摘要：随着社会的快速发展，城镇化水平大幅提高，我国出城乡建设步伐也有所加快，不仅改善了城乡居民的良好生活环境，同时也确保了人和生态系统的协调发展。与此同时，城乡规划中，要体现出科学、合理性。但是在土地规划管理中往往不太重视，呈现规划中从而增加了土地资源的浪费和过度开发。本文将分析土地规划管理和城乡规划二者的概念和关系，同时提出二者处理的有效措施。

关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；有效措施

引言

随着国家大力的关注和重视城乡发展，也颁布了相关的发展战略和实施政策，我国的城乡建设取得了不错的成绩。加强城乡规划建设，不仅改善了人们良好的生活环境，也为城乡地区增加了基础性设施，例如，农田水利基础性设施，文娱场所、设施等。但是在城乡发展期间还有很多问题存在，土地资源出现了浪费，尚未得到高效的利用和保护，进而也破坏了城乡生态环境。因此，要把控好土地规划管理和城乡规划之间的关系，通过有效的措施加强土地资源的利用、保护工作，才能更好的促进城乡规划，也能促进社会的发展。

1土地规划管理与城乡规划简述

在土地规划管理过程中，要结合基础性建设的需求和要求针对区域内的土地开展规划，其中涉及到使用防范范围和空间结构等方面，要严格的按照国家土地法律法规，要约束企业、个人的土地使用行为，才能防止非法占地，出现违法违规的行为，也能提高土地的利用率，对于建设用地、农耕用地的面积可达到有效的控制，充分的发挥出土地资源的作用和价值。城乡规划，要按照国家政策、法律法规，同时要参照自然环境、气候等因素，要从城乡经济角度出发，也要保护好生态环境，资源做到合理的配置，才能更好的进行城乡空间整体布局，确保人、环境、资源、生态的和谐共处，才能实现效益最大化，经济、社会、生态效益都能得到提高。

2土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理和城乡规划二者之间属于相辅相成，也是不仅促进的关系，土地规划管理是城乡规划的前提性基础，然而城乡规划是土地规划管理的重要性保障。在进行土地规划管理中，要结合所在地区的产业发展和土地的需求，才能确定出土地的具体用途，要遵循国家的相关法律法规开展土地规划，要防止有非法占地等不法行为。另外，要转变建设用地结构，调节城乡土地规划的具体方向，才能实现集中化的发展。在城乡规划中，土地使用要做好文件的批复，确定出土地指标的分配内容，要防止土地利用率不高等情况。

3城市规划实施和土地规划管理工作的重要性

3.1土地规划管理工作的重要性

加强土地规划管理工作，不仅可让我国的土地资源得到充分的利用，还能土地被开发之前开展合理、科学的规划，提高土地的利用率，也能减少土地资源破坏和浪费，发挥出土地的优势。土地规划管理工作，还能给我国的土地资源整体规划奠定基础。目前，我国幅员辽阔，虽然面积广阔，但是人均土地资源十分紧缺，土地规划若尚未提前做好就会造成土地资源的浪费，因此要加强土地规划管理工作的重要性。土地规划管理之前，要结合所在地区的地理环境来开展调查和分析，同时要明确目标，要防止因为盲目使用会给土地资源带来影响，要珍惜和保护每一寸的土地资源。

3.2城乡规划实施的重要性

随着城乡的发展，也促进了我国政治发展，带动了经济增长。城乡建设的脚步也有所加快，就需要落实城乡规划。通过城乡规划管理，就能促进城乡经济增长。城乡规划和城乡各个行业有着直接的联系，城乡规划的科学、合理性，也能带动当地的企业，同时也能让个体经济实现增长，也能促进行业的发展。另外，加强城乡规划，还能让我国的土地资源得到有效的管控。我国国土资源比较丰富，但是地形结构十分复杂，能够利用的土地资源比较紧缺，对于土地资源就要加大管控和适度的开发，土地资源使用，要严格的按照国家法律法规，同时要结合土地资源的性质不同和类型，加强针对性的管理，要禁止出现盲目的开发，针对土地资源开发要结合所在地区的实际情况进行长期规划，要减少给生态环境带来污染，同时要融入绿色、环保的理念，并不要一位的追求经济效益，要从长远角度，才能实现可持续发展。

4土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及原因

4.1土地规划管理中忽视了城乡发展

土地规划管理与城乡规划实施，是我国城乡建设的重要工作，但是随着城市化加快和发展，二者之间的矛盾和问题也格外突出。目前，在农村地区大量的劳动力进入到城市中，土地使用权基本放弃，这些闲置的土地在进行土地规划管理中就重新的被开发和征用，例如土地拍卖，通常都是看中经济方面，从而影响都到了土地的使用。另外，土地规划尚未重视到城乡发展，往往都是关注经济效益，忽视了土地资源，从而和城乡规划目标出现了不统一性，二者之间的矛盾激增。

4.2土地规划管理缺乏科学化管理

目前，在土地规划中缺乏了科学化管理，会 影响到城市规划的严谨性。土地规划和城乡规划部门，在上报程序、协调程序方面很相似，但是在具体的实施过程中二者的实施存在很大差异。分析原因主要是因为城乡规划管理中都是按照国家政府的制度，土地规划尚未结合当地的实际情况，都是受上级政府的管理，和城乡规划出现了严重的冲突。

4.3城乡规划中建筑用地对耕地的侵蚀

现阶段，随着我国城市化进程的加快，我国的耕地面积也有所缩小，建筑用地随之扩大。城市规划中，非农业用地、耕地控制出现了问题，从而造成了建筑用地不断的侵蚀耕地。另外，城市规划过程中，土地征用的期间也有很多的不规范情况发生。例如，土地征用中土地补偿款和征用价格出现了不一致，农民会有产生不良的情绪，从而就会造成土地的征用受到影响。

4.4土地规划与城乡规划目标不统一

土地规划管理和城乡规划要同步性，虽然属于两项工作，但需要共同发展，同步进行，但是在具体的工作开展中，这两项工作目标是出现相反的情况。从城乡规划工作方面进行分析，工作人员尚未全面的考量的土地资源实际利用情况，同时也没有结合农民的教育、医疗、收入等各个方面，缺乏全面的了解之后就确定城乡规划工作，针对农村土地资源就做出了规划。站在土地规划管理方面，工作人员的工作目标就是提高土地资源的合理利用率，针对闲置的土地再次进行开发和应用，也能让土地的使用率得到提高，但是尚未结合农民的收入、医疗等各个因素。

4.5人口比较集中，极易激化矛盾

随着城镇化的水平较快，城市快速的发展，农村人口逐渐进入到城市中，农村人口进程务工，也给城市的现有土地带来了巨大的压力，承受了人口数量激增的压力，土地资源出现了严重的紧缺，从而二者之间矛盾增加。在土地规划过程中，往往目标的设定更加的科学、合理化，是为了提高土地的利用率。两者都是政府进行落实和实施，存在密切的联系，同时也有制约关系，但是尚未做到协调性发展。现阶段，由于城镇化的速度加快，土地在利用上缺乏科学、合理性，因此造成了城市规划无法有序的开展。另外，两者之间在落实的内容方面有较大的差异性，双方的矛盾加大。

5处理土地规划管理与城乡规划关系的有效措施

5.1构建城乡规划体系

在进行城乡规划中，要针对生态环境加以保护，同时要充分的利用土地资源，构建健全的城乡规划体系，同时要结合实际情况和具体需求制定出规划制度和方案，才能确保城乡规划的有效性。在城乡规划中，要将土地规划管理纳入其中，同时要结合城乡空间布局和土地资源，才能充分的解决土地资源利用不到位的情况发生。在进行规划过程中，要结合城乡发展的实际情况，进一步优化规范设计方案，才能让土地规划管理和城乡规划实现高效的融合，也能避免城乡规划过程中会给土地资源造成伤害。

5.2加大用地程序管理力度

通常情况下，用地程序缺乏规范性，与此同时土地在使用中双方也会因为利益出现摩擦和矛盾，此时就给土地规划管理工作带来了一定的难度。一方面，土地市场价格，主要会遭到市场环境的影响，市场价格和补贴价格之间较大，土地的拥有者就会出现不满，从而增加了土地使用双方之间的矛盾。另外一方面，在管理过程中出现了问题。市场中对于违法违规用地的情况处罚力度不强，此时也让土地使用双方之间矛盾加剧。因此，要加强用地程序管理，要在这个环节中细化各项规定，强调针对性，对于土地拥有者要给予适当的补偿，才能促进用地程序实现规范化的管理。

5.3发挥网络优势提升管理效能

随着信息化时代的发展，在信息管理方面网络发挥着巨大的作用 ，就能实现系统化、全面化的管理，还能降低管理中带来的资金，优化管理的过程。要发挥出网络的优势，提高管理的质量和效率。要搭建城乡规划平台，同时要在土地规划管理的平台中设置好子模块，要将相关的信息录入到平台中，然后做出分析和探索，就能给城乡规划方案进一步的优化。

5.4提高工作人员的综合素质

在进行土地规划管理、城乡规划过程中，要求工作人员要具备专业的知识，同时综合素养要高，会影响到工作的质量和效率。在进行工作开展中，一方面加强思想政治教育的力度，同时要增强“四个意识”，在工作中要端正自身的工作态度，要有责任感。另外一方面，对于工作人员的专业知识和技能要加大培训，要组织相关的工作人员学习国家最新的政策，了解地方的政策，同时要学习法律法规，掌握上级的文件要点，通过一些技能竞赛，要增强自身的专业性，提高信息化应用水平和能力。

5.5坚持土地规划管理与城乡规划共同开展

在城乡规划过程中，一方面是改造，另外一方面是扩张，才能更好的促进城乡经济。在进行规划期间，要加强土地规划管理和城乡规划相结合，同时要了解当地的发展现状，对于整个规划要做好全面的把控，有效的协调好改造和扩张之间的关系，同时要结合具体情况，土地的面积等，进行棚户区的改造，同时要做好政府土地补贴，要给土地的征用者进行心理上的安抚。

5.6加强土地资源的协调管理

对于土地资源要加强管理，同时要健全土地规划管理和城乡规划体系。土地规划管理，不仅是进行城乡规划工作的一项前提性保障之外，也是土地资源规划过程中的一项法律参考，可大大提高土地资源的使用效率。城乡规划，是各级政府部门针对各种资源开展的全面规划，也能让城乡和土地资源得到保障的利用。加强城乡规划不仅可有效的改善城乡居民的居住条件，还能促进城乡的经济快速增长。因此，要进一步的完善城乡规划和土地规划管理中的方法和措施，才能充分的利用土地资源，做到科学、合理的配置，更好的促进城乡发展。

5.7树立现代化土地档案管理理念

第一，要优化和创新农村档案宣传工作，要采用先进的技术，通过互联网技术对于档案加强管理，才能扩展档案宣传的覆盖面，也能让农村档案事业达到预期的理想状态，才能更好的促进土地规划事业发展，发挥出农村档案资源的价值和作用。第二，扩大档案宣传的综合化管理效果，才能让档案资源的利用率得到提高，在新媒体时代的到来，档案宣传工作要扩宽渠道和方式。第三，加强农村档案管理工作的开展。这对档案资源中土地规划领域要提高使用效率，不仅仅让我国的土地规划发展得到促进之外，还能提高我国档案事业发展的积极性。

5.8拓展土地规划的深度，规划与实施中搭建桥梁

现阶段，针对土地规划方案中会有不合理的土地规划方案，会关系到城乡规划的发展进程，同时也会给城乡建设和土地储备中造成缺乏战略性，同时缺乏基础性设施，也会导致城市的功能下降，会破坏城市的生态性。因此要想提高土地利用率和城乡规划工作的有序开展，就要制定出健全的土地管理计划，才能让土地储备更好的发挥出调控和引导的作用。另外，要加强土地利用和城乡规划二者之间的关系，要落实城乡规划的新工作。土地规划要科学、合理性，要进一步的了解用途，掌握内容。除此之外，在土地规划中还要采用信息化管理方法，才能提高土地规划的应用效果，有效的降低施工成本。政府和社会，要评估土地规划方案，通过先进的理念，要确保土地规划和城乡规划之间良好的关系，能够达到协调性发展。

5.9加快落实多规合一

作为我国的国土空间规划部门来说，要确保城乡规划和土地规划之间科学、合理性，同时也要提高规划的效率和质量，另外，针对规章制度要做好合并，例如各项规划中合并以及统一性，才能大大提高工作效率，也能让统筹规划的目标得以实现，城市发展会更快。与此同时，要健全规章管理制度，同时要落实各项工作，确保各项资源的充分配置，也能让我国的城市化建设水平大幅提高。

5.10进一步规范土地征用活动

土地征用是政府部门通过有偿的方式将农民中拥有的土地所有权征用到国家所使用。在土地征用期间要重视到下面几个方面。第一，征地活动管理的市场化水平要提高，要以国家的市场规则作为一项参考，才能有序的开展土地征用活动。第二，土地征用，会给农民造成一部分土地丢失。对于农民来说，土地的失去就相当于丧失掉维持生活资源、能源的工具。作为相关的部门要针对农民做好引导工作，要引导农民从事其他的行业，另外，征用土地过程中还要考量下土地的质量和性质，同时进行农民的适当补偿。若征用的土地为特殊地带，就要提高补偿标准，能够充分的体现出特殊路段的差异。

5.11土地规划管理与城乡规划要相结合

作为政府来说，要协调好土地规划管理和城乡规划。一方面，城乡规划在落实过程中要尽量降低给土地规划管理期间产生的压力，在实施中，要控制土地征用范围，针对城区要加大改造，尤其是旧城区，才能让土地资源的利用率得到提高，也能有效的保护好农民的耕地面积，让土地资源维持好现有水平。另外一方面，土地规划管理要推动经济的增长，同时要考量下城乡经济的发展水平，要在城乡规划中落实协调性原则，才能确保城乡规划方案实施的到位。作为当地的政府部门，要公布范围内土地规划管理和城乡规划计划，城乡规划过程中，要通过土地规划管理作为参考和基础；然而在土规规划管理，也要结合城乡规划的目标，两者要互相结合，才能做到协调的发展，能够提高土地资源的利用效率。

结语

综上所述，随着城市化脚步的加快，不仅增加了土地的用量，同时也让土地资源产生了浪费，因此要加强土地的规划管理，在进行土地规划和管理过程中，要确保土地的合理性，也能发挥出土地资源的利用率，更好的促进城市的发展。另外，要加强土体规划和城乡规划两者之间的关系，处理好各种关系，通过有效的措施来加强管理，才能更好的让城市发展脚步加快。

参考文献：

[1]杨家保， 李飞禧. 土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J]. 中文科技期刊数据库（全文版）自然科学， 2022（7）：3.

[2]赵玉莲. 土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J]. 住宅与房地产， 2020， No.574（15）：228-228.

[3]王银玲. 土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J]. 房地产导刊， 2019.

[4]陈琼瑶. 土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 000（023）：93.

[5]缪连荣， 任丽军， 吴菲. 土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J]. 现代农业科技， 2018（6）：2.

[6]徐会利. 解读土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].  2021.