摘要：腐败已经成为经济发展和社会稳定的重大威胁，我们党也面临着重大考验，反腐败是关系党和国家前途命运的一场重大政治斗争。国有企业在我国经济发展中有举足轻重的市场地位，肩负弥补市场失灵重任，是国家的经济支柱。围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”这一反腐败理念，研究“三不腐”一体化建设工作，明确三者各自的基本内涵和主要内容，探索研究实现三者的相辅相成，提升国企综合管理效能，确保国有资产保值增值。

关键词：不敢腐；不能腐；不想腐；一体推进；综合治理效能

时至今日，无论是在国家治理还是在企业治理过程中，腐败都是严重危害发展的最大毒瘤；在市场经济不断发展改革下，一些制度上或政策上的漏洞，也随之给腐败提供了滋生和蔓延的条件。反腐败不是一朝一夕就能见效的，要久久为功，锲而不舍、驰而不息，要敢于自我革命，敢于向内开刀，敢于清除毒瘤，敢于刮骨疗毒；通过构建不敢腐、不能腐、不想腐的一体化工作机制，实现三力齐发，齐抓共管，整体发力，建设工作持续推进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国和全面从严治党相结合，开展了“打虎”“拍蝇”“猎狐”等一系列反腐败斗争工作。十九届中央纪委四次全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化标本兼治，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，以推进国家治理体系和治理能力现代化。十九届中央纪委五次全会将“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制上升为战略目标。在今年召开的十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。一体推进“三不腐”从“基本方针”“重要方略”上升为“战略目标”，充分体现党全面从严治党的决心，同时“三不腐”建设也将是为“十四五”规划保驾护航坚实保障。

一、“不敢腐、不能腐、不想腐”相结合的内涵，推动工作的开展。

既然要求不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进，顾名思义，这三者既不是三个阶段的划分，也不是三个环节的分解，更不是三个目标的各个击破。三者是一个有机整体，虽然在功能上有所区别，在工作中有轻重之分，但在时间上不存在先后，要协同推进，要打通三者内在联系，实现三者融会贯通、共同发力、统筹联动。

不敢腐的前提是，要用好纪律法规，形成高压态势和震慑，使腐败成本不断提高，使之闻风丧胆；用好制度，形成监督约束，不断减少腐败现象的可乘之机，让腐败现象无所作为，形成监督约束；不想腐是根本，要从思想上把贪腐动机扼杀在意识上，文化上，思想上，价值观上，使人自觉抵制贪腐，不想腐才是根本。要把威慑力不敢腐、制度刚性约束不能腐、思想教育优势不想腐融会贯通，就不能简单理解为“三不腐”一体推动、同步推进；同时，“三不腐”一体化推进不是从某一项工作、某一个阶段、某一个环节推进，而是在推进各项工作的过程中，以企业“全生命周期”的管理方式，在制定各项制度的过程中，时时、事事，互相促进，互相配合，使各项工作取得实实在在的成效。在推进过程中，必须同向发力，既要治标更要治本，做到效果叠加，做到因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因自觉而“不想”的“三不”一体推进。

二、在保证国有企业优质发展中发挥重要作用的“三不腐”一体推进

腐败是党和国家事业发展的大敌，我们党与腐败行为势不两立，同样，腐败也是国有企业高质量发展的大敌，国有企业高质量发展需要旗帜鲜明地反对腐败。国有企业作为国家的经济根基和政治基础，事关国家经济社会发展，是我党执政能力和地位的重要体现，所以国有企业腐败问题不仅是国有资产流失、人民利益受损等经济问题，更深层次的是损害我们党的执政基础，直接关系中国特色社会主义制度安全。因此，作为企业，必须提高整改站位，树立全局观念，强化对“不敢腐”的震慑，要敢于壮士断腕、刮骨疗毒，要加大对企业腐败行为的反哺力度，要坚持铁腕政策，对企业腐败行为做到零容忍。

国有企业要发展，必须建立科学系统的企业治理结构，必须不断完善和完善企业治理体系，必须不断增强现代化的治理能力和水平，必须不断完善优化高效发展企业的体制机制。通过完善企业管理全过程的资产管理制度和运行机制、企业法人治理结构、选人用人等规章制度，堵住腐败和滥用权力的口子，形成促进国有企业健康可持续发展的良好环境，构建“不能腐”的体制机制，是国有企业治理体系的重要内容，要通过完善制度体系和运行机制，使之真正落到实处。

当然，从根本上来说，再完善的规章制度，再严厉的执法执纪，也没有能够抵御诱惑、坚持秉承道德操守、坚守思想防线的人本身正确价值观和坚强的自我意识来的直接、效果明显。文化一旦植根于人心，就会起到一种震慑力，就会起到一种不可替代的制度作用。在国企管理过程中，优秀的企业文化可以助推企业高速高质发展，同时将廉政建设融入到企业文化中，形成优秀的企业廉洁文化，通过廉政文化的熏陶和浸润，可以从根本上规范员工行为，在思想上形成自觉意识，筑牢干部员工拒腐防变的思想防线，确保国企发展行稳致远。

“十四五”已经起步，“三不腐”一体化推进作为实现“十四五”目标的坚实保障，作为国有企业，要充分认清企业发展的各个阶段，坚决贯彻中央的决策部署，抓好“一岗双责”的落实，把“三不腐”一体化推进贯穿于企业管理的全过程、全阶段、全生命，在惩治腐败上不放松，把“三不腐”做到从严治党向纵深发展，确保企业发展正确认识惩防并举、治标治本的重要地位。

三、现状分析推动“三不腐”建设

（一）实施惩戒，不断强化不敢腐的威慑作用

不敢腐作为“三不腐”体制的前提，应不断保持高压态势，不断强化威慑作用，是实现后两者的坚强保障。国有企业结合中央部署和法规要求，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违法违纪案件，用身边事教育身边人，坚持反腐倡廉“从严”主基调，一查到底、重拳出击，做到以案为鉴、以案促改、以案促治，不断强化震慑作用，营造不敢腐、不能腐的氛围。在推进不敢腐工作具体实践主要为：通过问题线索研判和请示报告审批制度，落实上级纪委工作要求；通过线上、线下设置举报电话、举报箱、意见箱和专项检查、自查自纠、年度和专项审计、内部巡查组等方式收集线索；建立问题线索台账，按照监督执纪工作规则、工作规定等对问题线索进行处置研判，落实具体情况；做好审查调查，针对具体问题线索，在企业内部采取“一案一通报”“一案一整改”“一线索一反馈”，形成警示威慑作用。

（二）完善机制，不能腐败的制度笼子要不断扎紧

不能腐作为“三不腐”体制的关键，是一体化推进的制度、监督、约束保障，保障国有企业高质量发展的制度基础。通过健全和完善“不能腐”的体制机制，实现完善管理制度，确保国有资产保值增值，防止和遏制滥用权力，用制度扎进权力的笼子，促进国有企业健康可持续发展。在推进不能腐工作的具体实践中，主要是：对企业在整个生命管理过程中存在的各类重大廉政风险隐患进行深入研究和分析梳理，逐条逐项制定防范措施加以化解，提高防控能力，确保不滥用权力；围绕岗位职责，梳理出企业责任要点和底线清单，明确企业和内部各部门的责任和底线，做到不越界、不超规；围绕督查重点，出台加强督查工作的实施办法，对重点部门、重点岗位、重点环节开展督查，逐步建立健全各项规章制度，确保用制度管住重点岗位、管到关键环节、管准重点工作、管好关键时间；构建党风廉政建设“两个责任”的规章制度体系，用制度体系形成监督和约束的保证，减少腐败的可乘之机，构建较为完备的制度体系。

（三）自我约束，不想腐的自觉意识持续增强

不想腐作为“三不腐”体制的根本，是“三不腐”一体推进中的上上策，纠正人的价值观，提升人的思想高度，让人自觉不腐败是前两者完全不可替代的至高境界。通过廉洁文化建设，开展普遍性的廉洁文化教育，从根本上纠正人的价值观、人生观，让人筑牢抵御各种考验的“精神高低”。在推进不想腐工作具体实践主要为：开展廉洁文化进企业活动，注重动员全体职工参与其中，征集廉洁书法、书画、微电影等多样艺术作品；构建具有企业特色的廉洁文化体系，通过制作宣传栏、内部报刊、开设微信公众号等形式，对企业职工进行廉政文化熏陶；持续开展日常、关键时间节点的警示教育，通过警示教育会，通报违纪违法典型案例，观看警示教育片，警醒党员干部以案为鉴、引以为戒等。

四、“三不腐”一体的探索深入推进

（一）持续释放不敢腐的高压态势

“不敢腐”既是“三不腐”一体推进的前提条件，也是拒腐防变最后堡垒的后墙，决不能有丝毫松懈，必须坚持一严到底的主基调，以重拳出击、零容忍的态度严惩腐败，持续释放“不敢腐”的震慑效应；在推进过程中，要聚焦重点领域问题，严查失职渎职问题，严查阻碍企业经营发展、破坏企业安全稳定的违法行为，严查违反中央八项规定、“四风”问题，严查损害职工利益的问题，严查利益输送、干部任职回避、设租寻租、违规经商等问题，着力解决企业经营中存在的突出问题。纪委部门对苗头性、倾向性问题，通过红脸出汗、思想教育，及时搞好谈话；通过给予党纪处分、行政处罚，移送司法机关等方式，强化震慑“不敢腐”。坚决秉承严管与厚爱，激励与约束并重，既要有威慑，又要有挽救，以务实高效、干事担当氛围为导向发挥“不敢腐”的正向激励作用。

（二）不断巩固不能腐的制度高墙

在堵住腐败要害的前提下，让权力在阳光下运行，让权力在监督中运行，这就是“不能腐”的体制机制建设对权力的制约和监督。一是结合国企改革行动，继续建立健全和完善现代企业制度，企业治理水平不断提升；作为国有企业，在企业治理中充分融入党的领导力量，积极推进落实“党建入规”、实现双向交叉任职、抓好“三重一大”决策制度的落实、完善党委会和总办会对“三会”议事事项的前置讨论研究等工作；对重大投资、工程建设、采购管理、招投标管理、财务管理等方面的规章制度，结合国有企业改革发展的需要，不断完善和完善；二是开展专项监督检查，把监督的重点放在关键环节，把监督的全过程、全生命落到实处，坚决防止“吃企业靠企业”等腐败问题，把“不能腐”的笼子扎得更紧，有效识别各个环节的廉政风险，制定有效的应对措施，为企业健康发展保驾护航。三是推动形成严格有效的监督体系，既要抓好顶层设计，更要抓好基层执行，坚决杜绝两层皮现象。监督制度的进一步完善，更加注重加强对制度落实情况的监督检查，坚持将监督触角不断向基层延伸，下沉一线加强监督，注重从源头上规范权力运行，消除权力监督边缘地带。

（三）持续推进不想腐的思想教育

尽管要彻底实现“不想腐”的思想自觉，还需要不断提高文化熏陶、教育渗透等，但“不想腐”是“三不腐”一体化推进的根本和最终目的。一是通过梳理正确的世界观、价值观、人生观，不断加强党性教育，进一步坚定理想信念。通过“三会一课”、中心组学习、自学等多种途径，切实加强党员领导干部党纪国法教育、理想信念教育和思想道德教育，使党员领导干部坚定理想和信念，严以律己；其次，持续抓好警示教育的常态化，通过组织学习专题案例、观看专题教育片、参观廉政教育基地等形式，把案例转化为教育资源，利用学习身边人、身边事的违法违纪“活教材”，真正起到震慑和教育作用；最后，不断完善企业廉政文化建设，构建正确、廉洁的企业核心价值观，不断推动与生产经营、企业发展相融合，发挥党建引领，与党风廉政建设、党组织建设相呼应，不断营造风清气正的大环境、大氛围，推动廉政文化入脑入心，融入职工工作生活，从根本上解决腐败问题。

五、总结

随着我党全面从严治党工作不断推进，腐败与反腐败斗争进行了激烈较量，反腐败斗争取得压倒性胜利，过程中我党坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重拳出击，取得了令人瞩目的战果。但是，我们必须清醒地认识到，进入“十四五”，随着全球疫情的消退和全球经济的复苏，反腐败斗争的形势依然严峻复杂，全面从严治党在各种复杂的大环境面前依然任重而道远。国有企业作为我们党稳经济的重器，还需要继续探索推动“三不腐”体制机制的整合，不断补齐短板，不断强化弱项，坚决把权力关进笼子，营造风清气正的企业经营氛围。

参考文献：

[1]谢德根.融合推进体制机制不敢腐、不能腐、不想腐的做法和路径 J.《学习日报》2022 期（1）中共桂林市委党校《学习日报》（以下简称《学习日报》）40-44.

[2]刘治州.纪检监察机构如何一体推进不敢腐、不能腐、不想腐[J]. 石油化工管理干部学院学报，2021（6）：14-17.

（作者单位：中交金隅城河南城市建设有限公司）