摘要：“十三五”期间，我国开展了“三线一单”生态环境分区管控体系建设，为集成“三线一单”成果，实现数据信息共享、动态管理和落地应用，各地分别建设了“三线一单”数据应用平台。平台实现了“三线一单”成果数据与环境业务深度融合，为区域环境规划、规划环评、建设项目环评等业务管理工作提供决策支持依据，成为实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。

关键词：“三线一单”；成果应用；数据应用

引言

党的十九大报告强调要构建国土空间开发保护制度，全国生态环境保护大会及《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定“三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。截止到2020年底，全国31个省（市、区）的“三线一单”成果已全部通过生态环境部审核，生态环境分区管控体系初步建成。

一、“三线一单”数据应用平台概述

近年来，原环境保护部、生态环境部先后发布了“三线一单”编制技术指南、“三线一单”编制技术要求等技术文件，指导各地做好“三线一单”的编制和成果应用。其中主要任务中明确：集成“三线一单”成果，建设信息管理平台，集成开发数据管理、综合分析和应用服务等功能，实现“三线一单”信息共享及动态管理；主要成果与要求中明确：形成信息完整、编码统一、功能强大、共享性好的“三线一单”数据应用系统。因此，各地均在“三线一单”数据成果的基础上，开发建设了“三线一单”数据应用平台，推动“三线一单”数据成果落地应用。

“三线一单”数据应用平台是运用大数据、GIS等技术手段，结合生态环境管理业务需求，建立的一套“三线一单”数据集中管理、查询、应用、展示、交换和信息共享的管理平台。平台可实现“三线一单”成果数据的汇集和统一管理、动态更新。平台将“三线一单”管控要求与日常管理工作结合，为环评审批等业务管理工作提供决策支持依据，为生态保护红线监管、污染源综合监管等环境管理工作提供空间管控依据。

二、“三线一单”数据成果应用

“三线一单”数据应用平台通过一张图的形式将数据成果进行展示，建立了管控要求与一张图联动的方式，便于查询和使用，提高工作效率和分析能力。平台通过高效的制图技术和查询操作，实现数据统计和展示操作，能够按照条件实现精准的统计，按照管控单元实现管控要求精准展示。平台能够分析建设项目选址合理性与准入条件相符性，实现“三线一单”成果数据与环境业务深度融合，通过空间冲突分析、项目选址分析、项目周边分析等智能分析研判，为区域环境规划、规划环评、建设项目环评等业务管理工作提供决策支持依据。

1. “三线一单”数据成果查询及展示

“三线一单”数据成果查询可提供多维度、多条件查询，快速定位目标数据成果，可对多查询结果进行对比分析、叠加分析、时序分析等。“三线一单”数据成果查询和展示主要包括生态保护红线、生态空间的查询和展示，单要素环境管控分区、综合管控单元等的查询展示，高污染禁燃区等数据的查询展示，管控要求和管控单元的图表联动展示，支持单矢量图层展示和多个矢量图层叠加展示。“三线一单”数据成果展示可提供“三线一单”分项展示和一张图展示，其中一张图展示可根据区域内环境控制单元分类、数量进行统计展示；分项展示包括优先保护单元展示、重点管控单元展示和一般管控单元展示。

2. “三线一单”管控分析应用

平台可根据“三线一单”数据成果及拟建设项目的实际情况，对空间冲突、项目准入、项目选址做出分析研判。

空间冲突分析：分析拟建项目与生态保护红线的区位关系，严格落实生态保护红线方案和管控要求，及时驳回侵占生态保护红线的拟建项目，为建设项目环评审批提供直观的依据。空间冲突分析功能可进行点选、线选、面选智能研判，主要为规划、建设项目等环评文件技术评估、行政审批等提供简洁、便捷、高效的服务。

项目准入分析：依据生态环境准入清单和各管控分区管控要求，判断建设项目是否符合准入条件，对不符合的建设项目进行驳回或警示，为建设项目环评审批提供决策依据。在规则库的支撑下可以快速的校核项目是否符合区域多规管控要求，提供人工校核判断功能判断该项目是否允许建设。

项目选址分析：建设项目选址时可直观显示项目周边一定范围内的水源地、保护区等敏感保护目标，并自动计算距离。同时支持新增建设项目和已有同行业、同规模建设项目的横向关联分析，进一步优化行业布局，为战略与规划环评落地提供技术依据。

三、应用中存在的一些问题

1. “三线一单”数据动态调整与细化机制仍需完善。“三线一单”数据应用平台集成了大量的国土空间管控及环境质量和污染源数据，需依据国家和地方相关法律法规及规范性文件、政策文件、相关规划、区划、战略环评、规划环评等最新数据开展 “三线一单”成果动态更新细化、平台数据对接和跟踪评估等工作，此项工作需持续开展，才能加强“三线一单”数据应用平台的可操作、可落地性。

2. “三线一单”相关的法律法规和管理制度需加快推进。“三线一单”工作起步较晚，相关配套的管理政策、法律法规尚不完善，目前一些省份已将“三线一单”纳入当地环境保护条例等法律法规，但在国家层面，“三线一单”法制化建设工作仍在推进过程中。“三线一单”应用渠道尚需进一步拓展，从落地应用的技术路径和公众参与度等方面仍需强化。

结束语

“三线一单”数据应用平台的建设应用，让“三线一单”数据应用平台成为推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要抓手，成为推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划和优化国土空间格局的基础支撑，成为实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。

参考文献：

[1]姜昀，王亚男，郭倩倩. "三线一单"生态环境分区管控落地实施情况及应用探讨[J]. 环境影响评价，2022，44（1）：5.

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（作者单位：内蒙古自治区生态环境厅综合保障中心（内蒙古自治区环境在线监控中心））