[摘 要]：少数民族干部政策是我国特色解决民族问题政策体系的一个重要内容，对少数民族干部选拔、任用并由其解决民族问题是中国共产党自成立以来就承袭的良好传统。当前我国少数民族干部政策取得了一系列成就，但也面临着一些困境。顺应时代潮流、把握历史规律，制定完善少数民族干部政策，是提高民族干部民族事务治理能力和水平的迫切需要，是新时代铸牢中华民族共同体意识的重要保障。本文主要从少数民族干部政策的主要内容着手分析，介绍了少数民族干部政策的实施效果，指出了现阶段少数民族干部政策执行中仍然存在的问题，并进一步给出了相应完善方案。

[关键词]：少数民族干部政策；实施效果；完善方案

一、少数民族干部政策的内容、原则及特点

（一）少数民族干部政策的主要内容

少数民族干部政策的概念是指在少数民族干部的选拔、任用、培养等方面制定的一系列相关法令、规定、措施、办法、条例等，包括中央和地方的少数民族干部政策。培养选拔少数民族干部的方针政策主要包括自治机关的主要领导人主要由实行区域自治的民族的公民担任和普遍且大量地培养少数民族干部。

少数民族干部政策是民族自治的重要标志，也是我国民族政策的重要内容之一。民族干部政策的内容主要涵盖干部选拔任用政策、干部比例政策、干部培养政策、干部管理政策、干部照顾政策、干部考察政策、妇女干部政策、专业技术干部政策、在民族地区工作的汉族干部政策、对少数民族上层人士的统一战线政策、其他民族干部政策等。

（二）少数民族干部政策的原则

少数民族干部政策是民族政策的重要内容，必须按照党的干部政策和干部工作方针执行。即必须坚持“党管干部的原则；德才兼备、任人唯贤原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优的原则；民主集中制的原则；依法办事的原则。少数民族党政领导干部还应具备中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中有关选拔任用条件，并按照相关民主和管理程序选拔使用。”

我国目前的少数民族干部政策，是在兼顾少数民族地区实际选拔任用干部的基本原则的同时，强调“党管干部”。但少数民族干部政策的基本原则也随着经济社会的发展不断在进行调整。在民族地区工作实践中相对而言更加注重干部选拔任用工作；对少数民族干部的培养尤其重视。

（三）少数民族干部政策的特点

1.干部选拔不断科学化、规范化

促进本民族地区人才担当干部。首先，在干部选拔过程中，少数民族群众在同等条件下优先录取也在情理之中。少数民族群众知晓本地的言语，了解本地的风土人情，拥有丰富的生活经验，他们本身就是少数民族，更能为当地所接受，也能更好地融入其中，作为原生民族更具有的优势。其次，在民族地区进行干部选拔时要确保少数民族占有适当比例。任用少数民族地区人才就任本地区干部则会避免不必要的风险与变动。

我国少数民族干部政策经历了较长时间的发展，在党政人才的“进入”上逐渐形成了较为规范的操作程序。选任方式的规范性和化合性政策所体现的兼顾少数民族的特殊性，共同构成了中国少数民族干部选任政策的基本特征。即充分考虑少数民族地区的特殊性，在坚持公共人事制度基本原则的前提下。以此选拔优秀少数民族干部，推动民族地区经济社会向前发展。

2.政策内容不断丰富化、完善化

政策文本数量多且内容丰富。截止2019年6月30日，全国共出台78项（项）少数民族干部培养政策，这些政策的内容涉及体制政策、经费政策、教师政策和质量政策四个方面，为我们培养少数民族干部提供了基本的遵循，也提供了基本的保障。

3.干部政策日趋法制化、体系化

现行少数民族干部政策的法制化指很多涉及少数民族干部培养、选拔、任用的规定已经以法律的形式表现出来，政策形式正在向法律化方向发展。这一点从《中华人民共和国公务员法》就可以看出，《中华人民共和国公务员法》打破了过去依靠组织、领导来选拔、任用民族干部的主观性和局限性，在选拔和任用上通过法律的形式来公开、公平的招考，使优秀的民族干部脱颖而出。这种选拔和任用民族干部的新人事制度是当前民族干部选拔和任用的基本做法。

4.干部培养方式多元化、丰富化

现行的少数民族干部政策，以发展民族地区为目标，以需求为导向，采取多种方式培养少数民族干部。中央和地方开设各类民族干部管理学院，并且各级党校新增民族理论和民族政策研究班等，不断增强民族干部的整体素质和执政能力。此外，大量普通高校也开始分批设立民族班和民族预科班，对口扶持西部和少数民族地区的院校，从而更全面、系统的培养少数民族干部。同时政府每年选派优秀的中高级民族干部到中央国家机关和经济发展地区交流和挂职锻炼，不断提高其各项能力。

二、少数民族干部政策的实施效果

（一）少数民族干部比例不断扩大

少数民族干部队伍的建设水平反映了党的民族干部政策的实践效果，是落实民族政策的必然要求。总的来说，我国民族干部队伍增长较快。新中国成立之初，全国少数民族干部只有1万多人。不断发展至1978年的83.4万人，再到2006年的299万人。民族干部的比例也明显上升。民族干部队伍占全国的比例由1978年的4.76％提高到2006年的7.5％。

全国人大代表和全国政协委员中少数民族代表数量和比例呈现稳定发展，少数民族干部在民族自治地方也日益壮大。截至2016年，云南少数民族干部占干部总数的33.68％，内蒙古少数民族干部占33％；截至2018年，全疆企事业单位少数民族干部占全疆干部总数的50.3％。均高于总人口数中少数民族人口的比例。

（二）少数民族队伍素质不断增强

通过多种多样的培训教育方式，民族干部队伍的政治文化素质明显增强，参政议政的自觉性明显增强。新中国成立以来，党和政府致力于少数民族干部队伍能力素养整体提升，尤其在专业技术人才的发展上。以西藏为例，2009年9月17日，西藏特殊培养少数民族专业技术人才工作正式开展。截止2019年，已开展的两批援藏特训工作，已累计培训少数民族专业技术骨干1200名，对西藏地区经济社会发展起到了促进作用。

（三）性别比例、年龄结构不断优化

1.性别比例日趋合理化

建国初期，全国少数民族妇女干部数量很少。到2006年，全国少数民族妇女干部达100万人以上。占全国少数民族干部人数的35％。以新疆为例，截至2018年，全疆有23.3万名企事业单位少数民族妇女干部。占新疆女性干部总数的51.8％。

2.年龄结构日趋年轻化

截至目前，45岁以下的少数民族干部约占所有少数民族干部的85％。以第十三届至第十九届少数民族中央委员为例，年龄呈自下而上的金字塔型，民族委员年龄年轻化、集中化趋势明显。

（四）多种模式培养少数民族干部

为提高民族干部的能力，对当地经济社会发展起到更好的带动作用。各民族地区将一定数量表现优异的干部选派到内地进行挂职锻炼。此外，民族学院在培养少数民族干部方面也发挥了不可或缺的作用。2004年7月8日，国家民委联合多部门出台了《关于大力培养高层次少数民族骨干人才的意见》，提出要培养一批硕士、博士研究生学历的高层次民族地区骨干人才，等等。交流培训，甚至到国外著名院校合作举办短期研修等方式，也是为了更好地促进民族地区各项工作的开展，有效地提高少数民族干部的基本素养和适应新形势的能力素质。针对不同阶段的需要，对教育培训内容进行完善。多模式培养对少数民族干部的文化、政治素质提高起到了良好的作用。

三、现阶段少数民族干部政策执行中存在的问题

（一）机制僵化、灵活性不足

现行民族干部政策缺乏整体性的布局安排，在形式上存在内容散、不具体、保障措施欠缺等问题。一是国家干部政策尚未形成规范的完整文本。多散见于各种法律、法规、规章及相关文件或党和政府的其他政策中，由此也导致在民族干部政策的内容上不够具体和带有针对性。其次，在当前民族干部政策内容的具体规定上，宏观性更强，缺乏微观以及地方特殊性方面的理念指导。

（二）选拔名额分配的政策规定不清晰

《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第二十八条明确提出，“在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔少数民族干部”，但并没有对多民族地区的名额分配进行规定。发展少数民族地区，必须紧紧依靠少数民族干部这个群体。在一个地区不同民族干部的数量及所占的比例，根据行政层级的不同有不同的规定，但规定往往比较模糊或不会以正式文件的形式公布，这就容易导致政策模糊的空间。如甘肃省的临夏回族自治州，辖7县1市，123个乡镇，7个街道办事处，1111个行政村，97个社区。户籍人口244.86万人，常住人口210.98万人（截至2021年5月31日）。州内有回族、汉族、保安族和撒拉族等42个民族。少数民族人口占当地总人口的59.2％，但由于临夏的命名是回族自治州，所以临夏的在关于少数民族干部名额分配的时候提名人一般以回族为主。

（三）培训机制不健全

1.培训时间缺乏整体性布局

《2018－2022年全国干部教育培训规划》要求，对于不同级别的干部培养，规定也不尽相同。省部级、厅局级和县处级党政领导干部5年内累计培训3个月或550学时以上的，按规定应予培训；科级以下干部参加培训累计不少于12天，每年不少于90学时。党和国家在关于少数民族干部的培训大多是针对副科级及以上的干部进行短暂的培训，干部的培训内容应该与全年的发展战略相匹配，短暂的培训内容相对宏观，并不利于干部将培训内容运用到实际的治理上。

2.未充分了解培训需求

目前，针对少数民族干部的培训要适应当地少数民族文化、民族特点等方面的培训需求，不同的干部之间可能存在着不同方面的需求，例如技能方面、不同民族之间的人际关系处理、对不同的少数民族群众治理方面等方面的需求。但是委托的培训学校大多数是对派去培训的少数民族干部实行比较统一的理论教育忽视了实践方面的培训，并不能完全达到要建设一支多方面发展的民族干部队伍的目的，这就需要接受委托对干部进行培训的学校在培训内容和培训方式上进行适当调整。

四、铸牢中华民族共同体视角下的民族干部政策完善

（一）增强少数民族干部的国家共同体认同意识

首先，在少数民族干部政策的制定原则上确保少数民族参与国家社会管理的机会平等。这种民族事实平等的政策安排使少数民族干部愈加坚定新中国在保障人权、帮助少数民族发展的信念，增强少数民族干部对国家共同体的认同意识。

其次，在现代化建设实践中，少数民族干部对少数民族群众的政治思想和国家认同意识的引领发挥着举足轻重的作用。少数民族干部政策在选拔任用干部的标准上历来强调干部的政治标准，培养建设了一支具有高要求政治标准和对党和国家具有高度忠诚的少数民族干部，他们在复杂的社会矛盾和突发事件的舆论中占据主动权，对少数民族群众的思想意识产生导向作用，在调解、处理社会矛盾和民族纠纷事件引导少数民族群众增强国家认同意识。

（二）提高少数民族干部的中华文化认同意识

对中国文化的认同，是另一个层面的中国民族共同体意识的铸造。铸牢中华民族的共同体意识，不仅要在多元文化特色上发展各民族，又要增进各民族文化相互联系、相互交融的文化整体性和一致性。

少数民族干部作为民族群体的一份子，了解当地民族文化传统，在社会建设的过程中能够善于寻找经济发展和民族文化传承的平衡点，发展具有民族特色的文化，打造具有特色的文化产业。既能传承民族文化，又可以创新经济发展模式。少数民族干部在国家对少数民族文化大力保护和发展的政策支持下，身体力行。通过系统的政治、经济、文化政策传承本民族文化。比如在少数民族文化遗产的保护和传承上。可以充分依靠政府的力量，发挥少数民族干部在继承民族文化上的专业优势。在传承和保护少数民族语言文化工作中，逐渐树立起少数民族干部对中华文化的自豪感和认同意识。

（三）充分调动积极性，促进民族地方经济发展

实践经验证明，实现民族地区的经济发展，关键在于人。即提升民族干部抓经济工作的能力是关键。

一方面，少数民族干部要发挥好群众和相关部门、产业和市场等方面的纽带作用，从战略高度把控全局，重点解决发展不平衡、不充分等问题。合理利用国家的政策和资金等，大力发展相关产业，带动少数民族群众持续增收，夯实农村振兴战略基础。另一方面，要紧紧抓住各民族团结奋斗、共同繁荣发展这一主旋律不动摇。统筹谋划，精准施策。同时，还要立足禀赋，因地制宜，创新发展载体，把加快发展作为解决民族地区各种问题、不断夯实民族团结进步的支撑，中华民族共同体意识才能唤起巨大凝聚力。

（四）加快少数民族干部政策的法制化建设

民族干部政策作为党的民族政策重要组成部分，提升各族人民对民族干部政策的普遍认识，应结合依法治国理念，党的民族干部政策法制化进程将进一步加快。对民族干部制定一套比较系统、比较完备的政策法规。

有必要对民族区域自治法中关于民族干部的责任、义务部分明细化，以此提升民族干部自身素质和修养的自我约束和管理，抑制各种腐败现象的滋生，为提升民族干部在实践工作中的功能提供保障。进一步完善民族干部政策的立法工作也是现代政治文明发展的内在要求，民族干部工作政策的立法工作有助于使民族干部政策实现法制化，为实现党的民族干部政策的长治久安提供了重要的法制保障。

五、结语

铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记着眼新时期高标准推进民族团结进步事业提出的一项重大要求，而党的少数民族干部政策更是推动民族团结的一项巨大创新，呼应了习近平新时代中国特色社会主义思想，为民族大团结提供了有力的政策支撑。

少数民族干部是党同少数民族群众联系的桥梁和纽带，在铸牢中华民族的共同体过程中起着不可获取的作用。民族干部政策是中国共产党总结民族工作实践经验、解决国内复杂民族问题的智慧结晶。铸牢中华民族共同体意识是一项系统工程，教育培训民族干部是基础，也是保障。历史和现实告诉我们，要根据新时代的发展要求，不断的丰富与完善民族干部政策，促进民族地区的发展与繁荣。积极引导各族干部交往交流交融，形成相互帮助、相互支持、共同进步的良好局面。

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