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一、概况

自改革开放以来，中国的经济迅速发展，各地高新区居功甚伟。随着经济逐渐步入新常态，国内国际双循环发展逐渐受到重视，各地考察的指标越来越关注经济增长的质量。2020年，中国政府提出了“碳达峰碳中和”的目标，绿色发展成为时代的潮流。在国内经济大循环发展的背景下，高新区也面临着更加高标准的要求。如何寻找合适的评价标准，助力西安市高新区创新发展，提升综合竞争力，具有研究的现实意义。

西安市高新技术开发区（以下简称西安高新区）是1991年3月国务院首批批准成立的国家级高新区之一，2006年被科技部确定为要建成世界一流科技园区的六个试点园区之一，2015年8月，国务院正式批复同意西安高新区建设国家自主创新示范区。2017年4月，陕西自贸区正式挂牌，高新功能区作为陕西自贸区面积最大、以特殊监管区区外保税等通关模式创新为特色的核心片区正式启动建设。2020年6月，科技部批复同意全国首个“硬科技创新示范区”在西安高新区启动建设。

自1991年成立以来，西安高新区的GDP从0.65亿元增长到2020年2410.08亿元，同比增长12.3%，全市占比24.1%。累计注册市场主体超过18万户，形成了以光电子信息、智能制造、生物医药、汽车、新材料新能源等为主导的“55611”现代产业体系。

2020年，西安高新区在疫情下发展势头依然迅猛，进出口总额达到2767.72亿元，占全市的79.6%，贡献税款668亿元；规模以上工业增加值完成824亿元，同比增长21.2%；电子信息产业规模达2732亿元，跃升中西部第一；规上工业总产值2459.85亿元，其中高技术制造业工业总产值1654.61亿元，保持31.8%的高速增长。

西安高新区同样重视科技创新，建立了以企业为主体，产学研为纽带，多种网络服务平台为支撑的创新体系，科技创新竞争力位居全国第三①。高新区现聚集有高等院校12所、科研院所49家，重点实验室、工程技术中心等创新平台311个，新型研发机构186家，高新企业3182家、科技型中小企业2434家，均占全省1/3以上。培育瞪羚企业214家、独角兽企业2家、上市企业54家，并成功引进了美光、三星等高科技企业，设立境外离岸创新研发机构18个，累计引进世界500强企业和项目超过130家。

2020年，高新区完成技术合同交易额568.51亿元，专利申请量32922件；科技型企业从业人员达55万人，其中拥有硕士以上学位的超过5万人，本科以上学历的超25万人，聚集国家、省、市级高层次人才400余名，外籍人才1000余名，留学归国人才6000余名，智力密集度位居全国高新区首位；从事科研活动人员15万人，研发经费内部支出367亿元，GDP占比超15%。根据科技部火炬中心2021年发布《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》（国科火字[2021]48号），西安高新区2020年在全国169个国家高新区（含苏州工业园区）中综合排名第8位。从绝对排名来看，2020年的排名较2018年提高了2个名次，仅次于2015年的第4位。从相对排名来看，2015年以来，西安高新区始终在全国高新区的前10%，维持了西安高新区第一梯队的地位

二、具体指标分析

参考黎畅（2019）的做法，拟定西安高新区综合竞争力评价指标。一级指标包括创新能力和创业活力、结构优化和产业升级以及开放创新和可持续发展等3个。

（一）创新能力和创业活力

创新能力和创业活力一级指标主要反映高新区促进技术进步和增强自主创新的载体能力，具体指标及数值参见表1。

2020年的7项定量指标中，有4项优于2019年，1项与2019年持平，2项低于2019年；在全国范围内来看，有5项指标优于全国平均，1项与全国平均持平，1项略低于全国平均，表明西安高新区的创新能力和创业活力总体上保持了在国内的领先地位，同时这一能力仍在不断的进步中。

具体到各二级指标上，“企业内部R&D经费支出占比”、“从业人员万人当年新增加专利授权数”、“从业人员人均技术合同交易额”均较2019年有大幅度提升，且显著优于全国均值；“区内当年在境内外新上市的企业数”较2019年无变化，但对比全国均值优势明显；“企业研发人员全时当量占比”较2019年有所下降，但仍是全国均值的近2倍。上述指标体现了西安高新区企业对于创新的重视，创新成果的转化能力也显著强于全国平均水平，高新区目前创新发展处于良性循环状态。“当年每千万内部研发经费支出新增的专利授权数”较2019年提升了50%，仍略低于全国平均值，表明西安高新区资产密集型研发项目较多，对于资金的利用效率还存在可以提升的空间。

（二）结构优化和产业升级

结构优化和产业升级指标体现了高新区要成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变强大的引擎的发展要求，要通过制度变革、结构优化和要素升级拉动园区经济增长，表2具体展示了6项量化的二级指标具体数值。

2020年，西安高新区有5项指标高于全国平均，1项指标低于全国平均，但相较2019年，有5项指标都出现了不同程度的下降，仅有一项指标保持了较好的上升势头。说明西安高新区在产业结构较为合理，属于国内顶尖水平。但疫情的冲击使得高新区的发展势头受到了一定的影响。

具体来看，“企业当年新增营业收入比例”和“当年新增高新技术企业”两项指标下滑较大，意味着在疫情的影响下，西安高新区的总体业务规模缩水明显，新兴企业受到的影响尤其大；值得注意的是，“当年新增高新技术企业数量”虽然较2019年减少较多，但仍保持在全国平均值之上，且“每百亿营业收入所拥有的专利授权数”逆势上涨，相较2019年有了较大提升，表明区内企业对于创新的高度重视，不仅热衷于申报高新技术企业，在取得收入后，也更愿意将资金投入科技的研发中，从侧面体现了西安高新区知识产权结构合理，对企业创新的激励较大，拥有强劲的发展潜力。“从业人员中大专及以上学历人员占比”高于全国比例，但相较2019年略微下降，表明西安高新区内高水平人才密度较高，进一步提升难度较大。“企业营业利润率”及“企业总产值比例”较2019年略有下滑，但仍显著高于全国均值，表明西安高新区在营业收入下降的同时，并没有出现营业收入质量的下滑，说明西安高新区的营业收入减少更多的是暂时性冲击的影响，相信西安高新区在长期能够保持稳定的增长。

（三）开放创新和可持续发展

开放创新和可持续发展指标要求高新区要成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台和世界高新技术产业制高点的前沿阵地，同时也要做到以人民为本，保持高新区发展能力，表3具体说明了二级指标及其数值。

在可量化的2年共12期指标中，西安高新区仅有1期出现了低于全国均值的情况；相较2019年，有2项指标保持上升，4项指标有所下降。说明西安高新区可持续发展能力较强，对外开放程度较高，但疫情在一定程度上削弱了西安的对外开放程度和可持续发展能力。

详细的指标分析显示，“海外归国人员和外籍常驻员工占比”高于全国均值，但较2019年有所下降，同时，企业当年新增从业人员人数出现了明显的减少，表明在疫情的冲击下，西安高新区国民就业水平有所恶化；在此基础上，海外归国人员和外籍常驻员工比例仍然下降，表明在外部环境的影响下，西安高新区的对外交流明显减少。“区内出口额”占营业收入比例和“企业当年上缴税费比例”较2019年有所上升，且均远高于全国平均值，说明虽然有疫情的影响，但西安高新区依然是国内经济效率的高地，区内企业和产品在开放的国际市场上拥有较强的竞争力，在企业自身盈利的同时也能帮助新区筹集更多的资金，但也需要注意实际税率较高会抑制企业的发展能动性。相对照地，区内的“总资产利润率”和“劳动生产率”经历了较为严重的恶化，对比（二）中营业收入的大幅下滑，表明在外部环境的冲击使得企业为了保障就业稳定，被迫牺牲了一部分资产的盈利能力。

三、西安高新区综合竞争力提升路径

（一）量质并举，统筹规划园区未来发展方向

高质量的发展需要高新区不仅做“大”，还要做“强”，在不断扩张产业规模的基础上，更要注意精细化发展。本文给出的3大类共19个指标能够有效指导高新区未来的发展，综合前文分析，建议高新区鼓励大众创业、万众创新，简化企业注册流程，助力普通人更方便地在高新区开设企业；进一步明确高新技术企业认定标准，建立准高新企业数据库，帮助小微企业及初创企业更快成长为高新技术企业；出台针对政策，帮助企业在疫情等特殊时期度过难关，避免因突发事件造成的大面积停工停产。

（二）完善体系，持续推动创新创业纵深发展

本文评价指标体系的19个评价指标内容，均涉及机关职能部门日常工作。这就要求机关职能部门围绕评估指标，创新性地开展工作，针对各自工作的短板，花大力气强基础，建立数据台账。并根据评估指标的勾稽关系，进行通力协作；要持续完善创新创业服务体系，不断优化各类服务机构发展环境，进一步增强创新创业“科技属性”，创新创业生态环境持续优化，有效推动新时期科技创新创业高质量发展；积极落实和创新促进创业服务平台发展的各项政策措施，有效推进放管服改革和减税降费工作，提升企业自主创新积极性。

（三）开放协同，主动融入全球创新发展体系

面对外部环境变化带来的新挑战，西安高新区要以全球视野谋划和推动创新发展，积极践行“一带一路”国家倡议，充分发挥高新区企业创新能力优秀，产品国际竞争力较强的优势，积极开拓和利用国际市场，加快调整和优化企业出口贸易结构，重点发展高附加值的高新技术产品和技术服务出口；通过产品国际化、要素国际化和组织国际化并行，搭建国际技术转移服务平台，主动融入全球创新发展体系。配合国家积极构建加快以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（四）多元融资，积极助力企业拓展融资渠道

西安高新区要积极吸纳和培育各类金融机构，设立并引进科技金融专营机构，促进金融机构更好地为科技创新服务；打造科技金融全产业链，为区内企业提供多元化融资渠道，催化和完善高新区资本市场，加速推进科技与资本的深度融合；建立准上市企业数据库，派遣专人对接目标企业，了企业之所想，解企业之所急，助力企业尽快上市融资。

（五）集约高效，积极践行绿色低碳发展理念

积极践行新发展理念，坚持走创新、协调、绿色发展的新型工业化道路，坚持科技创新的发展方式，促进生产效率不断提升，持续统筹推进“55611”总体布局，鼓励园区走绿色低碳循环发展道路，不断降低单位能耗；推动园区设立并申报“双碳综合示范区”，“碳排放碳中和”是我国向全人类立下的庄严承诺和宏伟目标，西安高新区作为国家发展的排头兵，要把生态文明和绿色发展放在高新区建设的突出位置，积极推动“双碳”的进程，在示范区内积极引入各类低碳明星企业，通过垂直森林等多种手段，不断改善园区绿化覆盖率，着力提升综合承载力。

四、结语

如何在新环境和新形势下，把追求高质量发展目标与新的环境、形势有效连接在一起，探索出一条对标与赶超的路径，不仅是新区提升综合竞争力的内在追求，也是国家经济高质量发展的必然考虑，是一条既符合新区自身利益、又契合国家新发展理念的道路。按照这个战略逻辑来落实，才有可能提升城市综合竞争力。

注释：

①数据源自西安高新区招商指南2021

作者简介：刘光岭（1969-），男，汉族，西北政法大学，教授，研究方向，西方经济学。

（作者单位：西北政法大学）