作者简介：刘锦心（1998—），女，汉族，安徽安庆人，单位为天津外国语大学，研究方向为日本经济。

基金项目：天津市研究生科研创新项目资助 观光数字化转型背景下中日政府政策及推行现状研究（编号：2022SKY308）

摘要：本文旨在通过对中日数字经济下文旅产业发展的脉络、现状进行分析，聚焦于政府在此大环境下做出的政策和措施，研究两国发展数字经济推动文旅产业发展的理念和经验，为两国数字经济与文旅产业的融合发展提供启示和借鉴，在总结经验的基础上进一步推进这一课题的研究。

关键词：数字文旅；观光DX；数字科技；政策

随着数字信息技术的蓬勃发展，数字经济已成为继工业经济之后全球增长最迅猛的新经济形态，引发各国广泛关注。在推动经济高质量发展的战略举措中，全面发展数字经济并促进其与实体经济紧密融合成为了至关重要的方向。

于是，伴随着数字经济时代的来临，数字技术与观光旅游产业的融合发展迎来了新的政策机遇。近年来，观光旅游领域中以数字内容为主要推动力的观光产业在全球范围内崭露头角，呈现出上升的势头。中国的“数字文旅”和日本的“観光DX”顺势而生。两者都是各自国家旅游业发展中的重要概念，涉及数字技术和创新在旅游领域的应用。

一．什么是“数字文旅”和“观光DX”

“数字文旅”是中国旅游业发展的重要战略方向，旨在通过数字技术和互联网的应用，提升游客的旅游体验和旅游业的效率。这一概念包括了多种数字化手段，如虚拟现实、增强现实、大数据等，应用于旅游景点、文化遗产、博物馆和其他旅游场所，以丰富游客的参观体验，增加旅游业的吸引力。

与此同时，“观光DX”是日本旅游业推行的战略，旨在通过数字技术创新，提升旅游服务的体验和效率。“观光DX”包括了诸多数字技术的应用，例如利用智能手机应用提供导游服务、使用人工智能和大数据分析预测旅游需求、推广虚拟旅游体验等。该战略旨在吸引更多国内外游客，提升日本旅游业的国际竞争力。

这两个概念都体现了数字技术在旅游业发展中的重要作用，通过数字化手段，旅游业可以更好地满足游客的需求，提高服务质量，促进旅游产业的可持续发展。值得注意的是，这两个概念在未来可能会继续演进和拓展，以适应不断变化的旅游市场和科技发展。

二．促进政策与发展路径

政府出台政策支持和扶持数字文旅发展，不仅是对文化和旅游产业的有力支持，也是对国家整体发展的重要推动力量。同时，数字文旅的发展也需要产业、学术界和社会各方共同参与，形成多方合力，实现数字时代文化与旅游产业的蓬勃发展。因此，中日两国政府发布了一系列支持数字文旅产业发展的政策文件，涵盖了财政支持、税收优惠、创新创业扶持等方面，鼓励企业、学界和科研机构在数字文旅领域投资和创新。

1.加强跨部门合作

政府不同部门之间加强合作，形成政策的协同效应。旅游、文化、科技等部门共同推动数字文旅的发展，才能解决行业面临的问题和挑战。

2016年10月，习近平总书记在中共中央政治局第36次集体学习中强调：“以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，做大做强数字经济。”2017年3月的两会政府工作报告中，李克强总理也首次提出要“促进数字经济加快成长”。2020年，中国文化和旅游部、国家发改委等部门陆续发布了《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》和《关于深化‘互联网+旅游’推动旅游业高质量发展的意见》等政策文件。2021年，文化和旅游部印发了《“十四五”文化和旅游发展规划》和《“十四五”文化产业发展规划》，同年7月，工信部等十部门联合印发了《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》等文件，这些政策文件从顶层设计层面为“5G+文旅”提供了坚实支持。

而早在2001年1月，日本政府便设立了“高度信息通信网络社会推进战略本部”（IT综合战略本部），制定了“e-Japan战略”。稳步推进以网络基础设施建设为重点的政策，进行了多次战略修改，2016年12月，国家为了综合且有效地整备民官数据活用的环境，制定了《民官数据活用推进基本法》。公布实施了。

除此之外，为了日本经济的再生，2012年12月，设置了“日本经济再生本部”。在此基础上，2019年6月，日本内阁会议通过了《成长战略实行计划》等，在ICT领域，日本将推进完善数字市场规则、智能公共服务等措施。

2021年，日本观光厅近年来为了扩大游客消费机会和提高游客消费单价，创造出不局限于以往形式的新的观光内容和价值，首次提出了“观光数字化转型计划”。

跨部门合作对于旅游数字化的发展至关重要。通过以上的政策、文件及计划，不同部门之间可以加强合作，形成合力，推动旅游数字化取得更加显著的成果，并为游客提供更优质的旅游体验。

2.创新创业及资金扶持

政府通过设立专项资金，向数字文旅企业和科研机构提供资金支持。这些资金通常会重点关注市场潜力和创新性强的项目，鼓励企业在数字文旅领域进行研发投入和技术创新，包括提供创业担保贷款、创业孵化器等支持服务。这些措施有助于鼓励更多有创新理念的企业投入数字文旅市场，并加速产品的研发和推广。

在中国，各级政府为深入贯彻落实中央的一系列决策部署，充分发挥专项资金的支持引导作用，推动高质量发展，提升核心竞争力，分别制定了不同规模、程度的扶持方法。

如，台州市根据《台州市文旅产业发展扶持办法（试行）》（台文发〔2020〕147号），制定了《2022年度台州市文旅产业发展扶持资金申报指南》。其中，针对数字文旅产业项目，为支持推动文化与高新技术融合发展的项目，对实际投资额200万元以上的入库项目，根据实际投资额1%的额度，给予不超过20万元的项目奖励补助；经国家有关部门批准正式上线运营一年以上、注册用户达到100万以上的入库项目，按企业分账收入金额2%的额度，给予不超过20万元的项目奖励补助。

在日本，2021年，日本观光厅首次提出“观光DX”时，就提出了8亿日元的预算。到了2022年，观光厅将预算提高了2亿日元，达到了10亿日元。

2021年，日本观光厅实施了“创造、实现前所未有的观光内容和区域管理的数字技术开发事业”（以下简称“开发事业”。）和“为了提高来访欲望的在线技术活用事业”（以下称为“活用事业”。）的两个事业项目。在该事业项目的引导下，分别应征到了包括以数字传输技术为中心的茨城县鹿岛市的“以鹿岛鹿角俱乐部为基轴的区域经营”项目在内的5个“开发”项目；东京都的“与浅草艺技相关的东京下町生活及游戏的在线体验旅游”项目在内的12个“活用”项目。

2022年，观光厅又推出了“观光、地域经济活性化实证事业”和“为实现可持续发展的观光地经营紧急对策的实证事业”两个实证事业。其中，前者提供平均每事业4千万日元（上限1亿日元）的事业费，后者提供平均每事业2千万日元（上限5千万日元）的事业费。最终，分别应征到了在全国范围实施的“日本观光振兴数字平台构筑”等8个“活性化实证事业”；在北海道新雪谷町等地实施的“通过收集多种数据促进消费行为事业”等6个“紧急对策实证事业”。

3.人才培养

为培养旅游业数字化转型所需的人才，政府也应投入资源设立相关学科专业，提供相关培训和教育，培养旅游业从业人员和技术人才的数字化能力和技能。中日的一些高等院校开始开设文化旅游数字化相关的学科专业，培养数字观光旅游领域的专业人才。

如日本岐阜女子大学，文化创造学部文化创造学科的观光专修下专门设置了“观光DX”课程，拓宽学生对观光的视野。在与长良川铁道的合作项目中，该校学生就利用数码技术制作了观光内容。

相比起日本，中国高校的探索规模更大，程度更深。湖北省文旅厅与湖北大学共同合作，共建了湖北省数字文旅研究院，致力于打造高水平的数字文旅智库和前沿研究中心，以产出全国性数字文旅研究成果。同时，设立数字文旅人才培养基地，旨在培养一批服务于湖北省乃至全国范围的数字文旅管理和创新应用型人才。此外，还将建立数字文旅产业创新平台，推动产学研合作和数字文旅成果的转化应用。

无独有偶，南开大学与哈尔滨工业大学联合设立了旅游交叉学科研究中心，南开大学还设立了数字化教学研发中心，专注于探索“旅游+人工智能”双学位以及“数字文旅”新文科专业的开发。此举旨在打破学科间的界限，建立一种综合培养模式，包括新专业、新模式、新课程和新理论的结合。

4.国际合作与交流

政府与其他国家和地区开展合作与交流，共享经验和最佳实践，有助于拓展“数字文旅”以及“观光DX”在国际市场上的影响力，推动旅游业的全球合作与发展。

由国家发展和改革委员会、工业和信息化部、科学技术部、国家互联网信息办公室、中国科学院、中国工程院、中国科学技术协会和上海市人民政府共同主办的世界人工智能大会（WAIC）从2018年开始每年在上海召开，至今已召开6届。从前身“世界信息通信峰会”开始计算，今年将在日本东京迎来第25届的“2023年世界数字峰会”，会议邀请了世界知名IT企业的总裁和信息通信领域的政策负责人等，探讨Web3时代的新课题。

作为全球范围内规模宏大的数字、人工智能大会，可以聚集来自世界各地的人工智能专家和科学家，分享最新的研究成果、技术创新和发展趋势，有助于推动人工智能领域的跨国界合作与学术进步。同时，大会也吸引各国政府的高级官员参与，通过论坛和对话等形式，共同探讨数字领域的政策制定和法律法规，促进国际间的政策协调与合作，为人工智能的发展提供有利的政策环境。

5.数字伦理问题

在发展观光旅游数字化的过程中，数字伦理问题不可避免。数字伦理是指在信息时代和数字化社会中，涉及数据、技术和人的相互关系所产生的伦理问题。这就需要两国政府积极应对，及时督促和监管。

在隐私和个人信息保护方面，观光旅游数字化涉及用户的个人信息和行为数据，可能面临隐私泄露和滥用的问题。中国政府颁布的《个人信息保护法》于2021年11月1日起实施。该法明确了个人信息的收集、使用、存储、处理和保护原则，强化了个人信息主体的权利，规范了个人信息的使用行为。这有助于解决数字文旅中涉及用户个人信息保护的问题。日本的《个人信息保护法》于2003年实施，旨在保护个人信息的合法处理和使用。该法律规定了个人信息的处理原则、个人信息的收集和使用规则、以及个人信息处理者的义务和责任等。

在数据安全和保护方面，观光旅游数字化的运作和提供服务需要大量数据存储和处理，因此数据安全成为重要问题。中国政府制定了《数据安全法》，该法规于2021年6月1日起实施。数据安全法要求数据控制者和处理者保障数据安全，明确了对重要数据的分类和保护措施。

在数字版权和知识产权方面，观光旅游数字化涉及到大量的内容创作和分享，需要妥善处理数字版权和知识产权问题，保护创作者的权益和鼓励创新。在中国，以《著作权法》为基础，在数字版权和知识产权方面颁布了多项政策文件，如《关于全面加强知识产权保护的意见》中就强调了知识产权对国家发展的重要作用，提出全面加强知识产权保护的举措和方向。在日本，《特许法》是保护发明创造的专利权的法律，用于保护新的技术发明。该法规定了专利的授予、保护期限、专利权的范围等内容，以鼓励科技创新。

三、现状及展望

中国在数字技术领域取得了显著的进展，数字文旅的应用范围广泛，涵盖了旅游全过程。同时，中国拥有庞大的人口和旅游市场，积累了大量的数据资源。这使得中国能够利用大数据分析和个性化推荐技术，提供更符合游客需求的定制化旅游服务。且中国拥有丰富多样的文化遗产和独特的旅游资源，可以提供个性化和深度化文化体验。但在中国数字文旅的发展过程中，数字鸿沟是一个显著的问题。一些地区和人群由于数字技术的使用能力和基础设施的不足，无法充分享受数字文旅带来的便利，因此需要更全面的政策去引导和改变，确保数字文旅的普惠性和包容性。

日本在研发和创新上具有强大的实力，特别是在虚拟现实、机器人技术等领域。这使得日本能提供独特和创新的观光DX体验。同时，日本文化中强调服务质量和细节，这也体现在观光DX中，日本旅游业注重个性化、高品质的服务，可以进一步提升服务的质量和效率。但日本数字行政虽起步早，观光DX却起步较晚，在人才培养等方面尚未形成发展规模与合理规划，因此需要借鉴别国发展经验去进行发展布局。同时，就日本旅游业现状，还存在推进难、数字平台规模小、数字支付普及慢，在数据的占有和使用方面未抢到先机，数字化程度存在不均衡的情况亟待解决。

两国也面临一些相同的不足。具体来讲主要包括技术上，文旅产业数字经济占比较低，科技转化能力弱，共性技术瓶颈有待突破；产品上，数字文旅产品核心IP缺乏，具有引领效应的数字文旅品牌尚未形成，动态体验和情感体验匮乏；市场上，数字技术与市场需求“同频共振”不足，旅游者“现场”交互式体验需求难以满足；营销上，宣传推广和传播方式创新不足，营销模式有待改进；管理上，存在数据孤岛，数据共享机制尚未形成，旅游公共服务信息碎片化严重等问题。

因此，在当前社会和经济背景下，随着数字技术的不断发展和社会对文化旅游需求的增加，观光旅游数字化在未来将有望得到中日政府更多的政策支持和发展机遇。

参考文献

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[10]日本国土交通省観光庁公式サイト。「DX（デジタルトランスフォーメーション）の推進による観光·地域経済活性化実証事業」における採択事業の公表（2022-6-16）.

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