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[摘要]  林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，在林下从事种植业、养殖业、林产品采集加工业以及森林景观利用为主要内容的立体复合经营活动。发展林下经济是促进农民增收、助力乡村振兴的重要举措。寿县发展林下经济具有较丰富的资源基础、较优越的气候条件、较良好的生态环境和明显的区位和市场氛围。本文介绍了寿县林下经济发展现状、主要发展模式，总结了林下经济发展主要做法，针对制约林下经济高质量发展的瓶颈，提出破解之策，以期为相关人员提供参考。

主题词：林下经济  高质量发展  瓶颈  对策

1.林下经济发展基本现状

寿县位于安徽省中部，淮河南岸，八公山南麓。在东经116°27′—117°04′、北纬31°54′—32°40′之间。东邻合肥市长丰县、淮南市谢家集区，西隔淠水与六安市霍邱县为邻，南与合肥市蜀山区、肥西县以及六安市金安区、裕安区毗连，北和淮南市凤台县、八公山区以及阜阳市颍上县接壤，国土面积2948平方公里，其中耕地面积为276万亩。全县25个乡镇，280个行政村（街道）。截至2022年底，全县森林面积30368公顷，森林覆盖率10.3%，森林蓄积量140.3万立方米。

近年来，寿县按照“生态产业化、产业生态化”的发展思路，依托资源禀赋、聚焦短板弱项，充分利用林下土地资源和林荫优势，采取“长短互补”方式发展“投资较少、周期较短、见效较快、农民增收”的林下产业，探索出“林+菜、林+粮、林+禽、林+牧、林+油、林+苗、林+药”等近10种可复制、可借鉴、可推广的绿色发展新模式，为书好寿县“林下”文章、做活寿县“林下”经济、提升寿县“林下”效益做出了积极贡献，有力促进乡村振兴。至2022年底，全县林下经济产值达25120万元，占全县林业总产值的10.26%。

2.林下经济发展主要模式分析

2.1林菜模式。林下主要种植葱、蒜、辣椒、菠菜、香菜、芹菜、乌菜、小青菜、黄心菜、萝卜以及包菜等季节性蔬菜，一般亩年收入可达800-1300元左右。这一种植模式主要分布在八公山、寿春、堰口、涧沟等乡镇。

2.2林油模式。林下种植的油料作物，如橄榄油菜、黄豆、花生等作物均为浅根系作物，不与林木争肥争水，即可防水土流失，又改良土壤。这一种植模式主要分布在正阳、迎河、张李、涧沟、大顺等乡镇。

2.3林粮模式。林间套种小麦、红薯、南瓜、西瓜、豌豆等农作物，既能改良林地土壤理化结构，又能促进林木良好生长。林粮间作每年亩均收入700-1400元左右。这一种植模式主要分布在三觉、茶庵、堰口等乡镇。

2.4林禽模式。在林下的草地、林间的池塘和空地上，规模养殖白鹅、土鸡、麻鸭等家禽。因林地远离居住区，又自然放养，其家禽不仅抗疫情而且家禽产品均为绿色无公害食品，市场潜力非常大，经济效益十分可观。按100亩林下可饲养1万只家禽计算，每年仅的利润可超过200万元。这一养殖模式主要分布在八公山、保义、三觉、板桥、双庙集、隐贤、刘岗、堰口等乡镇。

2.5林牧模式。利用淮河、淠河流域的滩涂地栽植杨树、柳树等，并利用林下滩涂地上的茂盛的青草，放养黄牛、山羊等，不仅有效解决养牛、养羊的无活动场地的矛盾，同时为畜群生产提供了优越的生活环境，有利于牛、羊等家畜的生长、繁育，也有利于防疫。年人均增收8000元-10000元左右。这一模式主要分布于迎河、张李等乡镇。

2.6林旅模式。八公山乡地处滁新高速、商合杭高铁以及江淮运河码头、八公山国家集森林公园交汇处，区位优势独特。其郝圩、张管等村果园面积大，生产的酥梨果大、皮薄、质脆、味甘，很受市场亲睐。近年来，一批林业专业合作社以林旅模式发展生态休闲、观光采摘等产业，年接待游客超2万余人次。这一模式主要分布在八公山等乡镇。

3.林下经济发展主要做法

3.1政策促动。寿县相继出台了《寿县林业增绿增效工程实施方案》、《寿县“四旁四边四创”绿化提升行动实施方案》、《寿县增绿补绿三年行动计划》、《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》等。在优惠政策的激励下，全县发展林下经济的势头强劲。目前，全县从事林下经济的农民人数超2000余人，林下经济经营主体28个，其中企业5个、合作社6个、专业大户17个，农户来自林下经济的年人均收入7000余元。

3.2技术联动。农业、畜牧、水产、林业、妇联等县直多个部门除每年对县域内的专业合作社开展农业、林业、水产、畜牧等行业实用技术培训班20次以上，年参训农民2000余人次外，同时能够得到上级有关部门组织的专业技术培训等。如寿县洪亮水果种植专业合作社负责人不仅受到中组部、市妇联及县级组织的多次培训交流，而且该社成员受到省农科院专家实地讲课指导，为合作社和周边培训林果种植能手90多人。

3.3模式拉动。一方面，在未郁闭的林分下，开启“林+菜、林+苗、林+药、林+粮、林+油”等混种模式，发展林下多类型的种植业；另一方面，利用林下充裕空间，开启“林+禽、林+畜”等立体模式，发展具有地方特色的养殖业。目前，全县从事林下种植、养殖业的品类达15种之多。同时依托当地森林景观资源，开发“林+旅”模式，打造网红打卡生态旅游项目。如获得“安徽省省级农民合作社示范社”的寿县洪亮水果种植专业合作社，通过流转果园地和以园地入社、资金入社等方式，扩大经营面积至400余亩，打造出小型梨园、葡萄园、桃园、石榴园、枣园等；同时利用家里的老民居开设农家乐，吸引更多游客前来观光、旅游，体验农家生活。2022年该合作社年产鲜果700余吨，年接待游客2.0万多人次，年收入达80余万元，每年解决就业岗位76个。

3.4宣传推动。全县有部分生产能力较强的企业、公司等林业新型经营主体，依托其优势资源，发展林下经济，其市场潜力较大、经济效益较好。如三觉静祥苗木种植农民专业合作社，是一家生产绿色食品的企业，2021年利用林下引进“济25”高淀粉红薯，林下种植700余亩，亩产红薯4500多公斤。2022年该合作社种植优质密本南瓜600亩、红薯300亩、药食无花果波姬红70亩、优质黄桃200亩。安徽万丰农业种植合作社在德上高速堰口段路旁林下种植500亩以上冬瓜、南瓜、大豆等林下作物，增加林地收入。三觉静祥苗木种植农民专业合作社、安徽万丰农业种植合作社通过林下复合种植，林地土壤的结构得到改善、土壤的肥力得到增强，即满足了林木生长条件，更优化了林下生态品种必要的生产环境，实现长短结合、以短养长的目标。

3.5品牌带动。鼓励、引导和支持新型林业经营主体从事林产品深加工，延长林产品产业加工链条，实施优质品牌带动战略。如三觉静祥苗木种植农民专业合作社在刚刚创立“森水牌红薯粉丝”品牌后，还处于生产初始阶段，周边就有20余农户参与红薯种植，并由合作社提供种苗、技术支持，带动周边群众增收增收。与种植水稻相比，亩均增收3000元以上。随着“森水牌红薯粉丝”品牌的做大做强，将带动更多的农户融入林下经济发展行列。

4.制约林下经济高质量发展的主要瓶颈

近年来，寿县林下经济发展虽取得初步成效，但作为推动县域经济发展的新兴产业，在发展过程中仍存在制约瓶颈。

4.1辐射带动力不强。全县林地资源利用率较低，发展林下经济的林地面积占可利用林地面积不足10%，难以形成规模优势，辐射带动作用难以显现。全县发展林下经济多为农户散放养的土鸡、土鹅及黄牛、山羊等，其规模普遍偏小、存栏量及产量有限，而具有一定资源优势、经济价值较高的林下食用产品有待开发经营，如林下食用菌栽培还处于起步阶段。从近年林下经济发展势头来看，全县林业专业合作社、公司企业、大户发展林下经济的积极性还没有完全被激活，全县林下经济发展任重道远。

4.2市场组织化程度不高。林下经济多源自农民的自发性。林下养殖户和林下种植户由于市场信息不能及时掌握，所以在林下种植、养殖的品种选择上存在一定随意性，难以适逢市场需求；同时林产品在经营中，往往是等客上门收购或在周边小市场零售，经济效益难以提高。

4.3产业管理技术不优。林下养殖大户多数沿用传统模式管理，多用传统技术养殖，缺乏科学性、先进性，致使管理成本高、养殖效益低，容易被现代市场淘汰。

4.4资金支持不力。现有的一些养殖、种植大户、合作社、涉林企业等，由于得不到专项资金支持，林下产业难以做大做强。同时林下经济发展涉及多个部门，在发展新模式、引进新品种、发展深加工和延伸产业链条等方面的支持远远滞后于市场发展需求。

5.破解林下经济高质量发展瓶颈对策

为更好地推动寿县林下经济高质量发展，把林下经济培植成为助力乡村振兴新的增长点，建议从以下方面下功夫。

5.1在科学规划上下功夫。把林下经济高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要抓手，守住发展和生态两条底线，明确“绿色、有机、优质、安全”的发展定位，按照“适宜、适度、适种、适养”的原则，科学制定寿县林业产业长远发展规划，并出台林下经济高质量发展的相关优惠政策，着力培植附加值高、循环效益好的林下经济产业群。在规划中，要结合寿县实际，因地制宜，选择适宜当地林下经济高质量发展模式，突出特色亮点、资源特长，发挥品牌优势。

5.2在机制创新上下功夫。采用“公司+农户”、“公司+基地”、“合作社+基地”、“合作社+农户”等多种合作方式，让农户通过慎选、优选、择选等方式参与到高质量发展林下经济组织中来；同时通过林地流转、入股、劳务输出、利益分红等增加农户收入。

5.3在扶持带动上下功夫。一是政府搭建平台，瞄准长三角、合淮都市圈等大宗市场，实施订单合作，大力推动林下产品进机关、进学校、进社区、进医院、进超市等。二是拓展线上渠道，完善电商服务体系，发展“私人定制”林下经济产品，推动林下优质产品走出寿县产地。三是完善产品流通体系，建立集贮藏、冷链、运输于一体的林下经济产品物流配送网络。

5.4在拓展融资上下功夫。出台《寿县林下经济高质量发展实施方案》，在政策、资金、技术等方面大力扶持，充分调动广大农民高质量发展林下经济的积极性，让林下经济发展步入良性循环；充分整合发改、农业、林业、交通、乡村振兴、旅游等专项资金，按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则，集中扶持林下经济高质量发展；积极引导社会金融资本、社会闲散资金进入林下经济发展领域，继续推进金融机构林权抵押贷款等业务，支持林下经济高质量发展。

5.5在宣传发动上下功夫。充分利用各种宣传载体，通过座谈交流、技术讲座、科普教育等方式，广泛宣传推介林下经济高质量发展的成功案例，营造良好的林下经济高质量发展环境。

5.6在技术指导上下功夫。充分发挥科技特派员的作用，实行技术指导包保联系制度，每一位特派员联系1-2个乡镇，每乡镇包保3-5个林下产业发展大户、专业合作社、企业等。通过现场指导、技术培训等方式，提升发展林下经济的技能，促进林下经济提质增效。

5.7在发展新模式上下功夫。近年来，全县林下经济发展模式虽近10种，均为低端产业。在今后的发展中，应拓展发展模式，重点打造林下特色花卉、林下特色林菌、林下特色森林康养基地等高效能的产业，提升产业发展市场竞争力。

5.8在考核问责上下功夫。把林下经济高质量发展成效纳入深化新一轮林长制改革、乡村振兴的考核内容，对林下经济推进情况进行适时调度、评估、督查，对不作为、慢作为的，严肃追责问责。

6 结语

综上所述，林下经济属于生态低碳循环经济，是绿色、可持续的经济发展模式。当前，寿县林下经济高质量发展还存在着一些短板和不足。寿县大面积的林地没有很好的利用，林下经济具有很大的发展空间。要发展就必须要改革创新，要发展就必须打破制约瓶颈，要发展就必须在科学规划、创新机制、扶持带动、拓展融资、宣传发动、模式创新以及考核问责上下功夫，全力推进林下经济高效、快速、优质发展，切实提高农民的经济收益，为深化集体林权制度改革，更好地践行“绿水青山就是金山银山”科学论断，推动区域经济发展，助力乡村振兴做出积极作用。

参考文献：

[1]《中华人民共和国森林法》

[2]安徽省政府办公厅《关于加快林下经济发展的实施意见》（皖政办〔2013〕4号）

[3]《安徽省林下经济发展实施纲要》（2019-2025年）

[4]中共寿县县委办公室、寿县人民政府办公室《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》（寿办发〔2022〕5号）

[5]湘西州林业局《湘西州大力发展林下经济助推乡村振兴》

[6]湖北省林业局《湖北省谷城县发展林下经济助推乡村振兴》

[7]《林下经济发展中存在的问题及对策探讨》（2016年），作者：朱沛恒