摘要：在各类政策的指导以及支持下，我国的经济水平一直在稳步地提升，人们的环境保护意识越来越高。各地政府在进行经济发展的同时，皆根据区域内的实际情况制定了相应的环境保护政策，同时完善了环境影响评价标准。只是在信息化背景下，传统的环境影响评价体系在很多方面已经不能有效满足全面保障生态环境的工作要求。环境影响评价制度是我国环境保护的主要制度之一，也是防止环境破坏的预防性手段之一，有利于环境保护工作的整体性开展。但随着该项制度的实施，暴露出的问题也日益凸显。本文从环境评价制度的简述、特征出发，结合实际情况，分析该项制度存在的问题，立足现实提出相应的解决措施，以期该项制度能发挥其固有功能。

关键词：环境影响；评价；制度

引言

自进入21世纪以来，我国环境污染问题越来越严重，为了保障人们赖以生存的生态环境不会继续恶化，就必须要加大环保力度，以此来减轻对环境的污染。环境保护是一项复杂的工作，其涉及的范围非常大，包含的工作内容也比较多，如何在尽可能少的破坏环境的基础上，促进经济增长、保护资源，是环保工作面临的一项重大难题。结合目前的具体情况来看，我国环境保护工作中的首要挑战就是环境影响评价工作，该项工作是环保工作的前提基础，只有评价工作落实到位，才能够切实高效地保护环境。

1环境影响评价制度的概念

环境影响评价是一种预防性的事前环境治理手段和辅助优化决策的政策工具，表示的是对与环境存在关联的建设活动与规划方案，提前开展调研与评估工作，并确立环境影响和相应的防控措施的报告。环境影响评价制度即于编制有关开发利用规划、开展相关项目建设前，对综合性规划或专项规划进行分析、预估，得到降低不利环境影响的策略与方案，并对规划得出相应结论。围绕项目的选址与建设开展调研，评价项目建设与使用对环境的不利影响，确定防范这种不良影响的措施，同时根据现行规定确立报批流程和手续。借助环境影响评价工作的手段，能够让建设项目的选址获得科学依据，避免出现布局不当的情况，防止因此造成环境受到永久性损伤；以环境影响评价的方式对附近环境的状况进行调研和分析，得出项目影响环境的程度与范围，确立相应的环境保护方案；环境影响评价还能够推动项目环境方面的管理。对于经济与环境协同发展而言，环境影响评价制度属于基本的法律工具，建设项目一方面应该围绕经济层面开展评价，另一方面应该针对环境影响进行估计，对建设项目的不良影响进行分析，同时确立防范与治理这种影响的方式方法。

2环境影响评价制度的特点

2.1具有强制性

强制性是我国法律的特点，《环境保护法》中的主要制度--环境影响评价制度也被赋予了作为法律所拥有的强制性。环境影响评价制度的强制性具体表现为行为人或组织在编制有关开发利用规划、建设对环境有影响的项目，都应按照法律的要求，依法环境影响评价，在环境影响评价通过后，方可开工建设。行为人或组织不得违法开工建设，若违法，需承担相应法律责任，受法律惩罚。

2.2具有客观性

客观性指作为世界中一切不以人的意志为转移的物质，这是一种哲学概念。环境影响评价的开展要根据实际，利用现有科技和经验对建设项目进行真实的评价，对该项目预计的环境破坏和污染进行客观判断和采取预防性措施。这项制度是建立在尊重事物客观性和规律的基础上开展的，这项制度是收集到足够完整、详实、客观的数据并对收集到的数据进行处理，其中包括记录、分析、核实，在数据所构建的基础上结合实际情况提出有利于改善生态环境、可持续发展的措施。

2.3具有专业性

环境影响评价是一项运用专业技术知识和专业技术手段对环境进行分析、评价的方法或手段，由专业的单位和人员严格依照法定程序，运用专业技术知识和专业技术方法对环境影响进行评价，从而得出具有专业性、可操作性、科学性的方案。一般人是没有资格从事该项工作的，表明这项制度拥有着很强的专业性。

3环境影响评价制度的作用分析

3.1在环境保护方面的作用

随着我国科技水平的整体提升，重工业的发展水平也在很大程度上得到了快速的发展，只是由于我国在发展前期对于环境污染物的种类、特点以及组成等皆不够了解，且在一定程度上忽视了对于生态环境的保护，因此生态环境受到了很大的影响。环境影响评价工作的展开，主要是在相关工程项目建设初期，对其在建设过程中所产生的各类污染物进行合理的分析，并根据分析结果对实际生产的各个环节进行有针对性的优化整改，降低污染物的排放量，从而实现对于生态环境的保护。

3.2在规划环境影响评价方面的作用

环境影响评价过程中，技术人员首先会对相关的施工方案进行详细的研究，分析其实施过程中可能会产生的污染物，并由此制定出相应的解决措施；其次，需要对污染程度较高的建设项目进行有针对性的整改，确保其后期环保型生产建设项目的推进；最后，对整改后的建设项目进行跟进，跟进时间不可以太短，确保环境影响评价工作对于环境保护的合理保障作用能够有效实现。环境影响评价工作的推进，在环境保护工作中不仅可以有效降低工作人员的工作量，而且能够在一定程度上合理控制资金的支出以及提升资源的利用率。合理的规划环境影响评价，从源头方面对污染物生成的要素进行全面的分析，可对其生产工艺或者相关设备进行合理的优化升级，确保后期生产过程中污染物的产生量降到最低。

3.3在保障生活环境方面的作用

生活环境的优劣直接影响到人们幸福指数的高低，而合理的环境影响评价体系是保障生活环境的基础。通过环境影响评价体系，环境监测部门能够及时掌握生活区域内环境中的污染物含量以及动植物的生长状态，一旦在监测过程中发现环境中某些污染物的含量增加或者动植物的生长数据出现异常，便可以及时制定相应的措施，最大限度地确保人们处于最佳的生活环境，提升人们的生活质量。

4环境影响评价工作存在的问题

4.1管理机制不够严格

就目前的情况来看，环境影响评价工作过程中，存在评价系统和标准不统一的问题，甚至有部分评价系统指定的规章制度没有落实意义，完全不符合工作实际。在这些问题的影响下，技术人员在工作过程中，无法对区域内的项目形成统一的标准。也有部分地方政府部门或单位制定了相应地方规定，在内容和要求上和生态环境部门发布的相关标准规范存在很大差距，这些管理机制上的差距导致整体的评判标准过于局限性，不具备可行性。

4.2技术能力强的技术单位较少

环境影响评价工作能够预测项目中对环境的影响，此项工作严谨程度较高，一定要在确保生物环境安全的基础上。环境影响评价工作还涉及到项目前期规划和后续的分析预测工作，同时也包括后期的监督管理，因此整个过程的复杂程度较高，需要各部门工作人员协同合作。但是就目前的情况来看，能够独立完成以上工作的技术单位很少，大部分技术单位都不具备相应的能力，根本无法给环境影响评价行业营造良好的社会氛围和指导原则体系。

4.3评价结果不能促成整改措施

目前，很多环境影响评价工作都已经确定了前期环境影响评价范围，同时也规定了基本的研究路线，但是后期的很多整改工作依然没有做到位。对于环境影响评价工作来说，预防环境污染、降低污染排放以及治理环境污染这几项工作是重点，如果这几项工作无法有效落实，那么前期的各项工作就无法发挥出效果，也就失去了其原有的价值。举例来看，如果企业想要达到一级排放标准时，那么其需要投入更多的资金和设备，同时也需要进行技术革新，这些工作在落实时会耗费大量的时间，对企业经济效益有很大的影响。部分企业为了应付检查，会做一些处理工作，当环保部门没有检查时，就会肆意的排放污染物。

4.4公共参与基数较小

在目前的环境影响评价工作中，群众的参与也是一种重要的评测方式。但是很多工作单位都忽视了群众的力量，也不愿意接受群众的意见，这样也就导致很多评价工作只局限在表面上，无法与群众形成良好的沟通。同时，相关人员的环保知识储备不足，对于自己不熟悉的建设项目工作存在明显的局限性，所以无法提供好的建议。除此之外，如果前期的调查内容存在问题，也会对后续的评判产生严重的影响，不利于各项工作的落实。

4.5存在未批先建的情况

很多企业为了获取更高的经济效益，会选择加快竣工，让环境影响评价工作和建设工作同时推进。这样一来，评价工作效率根本无法保障。有的化工企业自身污染很大，为了扩大自身的经济效益，会故意采用这种方式来运行，甚至会避开评价工作，这样也就导致很多项目根本就没有进行评价，这种私自乱建的问题会严重影响周边环境。为此，工作人员需要在建设前期做好环保宣传工作，积极与企业进行沟通，让相关企业部门能够配合开展自身调查工作。如果环境影响评价工作长时间处于被动情况下，无疑会对经济造成严重影响。

4.6影响范围有限

环境影响评价工作的落实，更多的是要对项目规划和后续的环境影响，进行分析预测，但是很多工作都没有在政策规定的范围内进行分析，这样也就导致在使用范围上仍然存在较大的局限性。针对这种问题，以前颁布的各种法律法规都不可避免地具有局限性，进而很难发挥出有效的作用。因此，在实际应用阶段，相关部门必须要把理论和实践相结合，并进一步推动环境影响评价工作向宏观角度转变。

5完善我国环境影响评价制度的措施

5.1完善法律责任和惩罚力度

为了充分发挥环境影响评价制度，就要完善法律责任。第一，在立法框架下明确主体各个环节的职能和责任，完善相应主体的法律责任，使之规范化、法治化、统一化地开展环境影响评价工作。对于在开展工作过程中出现违法行为的，不仅局限于承担行政责任，要根据实际情况加大处罚力度，追究相应的刑事责任。对于法律规定要处罚金的，按照最高标准进行。第二，完善法律法规，明确项目决策者的法律责任，建立责任追究机制，确保各责任主体权责一致。项目决策者在环境影响评价制度具有重要作用。只有将项目决策者的责任落实，才能杜绝权力滥用，预防过程性违法行为。同时，也要根据法律法规配套相应的标准体系，避免不法分子钻取法律漏洞，取得不法利益。只有通过完善法律责任和惩罚力度，才能进一步发挥环境影响评价制度的功能。

5.2加大公众参与力度

大部分建设项目涉及公众利益。公众作为利益的直接利害关系者，具有绝对的发言权。全面收集公众意见建议至关重要，符合我国以人为本的出发点。第一，实现社会层面形成良好的环保意识，加强环保宣传与教育，形成良好的环保意识，采取社会公众易于接受的方式方法进行传播。第二，要积极采取措施完善公众参与机制。首先，相关部门和机关要给予公众知情权和参与权的法律保障，依法在公众参与程序、形式、途径等方面进行完善，进一步激发公众的主人翁意识；其次，进一步广泛公开环境影响评价文件信息；最后，建立具有互动的反馈渠道与制度，完善监督方式，建立有效反馈机制，从而在环境影响评价的过程中得到社会公众的有效监督。

5.3健全制度的管理体制

国家要加强顶层设计，采取多种方式宣传环境影响评价制度的重要性，使相应主体牢记环境影响评价理念。同时，要将未批先建的违法行为纳入政府考核体系中。环保部门要强化惩治手段依法严厉打击，要建设一支政治素养过硬的执法队伍，做到“有据可查，依法行事”，对于情况恶劣的建设单位，要采取相应措施，使之产生敬畏，不敢再犯。加强管理也需要环境影响评价技术单位发力，一方面，要求从业人员务必依法依规工作；同时，环境影响评价技术单位应该按实际情况因地制宜地制定管理方案，确保人、职一致。政府监管部门、建设单位主体、环境影响评价技术单位在环境影响评价工作中应当分工明确，夯实各方责任，提升环境影响评价文件水平。

5.4强化工作人才队伍建设

环境影响评价工作迫切需要技术加持，需要专业的技术人员与专业的预测器材，为实现环境影响评价工作更高效、高质量开展带来帮助。专业的技术人员不仅需要扎实的理论基础，同时还需要有一定的实践经验。由于每一位技术人员对于技术的掌握程度不同，所以主管部门需要为每一位技术人员作出量身定制的发展计划与培养方案，并开展定期培训与技能实训。随着现今科技发展，环境影响评价方面的专业工具也逐渐增加，技术人员如何熟练使用工具，培训与实践必不可少。

5.5保障评价的规范化以及科学化

由于我国发展前期整体经济水平较低，故在发展过程中较多侧重于经济水平的发展，而忽视了对于生态环境的合理保护。以往的环境影响评价虽然具有一定的作用，但更多为形式主义，一些项目在建设过程中所引发的环境污染比较严重，但由于其经济价值较大，相关部门对其所导致的环境污染问题选择视而不见。换言之，早期的环境影响评价体系对于生态环境的保护实际作用较小。基于此，环境评价的规范化以及科学化保障便十分重要，其能够最大限度避免环境影响评价的形式主义化转变。加强对各领域内相关项目建设过程的监督、评价以及管理，合理提升环境影响评价的标准。

5.6合理完善体系的顶层设计

在我国环境影响评价体系优化改革的整体背景下，政府相关部门以及技术人员需要对规划环境影响评价、建设项目环境影响评价和政策环境影响评价等方面的定位进行快速梳理，并且合理完善顶层设计，从而使得环境影响评价体系整体层级以及工作范围更加明确。在具体操作方面，可以合理完善环境影响评价类型以及技术方法之间的衔接，确保后期环境影响评价管理的有效性，要充分发挥政策环境影响评价的作用，从而为相关制度的制定、实施以及优化提供有效保障以及风险预警。

5.7建立替代方案的机制

为了做出正确合理的决策，决策层应该评估多个方案的适用性，根据当时面临的问题和实际情况选择最佳的方案进行施行。所以在开展环境影响评价工作方面，建议我国可以将设置相应的替代方案加入到环境影响评价的具体过程之中，以此来为决策者提供足够的方案进行施行。由美国环境影响评价过程可得，提供相应替代方案可以达到在实际操作中对于具体方案的技术、工业、选址、运输、材料和具体经济效益成本等进行细化分析，找到最符合当地生态环境和经济实力的最佳方案，真正达到环境影响评价应有的目的。因此建立替代方案的环境影响评价机制是相当重要的，也是真正环境影响评价之中不可或缺的一部分。

结束语

随着习近平生态文明思想的提出，人与自然和谐共生，保护地球环境已成为人类共识。我国为了可持续发展，将环境影响评价制度作为保护环境的重要举措，已经取得了举世瞩目的成就。相信在未来，随着这项制度的不断完善，我国环境保护会迎来新的更好的局面。

参考文献

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