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摘要：依托自然资源部主干网、自然资源专网和业务外网，在充分保障信息安全的前提下，充分利用烟台市不动产登记信息管理基础平台已建资源，在烟台市不动产统一登记信息资源的基础上，搭建互联网政务服务平台、政务服务平台、决策分析平台、自助查询服务平台等，扩展服务渠道，建设基于“互联网+”的不动产登记服务与监管技术体系，推进跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的协同办公和共享服务，提供网上信息公开服务、网上办事服务，为社会机构和人民群众办事提供实实在在的便利，落实政府“执政为民、服务为民”的根本要求，推动企业和群众办理不动产登记线上“不见面”，线下“最多跑一次”。

关键词：不动产；决策分析；自助查询

前言：

烟台市已基本建成了覆盖全市的不动产登记信息管理基础平台，对各区原有土地、房产登记数据进行了整合，但随着不动产登记工作的逐步落地和信息管理平台的应用深入，不断的涌现了新的需求，主要包括社会机构和公众对不动产登记便捷化服务、自动化服务、智能化服务等需求。

为落实“放管服”改革要求，全力为社会公众提供优质、体贴、及时的不动产登记信息化服务[1]，烟台市不动产登记主管部门亟需开展开展烟台市不动产登记信息平台二期建设，涉及互联网政务服务平台、政务服务平台、决策分析平台、自助查询服务平台、“一平台”、“一库”的建设，为社会公众提供政策制度发布、办事流程指南、个人办件进度和办事结果查询与推送以及与微信互动等多类型的信息服务，通过项目建设增进政府社会服务质量、提高工作效率、提升政府形象，满足广大人民群众的实际需求。

1 建设内容

为了全面贯彻落实落实政府“执政为民、服务为民”的根本要求[2]，强化不动产登记平台建设，全面深化我市不动产登记服务改革，促进不动产登记“线上线下一体化办理”[3]，以平台的实用性、便捷性和安全性为原则，实现全省域不动产登记“只进一扇门、最多跑一次”，大幅提升登记质量和效率，使群众和企业获得感和幸福感明显增强[4]。结合实际需求，烟台市不动产登记信息管理平台建设内容如下：互联网政务服务平台，政务服务管理平台， 决策分析平台， 自主查询服务平台， “一平台”建设， “一库”建设。

2总体框架

烟台市不动产登记信息平台二期整体架构设计与国家要求保持一致，按照 “登记机构统一、登记簿册统一、登记依据统一、信息平台统一”的四统一原则，不动产登记信息平台建设采用数据和业务集中的模式建设，不动产登记公众服务各系统与不动产登记信息管理基础平台的数据交互采用统一接口模式建设。

①基础层

基础设施层也称基础设施即服务层，是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境，满足海量不动产登记数据存储、高并发用户登记业务办理和信息共享查询，以及烟台市不动产登记信息平台二期的需要。

② 平台层

平台层也称平台即服务层，本层由涵盖基础软件环境、应用搭建平台、应用运行平台。基础软件环境为用户提供包含操作系统、数据库和中间件的平台模板池，可以快速复制、部署和启用操作系统、数据库及基础软件环境。应用平台由应用搭建平台、应用运行平台、应用管理平台、应用服务组件、GIS平台、GIS服务组件构成。为用户提供一套服务平台，用户可以将他们所开发和运营的应用托管到云平台，用户需要管理维护自己的应用程序。

③ 数据资源层

由主城6区不动产登记数据库经过整理，合并成一个统一的市级不动产登记数据库，不动产登记数据包含土地、房屋、林业、农业等登记信息，由市不动产登记中心进行统一存储、管理及应用。

④ 数据库层

数据资源层也称数据即服务层，由不动产登记数据库、共享数据库、查询数据库、分析数据库组成，负责数据的统一组织与管理，对应用层的系统提供数据支撑。不动产登记数据包括覆盖全市的、通过历年土地、房屋、林权、农村土地承包经营权登记积累的登记信息。不动产登记数据通过日常登记业务实时动态更新。

⑤ 应用层

应用层也称软件即服务层。包含互联网政务服务平台、政务服务平台、决策分析平台、自助查询服务平台、“一平台”、“一库”等，实现不动产网上办公、网络服务、自助查询，提高不动产相关业务工作效率，提升便民服务程度。

⑥ 展示层

平台基于各类应用系统和网络环境，面向各类用户提供不同渠道的应用展示，包括登记大厅、电脑终端、自助设备和移动设备等。

⑦ 用户层

系统用户主要分为三类：一是与不动产登记机构；二是使用不动产信息的政府部门及相关单位，如公检法、民政、税务、工商等管理部门及银行等金融机构；三是社会公众，系统为广大人民群众提供了不动产信息的申报、查询等功能。

⑧ 标准与规范体系

包括信息和应用服务在内的各方面标准规范及管理制度，确保烟台市智慧不动产登记信息服务平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。

⑨ 安全保障体系

包括安全管理、安全基础设施、网络安全、系统安全、应用安全等组成，保障数据存储、传输、访问的安全。

3 内容建设

3.1 “一库”建设

基于现烟台市国土局空间数据交换平台FME制作转换模板，将市六区的不动产登记数据库进行整合、检查、汇总，建设全市统一的不动产登记数据库，进行统一存储、管理和应用，满足数据查询共享的需要，实现全市不动产登记数据的整合和平台的统一，满足全市不动产登记工作统一管理的需要。

3.2 “一平台”建设

结合烟台市不动产登记机构应用需求，烟台市不动产登记信息平台二期需要将市六区各自独立运行的不动产登记信息管理平台整合迁移至采用全市大集中模式建设的、部署于市局的不动产登记信息管理平台上，实现不动产登记统一管理、运行，主要是通过梳理各区业务登记流程，规范业务操作规范和标准，并完成市六区用户的迁移和系统配置的调整。

在对六区不动产登记信息管理平台的集成统筹下，以统一的政务网络为通道、以不动产登记核心网为载体、以烟台市“互联网+政务服务”平台为纽带、以统一信息安全防护为保障，坚持制度创新、模式创新、技术创新、服务创新相并重，以“统筹、共享、协同、服务”为原则，并依托于六区不动产登记相关数据形成的全市统一的不动产登记数据库，构建形成高效、多样、便捷、安全、可靠、现势、具有烟台特色的“互联网+”不动产登记信息管理平台。

3.3互联网政务服务平台

构建覆盖全市不动产登记的互联网政务服务平台（网上大厅），为网上办证服务提供统一的服务入口，整合共享各不动产登记中心覆盖网上、网下的办证信息资源，实现全市不动产登记网上服务的集中管理，向公众和企业提供网上“一站式”办证服务。

① 在线预约（网页版/微信版）

互联网政务服务平台提供在线预约功能模块，实名认证后，用户可通过网站和微信公众号预约办理相关业务。包括网页预约、微信预约、预约查询、业务查询、办理进度查询、

② 政务公开

互联网政务服务平台建设政务公开功能模块（包括网页版及微信版），实现对不动产办理过程中相关政务的信息公开、政策法规、办事指南、下载服务等应用，指导申请人办理业务。

③ 信息公示

信息公示用以展示烟台市不动产登记中心办理的集体和国有大型项目不动产权利变换，当用户点击信息公示列表时，可以查看每一条信息公示内容，信息公示详情。

④ 政策法规

用于存放不动产登记中心的政策法规；政策法规进行分类储存在树状目录下面；用户可以通过浏览本模块，实现对政策法规的查阅。

⑤ 办事指南

用户可通过门户网站选择想要了解的业务事项或通过查询窗口选择业务名称，查询业务办理的指南说明。展示各类不动产登记业务所需要的要件材料、办结时限、收费项目、注意事项、办事流程以及办理窗口等办件指南信息的展示，用户还可以将查询结果短信发送到手机。当点击办事指南内容列表时，可以查看每一项内容的办事详情。

⑥ 下载服务

用以存放文件各类模块，方便公众下载；当用户在不动产业务办理时，需要的表格、WORD模板时，可以点击下载服务，实现对模板文件的下载。

3.4  政务服务平台

政务服务平台为政府单位提供不动产登记信息服务，主要面向不动产登记机构、不动产登记相关单位的应用，通过政务服务平台实现不动产登记业务流程中各单位的一体化办理和应用。

不动产政务服务面向不动产登记机构提供在互联网+的不动产登记政务服务，通过互联网政府服务平台关联互联网政务服务平台的在线预约和在线受理业务信息，实现登记中心办理申请预审、申请反馈，提高办事效率，节约办理人时间。

3.5 决策分析平台

基于“一库”建设成果，利用数据挖掘和大数据技术，建设不动产登记信息决策分析平台，对不动产登记业务全流程进行监督管理，实现业务监管、业务督办、效能监管、登记簿监管、预警处置等功能，强化岗位监管，促进不动产登记管理的规范和高效，实现对不动产登记数据、效能、业务状态的统计分析，深入挖掘不动产登记信息数据的价值，为不动产登记管理和领导决策提供辅助分析依据。

充分融合烟台市不动产登记数据、政务基础数据及其他不动产有关部门数据、互联网大数据，通过对大数据的挖掘分析，发现大数据价值，并共享开放分析结果，支撑微观、中观、宏观多层次应用。

可对办件情况进行统计分析，针对不同统计分析条件进行任意条件组合的项目跟踪监管，统计本年办结情况、历年办结情况、人员办件情况，人员外业调查情况和单位外业调查情况可对不同维度的办件情况进行后期分析，做到权力运行事后监管。

3.6自助查询服务平台

烟台市不动产登记机构采购自助查询设备，并进行自助查询服务平台开发，实现不动产相关权利人和厉害关系人通过居民身份证，在自助查询平台上办理无房证明、房产证明、房产信息核对和证书验证等服务项目，查询完毕后可以通过该平台直接打印具有不动产登记查询签章的查询结果。

不动产登记信息自助查询打印系统设立在不动产登记服务大厅、综合行政服务大厅等地，直接面向公众提供查询和打印服务，系统可对群众提供有房、无房查询和打印等服务，设备集成二维码、二代身份证阅读、人证合一、大纸仓等智能化设备，软件采用C/S架构。

4  结论

依托自然资源部主干网、自然资源专网和业务外网，在充分保障信息安全的前提下，充分利用烟台市不动产登记信息管理基础平台已建资源，在烟台市不动产统一登记信息资源的基础上，搭建互联网政务服务平台、政务服务平台、决策分析平台、自助查询服务平台等，扩展服务渠道，建设基于“互联网+”的不动产登记服务与监管技术体系，推进跨层级、跨区域、跨部门、跨系统、跨业务的协同办公和共享服务，提供网上信息公开服务、网上办事服务，为社会机构和人民群众办事提供实实在在的便利，落实政府“执政为民、服务为民”的根本要求，推动企业和群众办理不动产登记线上“不见面”，线下“最多跑一次”。

利用网页端、微信端向社会公众推送相关政策法规、办事指南、办件情况、政务要闻等重要信息，方便群众使用手机随身阅览和查询自己关注的信息，开阔与百姓共享高价值信息的新渠道。在互联网政务平台，利用文字、图片、语音、视频等发布功能，借助网页、手机和移动终端实现与市民的在线“面对面”。建设新型服务窗口，拉近和社会大众的距离，提升办事透明度，及时反馈社会大众的建议和意见，改善服务质量，提升服务品质。项目提供的多渠道的信息发布及查询服务，不但有利于促进政务信息公开，推进廉政建设，更有利于不动产登记信息资源的开发利用和增值，实现全社会共享，做到服务为民。通过数据汇总融合，将烟台市主城六区不动产数据进行汇总、检验，统一进行存储管理，有效减小各区数据维护压力，增加数据安全保障，为不动产登记社会公众服务提供统一、安全、全面、快速的数据支撑。

参考文献：

[1]潘兰平，刘利锋，潘翔.上海市不动产登记信息平台“全·网·通”升级改造建设思路[J].国土资源信息化，2018，No.106（04）：33-37.

[1]张改梅.互联网时代不动产登记及其档案管理办法刍议[J].数字与缩微影像，2022，No.157（04）：34-36.

[1]蒋爱军.大数据时代下不动产登记档案管理信息化建设研究[J].山东农业工程学院学报，2020，37（10）：189-192.

[1]邓勇伟，吴志宏.“互联网+不动产登记”网络服务平台建设[J].中国房地产，2017，No.585（28）：45-48.