摘要：当下逆全球化的演变趋势愈演愈烈，逆全球化背景下如何营造良好的国际化营商环境，是各国政府及企业面临的严峻考验和亟待解决的难题。打造国际一流营商环境是我国应对国内外复杂形势开出的纾困良方，也是驱动我国经济转向高质量发展的动力源泉。本文以全球最大的小商品批发市场——义乌市场为例，结合城市优势与定位，分析国际化结合营商环境优化的制约因素，借鉴国内外成熟自贸区优化国际化营商环境的经验和举措，综合已有的调查、分析、论证，总结出优化国际化营商环境的对策及建议，为市场建设及制度供给提供有益的借鉴和启示。

关键词：逆全球化；国际化营商环境；优化对策

近年来，多种综合因素使得逆全球化的演变趋势愈演愈烈。2020年新冠肺炎疫情在全球的扩散、2022年俄乌冲突的爆发等所带来的一系列反应，对全球大部分产业链和供应链的循环造成较大的影响，导致世界经济低迷和全球市场的萎缩。逆全球化背景下如何营造良好的国际化营商环境，是各国政府及企业面临的严峻考验和亟待解决的难题。国际化营商环境优化是推进营商环境改革的重要手段。一个城市的国际化程度既是其开放水平的体现，也是其营商环境指标体系的重要组成部分。国际化营商环境越优秀的城市越能吸引外商、外企进驻，从而有利于吸引外商投资，加大国际开放，促进经济的发展。

1.优化国际化营商环境是应对逆全球化趋势的关键举措

习近平主席强调“营商环境是企业生存发展的土壤”，“发展的竞争，很大程度上是营商环境的竞争”，要以营商环境为基础全面深化改革。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，与城市的吸引力、生产力、竞争力直接相关。在逆全球化背景下，营商环境已成为一个城市软实力的重要组成部分，是城市实现高质量发展的重要举措。

通过相关数据调研可看到，中国吸引外资延续了稳中向好的态势。商务部近日发布的数据显示，2022年1至2月，全国实际使用外资金额2437亿元，同比增长37.9％，折合378.6亿美元，同比增长45.2％。“中国经济平稳持续恢复是吸引外资最主要的原因。局部地缘政治冲突背景下，逆全球化趋势更盛，但中国持续推动对外开放，营商环境不断改善，也为外资注入了信心。”

中国营商环境不断优化也是各国投资者来华投资兴业的重要原因。叶银丹提出，《外商投资法》颁布以来，我国在外商投资相关文件清理、落实外资国民待遇、推动汽车制造等更多领域放宽外资条件、落实外籍个人所得税减免等多个方面，持续完善政策，保障外资合法权益，有效稳定了外商预期。

2.义乌国际化营商环境建设中优势、定位及存在问题

2.1义乌市场定位与优势

义乌是一座融入全球的商贸城市，与世界232个国家和地区有着贸易往来，市场外向度超过65%。在各类经营主体共同努力下，2022年义乌贸易进出口成绩喜人，出口首破4000亿元人民币大关，在全国、浙江省的占比均持续提升，进口则实现翻番倍增。义乌市场吸引世界各地采购商，他们在义乌工作生活，演绎“万国创富潮”生动故事，成为义乌同世界联通的桥梁纽带，也是义乌市场繁荣的推动者和受益者。随着疫情防控政策持续优化调整，义乌常住外国人已重回1万名的高位，数量还在不断攀升。

根据浙江省省工商联首次发布“2021年浙江省万家民营企业评营商环境报告”，义乌荣列全省榜首。而类似的榜单，义乌还可以列出一大串：2021年中国投资潜力百强县前三，2021年中国营商环境百强县前三，中国县域人口流入百强榜第二，2021中国县域电商竞争力第一。拥有全球最大小商品批发市场的义乌，如今在册市场主体已突破84万。如果说民营经济是义乌经济发展的“主引擎”，那么营商环境就是义乌经济发展的“生命线”。

2.2逆全球化趋势对义乌国际化营商环境建设带来的挑战

义乌经济中外贸依存度过高，易受国际经济波动影响。义鸟市经济外贸依存度一直都较高，因此其经济的发展受国际经济波动的影响较大。随着全球经济疫情后的复苏，“义乌制造”每天都在从中国流向两百多个国家和地区。近两年逆全球化趋势带来的供应链危机，却阻滞了“义乌制造”的流出，导致当地外贸企业订单骤降，商家出现库存积压、现金流紧张等问题。综合成都红星新闻、大陆央视财经报道，2021年开始，全球集装箱运价持续攀升，部分航线集装箱市场报价一度暴涨至十倍以上。浙江义乌是中国外贸商品出口的重要集中地，集装箱运价的剧烈变动也对义乌商品出口带来巨大影响。一些商品无法承受过高运价，很多海外买家暂停下单，并把一些低货值的商品订单进行延期或者拒绝收货。此外，受疫情影响，很多国际客商来往不便，义乌商贸城里的客流量也大不如前，导致很多店铺今年的订单量出现明显下滑。

2.3“逆全球化无法成大气候”，优化国际化营商环境是突围之路

海外企业采用的“逆全球化”、区域化供应链是否会成为未来无可避免的大趋势？会不会影响到全球供应链的布局，乃至影响到中国的企业？经济学家梅新育表示，“如果没有大国倾注全力持续政治性干预，逆全球化无法成大气候。”从长期来看，海外企业采取的就近生产、减少运输等战略不太有效果，企业到头来可能会发现其效率和供货等方面，比从他国进口受到的影响还要大。为打造宜居宜业之城，义乌市委市政府对标省委提出的营商环境优化提升“一号改革工程”，持续致力于优化营商环境，在打造国内国际双循环战略节点过程中，以国际一流营商环境样板城市为目标，以国际综合服务体系建设为牵引，开展多维度、深层次、宽领域探索实践，不断提升城市国际化涉外服务。

3. 借鉴与启发：来自国内外成熟自贸港的经验和举措

3.1上海：金融开放创新，政府监管重服务

上海自贸区是我国第一个自由贸易试验区，标志着我国对外开放的扩大和对外开放深化的重大探索。上海自贸区成立以来，在体制创新上引进“四项制度创新”和“三项保障制度”为重点，充分发挥了政府的监管职能，在一定程度上实现了国内外资本的平等待遇。上海自贸区营商环境的不断改善是上海经济增长的新动力。在金融开放创新上，上海是我国成立较早的自贸试验区，具有国际金融中心的美称，也是自贸区政策实施新高地。金融业是否发达、金融体系创新与否是影响营商环境的重要因素。上海自贸区对风险管理友好型账户体系进行创新升级、使投资融资交易更加便利化、扩大人民币在跨境使用范围、促进人民币跨境交易等。推进利率市场化、深化外汇管理改革并建立金融改革与创新联动机制建设试点区。伴随资本项目范围在不断扩大，自由贸易账户功能拓展让人民币能实现跨境自由流动，也降低了企业融资成本。

3.2 新加坡：创新监管服务新模式，完善营商环境法制体系

新加坡自由贸易港实施了一种新的贸易创新监管服务模式：“一线放开”是“境内关外”的模式。在监管方面，简化清关程序，以实现“一线的全面开放。”新加坡通过建立电子信息系统实现了电子监控方面的技术创新。当外国货物从海关进入新加坡时，通过贸易网络Tradenet整合货物流文件流程，报关员可以在15分钟内迅速货物清关手续。报关员还可以利用自己的知识储备和专业技术优势，将报关单据作为报关单证的核心内容，实现报关税和其他费用大幅度降低。在完善营商法制体系上，新加坡政府先后出台多项法律如《专利法案》、《注册商标法案》等，让企业放心追求核心技术成果的升级和创新。而针对企业的知识产权资产管理所建立的一站式中心，也让知识产权全方位为企业实现增值。

3.3迪拜：“1+N”产城融合，充分释放“政策红利”

迪拜自由贸易港的运营模式是由一个自由贸易区和多个诸如迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城的特色工业城市相结合组成的“1+N”产城融合模式。比较典型的几个贸易区，如杰贝勒阿里自由贸易区定位为投资少、经营少的工商贸易业相结合的自由贸易区，贸易便利化功能的实现表现为以物流供应链管理、加工制造业为发展重点的有关业务。杰贝尔阿里自由贸易区设有实物围栏，大多用于区域加强监管（海关特殊监管区）。每个特色产业城市都在集聚顶尖人才、资金和技术，让特色产业迅速发展壮大。这种一加多的模式对自贸区和大陆经济之间有辐射作用，方便形成功能完整的贸易网络，充分释放“政策红利”，打破物理距离的限制。

4. 打造一流国际化营商环境的对策建议和方向

4.1 数字化赋能商业活动，实现信息服务高效能

建议义乌涉外职能部门开展协同，用数据打通业务壁垒，实施多跨赋能和“一件事”办理系统集成，实现掌上办、线上办，为在义外商提供更便利服务。同时，丰富服务平台，结合政务服务出海、纠纷协调智治、国际青年落地等综合性强的事项，打造推出多个创新实用载体。利用物联网等信息技术，不断提高创业、产权登记、营业执照的效率，加快项目全过程的网上审批。另外可搭建一个符合海南自贸港需要的共享数据线上平台，把行政审批许可、备案、评估等功能纳入该平台，让海南法治化、便利化营商环境得到不断提升。

4.2持续创造良好投资环境，实现硬软件条件双保障

在投资环境硬性条件上，义乌政府可以对来义乌市场投资的企业在选址等方面给予完善的基础设施保障，但对于入驻的企业应设置相应的标准，可以参考上海等地的经验；在软环境上，营造良好的营商文化。比如对公务员进行相应的培训和讲座，围绕企业需求进行探讨需要改进的地方，对颁发营业执照的单位去定期调查客户满意度；企业之间也可以定期举办交流分享会等。

4.3提升政府监管与服务，完善风险预警管控机制

在大数据时代下，人工智能与政府管理以及实体经济紧密融合，智能时代逐步推进与深入趋势下，提升政府监管与服务，更应注重引入智慧化手段，采用多种信用监管方法，完善风险预警快速反应机制。搭建“政企面对面”平台，逐渐完善政企常态化沟通机制。还可以打造电子信息系统，录入企业相关信息进行数据共享。可向新加坡学习电子化监管方面的技术创新等，建立全面的政务服务体系，体现出数字网络化的特征，创建多元化政务服务体系。

4.4 实施开放与创新兼备的金融模式，使投资融资交易更加便利化

持续深化自贸区金融服务创新，实施更开放的金融创新改革。义乌市金融办应积极推动金融机构加大产品创新和落地力度。义乌当前对自由贸易账户体系还不能完全熟练地操作，这个系统还存在一些局限性，比如不能对某个区域的业务特殊处理还有差异化监管。除此之外这个账户体系本身十分复杂，存在多种类型，整个账户体系存在明显碎片化特征。因此可以借鉴上海在自由贸易账户的实践经历，让人物财在境内自由流动，还可建立一套独立的账户体系，以“一线放开、二线管住，市场交易自由”为原则，坚持“零关税、低税率、简税制”的要求，让义乌市场上的金融业走向繁荣。

5.小结

本文基于目前学者的研究成果，对国际化营商环境的内涵、重要性、指标进行全面的研究，对义乌市营商环境现状进行深入调查及客观评价，对焦世界发达城市标准、国内先进城市标准，以国际化视角发现义乌在国际化营商环境中存在的难点痛点，并提出国际化优化路径。通过前述对逆全球化背景下国际化营商环境的分析，总结出未来优化国际化营商环境可以提供的方向和对策建议，能更好地助推优化一流营商环境建设。水深则鱼悦，花香则蝶来。面对逆全球化趋势的挑战，中国应变革经济发展政策，重新部署经济发展格局，以应对此类风险挑战，这对于中国经济恢复健康发展具有重大的意义。因商而兴的义乌，迎难而上以打造一流国际化营商环境为契机，既增强了自身整体竞争力，也为市场建设及制度供给提供有益的借鉴和启示，更可促进当地经济高质量发展。

参考文献：

[1]宓海燕.后疫情期义乌小微企业营商环境调查报告[J].山西农经，2020（21）：38-39.

[2]义乌市人民政府网. 营商环境顶层设计[EB/OL].[2021-03-02]. http：//www.yw.gov.cn/art/2021/3/2/art_1229355045_59237481.html

[3]浙江省纪委省监委网.“有为 有威 有畏”打造营商环境高地. [EB/OL]. [2022-09-09]http：//www.zjsjw.gov.cn/zhuantizhuanlan/QQZSGX/QQFT/202208/t20220825_6801077.shtml

[4]徐亿军.基于义乌小商品批发市场的营商环境优化对策研究[J].哈尔滨职业技术学院学报，2021（03）：94-96.

[5]叶银丹.消费扩大升级潜力与金融业支持[J].金融博览，2023（03）：16-17.

[6]刘炜珊，付江.逆全球化的动因及我国的应对[J].中国外资，2022（23）：55-58.

[7]董楠，袁银传.百年未有之大变局下逆全球化思潮的表现、趋势及应对[J].思想教育研究，2022（09）：103-110.

[8]黎峰.逆全球化浪潮：内在逻辑、发展前景与中国方略[J].经济学家，2022（11）：52-61.

[9]马欣彤. 海南自贸港优化营商环境的机遇、挑战及策略研究[D].吉林财经大学，2022.DOI：10.26979/d.cnki.gccsc.2022.000155.

基金项目：2023年度金华市社科联课题 “逆全球化背景下国际化营商环境的优化策略研究——以义乌市为例”（项目编号YB202328）研究成果。

作者简介：胡静（1981-），湖北武汉人，硕士研究生，中级会计师，讲师。研究方向：企业管理，数字经济，会计职业技能教育。