摘要：为进一步增强衡阳市生物医药产业的持续创新和发展，推动衡阳市产业结构优化升级和经济发展方式转变作出重要贡献，针对产业政策扶持力度不够、自主创新能力不足、产业链发展不完整、企业发展缺乏自主创新等方面产业发展瓶颈，提出促进其创新发展的对策建议。

关键词：区域协同；生物医药；产业链；创新发展

【基金项目：本论文是衡阳市社科规划基金市情研究课题《基于区域协同的衡阳市生物医药产业链创新发展策略研究》（编号：2022B（Ⅱ）005）的阶段性成果之一】

0 引言

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施健康中国战略，将人民健康放在优先发展的战略位置。党的十九届五中全会首次对科技创新提出了“面向人民生命健康”的新方向，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对生物医药进行了重点部署，明确提出要强化国家战略科技力量、发展壮大战略性新兴产业，大力加强原创引领性科技攻关，聚焦生物技术，推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济，这是历史赋予生物医药产业的使命[1]。

2022年3月25日，市委书记秦国文在调研我市生物医药产业时强调：要立足建设区域医疗中心，聚焦全市生物医药产业发展重点，做好整合、融合、联合文章，加快把生物医药产业打造成我市新的标杆性产业。

但是，目前我市生物医药产业发展存在瓶颈。一是产业基础较为薄弱，企业规模不大，数量偏少。二是创新能力不足，资源要素缺乏。缺核心技术，缺人才、缺资金、缺龙头企业、缺知名商标和拳头产品、缺市场等“五缺”现象普遍存在于各生物医药企业，成为制约我市生物医药产业创新发展的最大瓶颈。三是产业结构不合理，空间布局较分散，区域内横向、纵向合作较少。四是产业链条不健全，断层现象明显。偏重于以中药为主，而西药、创新药、仿制药、医疗器械、血液制品等生产企业则没有形成完整的产业链。

本文通过文献研究法和实地调查法，深入分析了衡阳市生物医药产业发展的现状，针对上述四大痛点，将针对性地提出促进其创新发展的对策建议，从而稳步推进衡阳市医药产业建设的步伐。

1 政策协同创新策略

1.1 政策扶植组合拳

政府补贴为企业提供直接资金支持的同时，也发挥指挥棒的作用，这在一定程度上降低企业的研发成本和预期风险。因此，政府补贴是引导企业投资，增加资金投入总量的重要途径[2]。

第一，直接增加财政投入。衡阳市政府通过对符合条件的生物医药企业实行发放优先信用贷款，同时也针对具备一定发展潜力的中小企业，进一步加大贷款的支持力度。衡阳市政府还可以通过设立生物医药产业发展基金，专门针对行业影响大，研发成本高且短时间难以实现市场化的生物医药产品，予以一定补贴。

第二，加大税收优惠政策支持力度。衡阳市政府通过减少对研发创新药企业的税收，比如加计扣除一些必要的支出，包括临床前试验，临床试验所必需的各类试验和监测等费用；聘请的高级专家咨询费、劳务费等研发人员的专业培训费用；国际互动交流和合作开展的支出等。逐步加大对生物医药产业税收的优惠力度，扶持生物医药产业的创新发展。

第三，扩大政府采购规模。衡阳市生物医药企业的研发创新，不仅在前期的研发过程中需要政府资金支持，在产业化过程中也需要政府不断刺激市场需求。

1.2 优化政府资金配置

衡阳市政府合理分配对生物医药的研发资金支持，通过更多流向具有较强创新活力的青年学者、中小企业、民营企业及基础研究领域等方式，优化政府资金配置，提高政府资金使用效果。

第一，突破专家头衔限制，引导政府资金向青年学者倾斜[3]。衡阳市政府在企业或项目投资筛选阶段，通过使项目申请过程公开透明化，不再只注重专家头衔，让专家教授和青年学者得到更加公平的竞争机会。

第二，突破企业性质、规模限制，引导资金向中小企业倾斜，激发中小企业的创新活力，重点扶持研发潜力较大，且研发积极性较高的中小企业进行前期研发，建成小企业前期研发，大企业后期临床审批的研发产业链[4]。

第三，重点投资基础研究领域。衡阳市生物医药产业的基础研究，仍存在投入严重不足的情况，然而生物医药创新的第一步就是基础研究，因此衡阳市政府通过重点投资的方式，促进企业和研究机构进行生物医药基础研究。

1.3 政策引导资本流向

2023年1月18日，国家发改委固定资产投资司司长罗国三在回答《每日经济新闻》记者提问时强调，目前我国总储蓄率仍然较高，必须准确把握投资方向，拓展有效投资空间，找准促进消费和扩大投资的结合点，积极扩大有效投资，促进投资规模合理增长、结构不断优化，充分发挥投资对扩大内需的重要支撑作用和优化供给的关键引导作用。

第一，保证民间投资融资渠道的畅通。衡阳市政府通过加快生物医药企业的信用建设，使融资机构更易获取生物医药企业的信息，进而保证与国有企业相比，生物医药民营企业能得到更加公平的融资机会，降低融资风险，减少审批程序，进而实现快速贷款，以此保证生物医药企业通过正规的金融渠道进行融资。

第二，精简政府审批程序。衡阳市政府通过及时研究制定相关的政策规定，提高各级政府在办理民间直接投资项目中行政审批管理工作的效率，降低准入条件，增强民间投资者对生物医药产业的信心。

第三，扩大民间投资规模。2021年末，衡阳市居民储蓄存款已达4546.3亿元，人均住户存款68445元，存在着巨大的民间投资潜力。衡阳市政府通过引导原本投向医药初级产品生产和加工的民间投资，转而投向生物医药产业，避免民间投资项目中出现在一定区域内进行低水平重复建设。

2 产业协同创新策略

2.1 明确主攻方向

衡阳市生物医药产业通过依托创新体系，整合产业内部所有的相关资源，研究开发生物医药产业的相关技术，并建设其相关的项目。

第一，确定产业重点项目。根据衡阳市的资源优势及其产业综合实力，注重充分发挥生物医药企业自主创新的主体地位，明确以做精生物制药为核心的产业发展方向。

第二，加强中药制药的优势。在推动中药现代化这一方面，衡阳市政府积极引导生物医药企业，通过科技创新优化产品工艺和提高质量规范化标准等手段，以研制特色中药新药、二次开发中药大品种、建设道地中药材基地等为工作重点，持续强化衡阳市中药制药的创新和发展优势。

2.2 推动区域合作

衡阳市生物医药企业进一步深化与发达地区的科研机构之间的合作，通过不同经济组织的优势相互促进，实现将科技成果转化为现实生产力，最高效地实现衡阳市生物医药产业整体规模的扩大和综合实力的提升。

第一，加快生物医药企业的建设，推动企业与发达地区的科研机构进行合作，共同研发具有自主知识产权，未来可能进入全球市场的生物医药大品种。

第二，重视企业与发达地区科研机构之间的技术合作与研究。借助衡阳市政府及其相关部门的力量，构建相关信息服务中介平台，为衡阳市生物医药企业与发达地区的科研机构，提供信息共享交流的平台，同时也为双方实现合作互利，提供咨询等服务。

2.3 加强校企合作

注重充分发挥衡阳市生物医药企业的核心作用，以及南华大学等高等院校的支撑引领作用，通过协调各个部门和机构的功效与利益，加强企业和本地高校之间的合作互动，实现关键技术的突破及其共性技术的创新。

3 人力资源要素协同

3.1 激励企业基层研发人员

衡阳市生物医药企业不能只着眼于高端人才的建设，而忽略基层人员的创新能力，通过建立激励机制，使资源得到合理分配，同时面对不同领域的需求进行阶段式的人才队伍招标。

第一，人才激励向一线基层人员倾斜。衡阳市生物医药企业过低的薪资待遇是难以保留人才的重要因素，多数资金流向专家学者，加剧一线基层研究人员创新激励不足等问题，需重点激励一线基层研究人员，保障其经济利益。

第二，在生物医药重点研究领域，以招标的方式组建人才队伍。衡阳市政府通过对生物医药等重点研究领域，进行招标以组建专业人才队伍，由衡阳市政府及研究机构进行团队筛选，选取研发基础较好且其专业特长匹配的团队组建人才队伍，进而实现衡阳市生物医药产业的创新发展。

3.2 高薪引进研发人才

在充分发挥国内知名专家教授带头作用的基础上，大规模地引进博士和博士后。衡阳市打造企业、研究机构和高校等组成的高效率团体，建立企业联盟，或是通过建立资源共享体系等方式，为技术人才提供更好的研发平台。生物医药的科研成果转化成产品的时间较长，需要人才进行长时间的技术投入和支持。衡阳市政府通过做好人才后续保留工作，特别是要加强人才引进后的后续配套支持。

4 环境协同创新策略

生物医药产业对集群环境具有依赖性，只有当集群内企业及相关的机构形成协同竞合关系时，才能在集群内部产生创新和知识溢出效应，在空间地理上引发人才和资源集群。生物医药研发是一个多利益主体参与的创新活动，无论是从创新质量还是创新速度的角度来看，产业链整体的多主体开放式网络创新，相较于单个企业的创新，更有利于促进生物医药产业的创新发展

4.1 促进产业链分工协作

衡阳市生物医药产业也应充分发挥优势，开展合理的分工与协作，提高发展的积极性，并最终促进其创新发展。

第一，促进生物医药产业研究专业化分工。衡阳市生物医药产业通过加大其专业化分工，降低进入门槛，实现研究院所进行基础研究、中小型研发企业广泛参与前期研究和实验、大型企业承担临床和制造的生物医药产业链的分工与协作。

第二，充分发挥生物医药中介服务的作用，实现生物医药产业各环节无缝对接。在推动衡阳市生物医药产业分工的同时，为保证生物医药产业链的完整和畅通，必须完善生物医药中介服务。通过促进生物医药的参与主体便利地获得资金、专利申请和培训等服务，为衡阳市生物医药产业研发创造良好的外部环境。

4.2 共享公共研发基础设备

生物医药产业研发所需的器械和设备是保障衡阳市生物医药产业创新发展的基础，衡阳市政府通过建立技术设备共享平台，积极推进生物医药设备设施的自主研发。

实行生物医药研发基础设备共享，降低新药研发成本。紧跟新药研发步伐，提升配套设备的研发制造水平，在发展生物医药产业时，不仅要注重新药的研发创新，还要注重医疗器械、设备等配套产品的研发制造，紧跟新药研发的步伐，提升衡阳市生物医药的整体创新能力。

4.3 强化多主体合作创新

发达国家的经验表明，生物医药产业链中的主体通过紧密的合作关系，在交流中产生知识外溢，营造浓厚的创新氛围，是生物医药产业自主创新发展的必要途径[5]。

第一，建立多协同合作创新网络。衡阳市生物医药产业通过政府规范监管产业发展并协调各方关系，主要是医院、高校和研究中心进行基础研发，生物技术和制药公司进行临床试验和商业推广，投资者提供充裕稳定的资金，形成政府、学术界和企业的生物医药产业生态圈。通过高校、研究机构和企业各主体的紧密连接，实现多主体合作创新和科技成果的高效转化。

第二，加快企业自主研发速度。衡阳市政府引导研发自主创新氛围，无论是从国家层面还是产业层面的大型生物医药企业集团，还是一些中小型生物医药企业，都应非常重视研发创新产品，使衡阳市生物医药企业认识到，不能始终停留在眼前仿制药的利润回报中，要通过自主创新产品的市场，来获取长期高额的利润回报。

5 总结

科技创新的时代已然到来，衡阳市生物医药产业的创新发展面临着机遇和挑战，在自然环境、集群环境、创新环境等方面适应市场经济的需求，但仍存在着许多问题，与发达地区相比仍有较大差距，只有不断完善生物医药产业的创新发展，打破发展中面临的阻碍，才能推动衡阳市生物医药产业的可持续发展。因此，本文在创新发展理念下根据衡阳市生物医药产业的发展现状的分析，提出促进衡阳市生物医药产业创新发展的对策建议，推进衡阳市生物医药产业的创新发展。

参考文献

[1]邹强.烟台市海洋生物医药产业科技创新发展的对策建议[J].科技资讯.2021，19（14）.

[2]唐家龙.新阶段我国生物医药产业的发展态势与对策建议[J].科技创新发展战略研究.2021，5（01）

[3]任祝，韦慧，薛瑞楠，姚瑞娟.天津高新区创新型生物医药产业集群建设与能力提升的路径对策研究[J].天津经济，2022（09）：18-23.

[4]赵朝霞，雍兰利.试论京津冀新兴产业链协同与优化布局——以生物医药产业为例[J/OL].河北师范大学学报（哲学社会科学版）：1-13[2023-02-09].

[5]黄琳，李玲，郭鲁钢，梁兆南.基于企业迁移的京冀医药产业区域协同发展研究[J].科技中国，2022（12）：87-91.