的，最终报中心主任签字，领导签字同意后方可实施采购。建造、购入、调入的固定资产，属于技术设备的，由科技信息部负责验收，其余固定资产由各部室自行验收。随后提供合同、发票、相关的技术资料、货物清单等凭证，交基金财务部办理账务核算。

3.5固定资产管理原则

固定资产管理坚持“价值管理与实物管理结合，用和管结合，账实相符”的原则。实行“总账和明细账、台账、部室登记卡”三级管理方式。做到账实分管，基金财务部管账，内审稽核（法制）部指定专人负责房屋和门面的日常管理，办公室负责其他固定资产的管理。

3.6加强固定资产清查工作

近年来，市住房公积金管理中心（以下简称“市中心”）十分重视固定资产管理工作，投入了大量的资源，为管理工作的开展提供保障。市中心现有固定资产57393541.39元，其中房屋及建筑物原值53417056.00元，通用设备原值2427876.59元，专用设备原值36460.00元，家具用具原值442148.80元，无形资产1070000.00元。市中心财产较多，若是缺乏完善的管理机制和严格的管理制度，就会影响固定资产管理工作效果，无法适应标准化、规范化和制度化要求。为了优化管理工作效果，首先，需要全面清理、了解单位固定资产情况。中心固定资产清理明晰了产权，完善了制度，规范了手续，每项资产明确到管理部、部室及使用人，实现账物相符、账账相符。其次，构建规章制度，规范管理。结合《湖南省行政事业单位固定资产管理暂行办法》以及市中心固定资产管理方面的规定，制订了管理规定，与中心实际相符，且可操作性较强，完善了管理制度，为管理工作的开展提供依据和约束。强化和完善固定资产的管理，主要涉及到严格账务处理；加强报废报损的处理。报废、报损应该由使用部门填写报废报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销；严格的管理调拨处理。如果固定资产需要调拨，需要依据有关规定办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，通过双方领导签章有效，使用部门不可随意处理。再次，划分职责，落实责任。办公室，基金财务部、使用科室同时参与对固定资产管理工作，各自发挥职能，相互监督。基金财务部在搞好账务管理的基础上帮助办公室做好实物管理工作。如购入或工程改造过程中所发生的固定资产，需要办理入库，纳入固定资产核算；针对调出的固定资产，需要办理移交手续；对于报废的固定资产，应该进行鉴定、清理；对保管、使用、维护不当所造成的提前报废的固定资产，需要查清楚原因，明确责任，严肃处理。在清查环节，需要组织有关人员到现场核实，确保账物、账账一致。最后，借助系统优势，优化系统。为了提升管理工作的效率，需要应用先进的信息技术，当前应用的是行政事业单位资产管理信息系统，其包含丰富的功能，操作便利，具有标准化强、技术先进等特点，能够直观的掌握和管理固定资产，实时了解单位各项固定资产去向及现状，解决传统管理模式中的一些问题。然而系统使用中和实际存在差异，一些分类不适合本单位的财产管理，卡片中的折旧年限不正确，分类代码及名称不准确，还需要进一步优化。

3.7注重固定资产的管理使用

在管理中需要将价值管理和实物管理进行结合，用和管结合，保证账实相符。采取三级管理方式，即总账和明细账、台账、部室登记卡。实现账实分管，基金财务部管账，内审稽核（法制）部安排专门的人员管理房屋和门面，办公室管理其他固定资产。办公室、内审稽核（法制）部以及基金财务部需要依据资产的品名、规格设置明细账。办公室须逐笔登记除房屋和门面之外资产的收发业务，随时结出库存数。基金财务部（总账和明细账）、办公室（台账）、部室（登记卡）每年对固定资产实物进行全面清查盘点。针对盘盈盘亏的固定资产，需要探究原因，说明情况，上报给市中心分管办公室领导处理。部室结合工作需求，填报《采购申请表》，经过分管部室领导以及财务领导审批同意后，按照申请单为部室配置固定资产。固定资产如果是集体使用，则市中心安排专门的人员进行保管；如果是个人使用，那么个人进行保管。库存固定资产如果没有通过审批，禁止领用或调换。

结语：

综上所述，固定资产是事业单位资产中的一部分，对于单位发展以及公共服务职能具有重要的意义，因此，单位应该充分认识到固定资产管理工作的重要意义。由于固定资产管理较为复杂，周期较长，对人员要求较高，因此，在实践中应该坚持优化管理制度和方法，探索有效的管理措施，不断提升管理工作水平。

参考文献：

[1]吴丹丹.新的政府会计制度下事业单位固定资产管理问题探讨[J].经济师，2023（01）：76-77.

[2]蒋慧晶.新形势下加强行政事业单位固定资产管理策略探讨[J].财经界，2022（34）：45-47.

[3]何巍.新政府会计准则实施背景下事业单位固定资产全生命周期管理与风险控制[J].中国总会计师，2022（11）：103-105.

[4]舒景峰.浅析基层事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2022（19）：6-8.

作者简介：胡光莉（1978.12.28-），女，土家族，湖南张家界人，本科，会计师，研究方向：财务管理 制度编写 财务审核。