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摘要：国土空间规划体系在城市规划中的应用可以确定城市规划框架、具有鲜明的导向性作用，还可以管控城市规划行为。基于此，本文提出突出城市规划全局性、发挥城市规划在国土空间规划中的价值、体现城市规划的引领作用等策略，并总结提高人员专业素养、坚持求真务实原则等建议，以期为国土空间规划体系的发展提供参考。

关键词：国土空间；规划体系；城市规划

自从改革开放以来，我国经济的发展形势良好，很多人口已经逐渐选择进入到城市内部生活，该现象虽然推动了经济的发展，扩大城市建设规模，但是在规划中存在的问题也较多。城市规模的不断扩大促使我国对城市规划工作的重视程度越来越高，为保证城市机能可以满足新时期背景下的发展形式和基本要求，党和国家已经相继出台各种与国土空间和城市规划相关的措施，妥善处理好城市建设中存在的各类问题，但是仍然有很多问题没有得到及时处理。基于此，相关部门以及工作人员需要结合现代城市规划和发展现状，对相关理论知识展开深入了解，以科学合理的方案为依据，保证城市规划中的各类问题得到妥善处理，为国土空间规划体系的实施效果提供保证。

1国土空间规划体系对城市规划的影响

1.1有利于确定城市规划框架

在现阶段国土空间规划体系不断完善和优化时，有关土地以及空间总体规划内容越来越清楚，在不同层次以及类别规划体系的应用背景下，针对城市规划的约束性以及指导性提出更强烈的要求。现阶段国土空间规划体系能够在整体上树立大框架，为各区域的发展提供相对明确的支持，在该基础上保证城市规划建设的针对性和有效性。

1.2具有鲜明的导向性作用

结合目前国土空间规划体系中提出的一系列要求，各地区在城市规划工作实施中应当将战略发展理念落实到位，坚持由全面性角度来审视各类问题，促使城市规划案的编制和实施效果得到提升，强调方案的协调性和实践性。在各项工作开展时，要对社会效益与环境效益等展开综合考量，坚持以民众切实诉求为基础，为民众的生活品质提供保证，以协调统筹等方式，促使城市内部资源得到有效规划，以此来实现绿色发展的目标，为城市的可持续发展打下良好基础[1]。在后续城市规划工作开展时，可以将国土空间规划体系作为其中的重要支持，加强对可持续发展理念的重视，保证城市现代化建设水平得到有效推进，促使各项生态环境保护工作得以有序开展。

1.3有利于管控城市规划行为

目前各地区在实施城市规划工作时，通常是以国土空间规划体系作为其中重要组成部分，满足其规定的各项内容以及基本要求。在城市规划方案编制和实施中必须加强对其严格的审批和控制，促使设计方案的科学性以及可实践性得到提升，将国土空间规划体系作为基础，对其自身的行为形成有效约束，保证土地资源整体利用率得到提升[2]。更重要的是促使城市现代化建设工作得到全方位的推进，对整个城市各功能区规模进行统筹规划，为居民营造相对健康和舒适的环境。

2国土空间规划中发挥城市规划作用的策略

2.1突出城市规划的全局性

在国土空间规划中，为了保证城市规划的作用充分发挥出来，必须要强调城市规划的全局性，这样能够针对目前城市规划中存在的各类问题进行分析和处理，将城市规划工作的作用体现出来。结合城市规划工作的开展现状，部分城市在规划和建设时，有没有可靠的约束措施作为支持，更高一级政府部门的管控工作也没有落实到位，很容易导致城市规划工作受到严重限制[3]。针对该类型问题进行分析和处理时，相关部门工作人员必须要对城市所在区域范围内展开深入了解，并且对整个城市布局进行客观合理分析，结合国土空间规划体系中提出的一系列标准要求，将城市规划工作的体制改革作为基础，促使各区域得到有效推进。另外相关部门工作人员需要加强对城市规划工作的重视，妥善处理好其中存在的问题，比如针对非建设区域的关注度等级重视，深入学习和了解国家城市规划的相关制度，将其作为全局规划的重点，保证城市规划相关工作的有序开展，促使城市经济得以稳定可持续发展。

2.2发挥城市规划在国土空间规划中的价值

相关部门工作人员需要坚持以人为本的基本思想观念，保证城市当中的经济社会以及生态效益等可以实现统一规划，将城市规划工作在国土空间规划中的作用和价值体现出来。在各项规划工作开展时，相关部门工作人员需要针对框定总量以及盘活总量等展开深入了解，对质量强化以及限定容量等诸多因素形成有效管控，促使城市当中的资源配置能够得到完善和优化，保证管控标准以及管控力度等得到提升。相关部门工作人员需要将现阶段的城市特有文化元素全部纳入到综合考量当中，促使其计划的城市内部功能更加明确[4]。建设管理工作能够发挥出其自身的作用，以现有诸多举措为基础，城市可以保证自身品质得到提升，更快更好的完成传统机能转型，帮助城市内部居民改善其生活环境，促使城市可以实现可持续发展目标。另外相关部门工作人员需要加强对城市规划工作的重视，从底层管控角度着手，对城市中并不具备的功能进行深入调研和分析，这样能够给出相对完善的实施方法。城市规划在国土空间规划中的价值体现，如图1所示。

2.3注重中期和长期规划

经过一系列的调研之后，发现部分部门的工作人员在针对城市进行规划时，对社会发展以及经济效益的重视度过高，很少会对城市未来发展进行部署，很容易导致城市在发展中遇到瓶颈。相关部门工作人员很难及时处理，各种突发事件在面对该类型问题时，除了短期规划之外，相关部门需要加强对城市规划工作的重视，将中期规划和长期规划作为其中的重中之重，保证城市在未来发展中可以实现高效稳定运转。相关部门工作人员需要加强对城市空间安排的重视，实现其战略性发展目标，谨慎开展中期规划以及长期规划等各项工作[5]。相关部门工作人员需要对城市中期发展以及长期发展等展开更加深入的分析，从宏观角度着手，强调城市规划的政策性以及约束性，将国土空间规划体系的战略导向作用充分发挥出来，对于城市的建设和发展也可以起到良好的推动效果。

2.4体现城市规划的引领作用

相关部门工作人员在针对国土空间规划体系当中的城市规划方案进行编制和实施中，必须要保证城市的整体发展进程得到有效推进，在城市发展中城市规划至关重要，会起到良好的引领作用。城市规划是中央事务以及地方事务在处理时具有非常重要的联系，对于我国发展的大局利益以及局部利益等都会产生直接性影响，甚至会影响到人民群众的日常生活。城市是地方事物以及权力重要集中点之一，针对地方上各类事物进行及时处理，但是在面对国土空间规划体系时，其很有可能会出现相关规划无法覆盖到的范围等问题。因此相关部门工作人员需要加强对城市规划引领作用的关注，在日常生活以及工作等各方面，促使城市规划引领作用得以充分发挥，妥善处理好城市在发展中遇到的各种问题。结合人民群众实际需求，保证各项工作的有序开展，这样不仅能够提高国土空间资源整体利用率，而且能够加强对国土空间的保护，将各种问题结果作为基础导向，为城市规划工作的有序开展打下良好基础。城市规划要点，如图2所示。

3思考和建议

城市规划主要是指针对特定城市的环境、问题以及变化等相关内容展开深入研究，将问题解决作为基础导向，以此来实现科学合理的规划。环境是对城市自然环境以及建设后的环境进行分析，了解城市对自然环境的影响，问题则是指对城市化以及社会冲突等进行分析，确定城市在发展中的各种问题，坚持理论与实践结合的基本原则，妥善处理好各类问题。

3.1结合生态文明建设

传统城市规划工作在开展时多数都是以侧重经济发展的方式为主，该类型的方案在编制和实施中虽然可以保证成市经济发展水平得到提升，但是对自然环境带来的破坏影响也相对明显，甚至长期使用该方式会导致当地发展形势呈现严重失衡等情况[6]。在该基础上，对国土空间规划以及城市规划工作开展时，相关管理人员需要根据当地的发展现状以及当地生态环境等对规划方案内容进行编制和落实，更重要的是要与生态文明建设结合在一起，促使城市生活环境更加优质。相关部门管理人员需要将生活空间以及生产空间等进行合理划分，加强对各空间的隔离，同时保证各空间的功能作用充分发挥出来，避免出现无误以无意义开发扩张等情况。相关部门工作人员还要对符合要求的保护措施进行合理编制，相关部门人员需要针对破坏自然环境的生产者进行严肃处理，促使全市的居民可以逐渐意识到生态环境保护的重要性，这样能够从自身角度着手逐渐形成良好的环境保护意识。在该措施影响下国土空间规划体系价值可以真正融入到规划环节中，以此来实现人与自然的和谐共处。

3.2提高人员综合素质

新时期背景下，相关部门工作人员必须保证自身职业素养得到提升，这样才能够为各类规划工作的有序开展打下良好基础。相关部门管理人员需要积极引导所有人员参与到各项学习和培训活动中，促使工作人员可以积极主动学习和了解国土空间规划以及城市规划中的相关理论知识，另外还可以聘请一些专业人员开展专项培训活动等，以各种不同的方式促使工作人员能够提高其自身的综合素养和专业能力。相关部门管理人员需要带领全体人员积极学习党在国土空间规划以及城市规划中发布出来的各种规章制度以及全新政策体系等，促使全体工作人员能够立即掌握和了解最新政策内容，针对目前已经编制好的城市规划方案内容进行分析，根据实际情况对内容进行完善和优化，保证规划方案的有效推进。在具体工作开展时，相关部门管理人员需要引导全体工作人员逐渐树立良好的责任防范意识，提高人员自身责任感以及使命感，保证各项规划工作的有序开展。在整个过程中相关部门工作人员需要提高自身理论知识储备能力，为城市治理体系以及治理能力的强化打下良好基础。

3.3坚持求真务实的原则

在城市规划工作具体展开时，相关部门工作人员需要坚持求真务实的基本原则，保证城市规划工作内容得以改革和创新。相关部门工作人员需要将党和国家出台的政策以及当地发展战略等作为其中重要参考依据，同时结合其所处城市自然环境条件的对规划方案内容进行适当调整和优化，促使城市规划工作能够在实践中得到全面有序开展。相关部门工作人员需要加强对城市规划的重视，促使城市规划的职能作用充分发挥出来，保证其所处城市的职能作用充分发挥出来。在规划城市综合职能时，相关部门工作人员需要保证其与国土空间规划之间形成密切联系，针对城市中的绿化区域、文化区域等内容展开专项管理，促使整个区域范围内各工作人员的职能作用充分发挥出来。对城市环境进行不断美化和完善，将城市当地特色充分体现出来，比如相关部门人员可以对当地传统建筑以及民族聚居区等与历史文化相关区域展开全方位的保护，保证城市规划工作的有序开展，同时能够强调其规划成果。

3.4加强与群众的沟通和交流

城市规划工作的科学性和合理性，必须要以当地人民群众的意见和建议为基础，所以相关部门工作人员需要加强对人民群众的重视，积极聆听人民群众提出的意见或者建议。在整个过程中工作人员应当深入到人民群众群体当中，保证各种主题宣传活动的有序开展，促使人民群众可以对国土空间规划体系展开深入了解，强调城市规划的价值，只有保证双方之间建立良好的沟通和教育关系，才能够深入了解人民群众提出的个性化需求。在整个过程中相关部门工作人员需要对当地生态环境以及产业结构等诸多与城市规划相关的因素条件展开综合分析，进入到当地内部展开深入调研，与人民群众建立良好的交流关系，这样能够对城市规划方案内容进行完善和优化。在各项工作开展时，工作人员可以适当邀请当地居民参与到施工现场的建设以及参观等各环节中，积极听取相关专业人士的报告，从根本上加深人民群众对城市规划的了解程度，保障城市规划工作总体实施效果得到提升。

4结语

国土空间规划体系在构建和应用时，对推动我国特色社会主义建设具有至关重要的影响和作用，对我国整体发展可以起到良好的推动效果。所以相关部门工作人员需要将国土空间规划体系与城市规划体系融合在一起，将其作为城市规划工作发展的重要基础框架，对其中涉及到的诸多内容展开完善和优化，满足当地发展需求，保证城市规划体系的有效推进。相关部门工作人员需要对国土空间规划体系以及城市规划相关理论知识展开深入了解，积极主动参与到各项规划工作中，实现理论与实践的高效结合，这样才能够将城市规划的作用和价值体现出来，为社会的和谐建设和发展打下良好基础。

参考文献：

[1]康雅丽，李佩兰.国土空间规划体系中的城市规划与可持续发展探讨[J].中国集体经济，2022（26）：4-6.

[2]周艺霖，邱凯付，刘菁.治理体系现代化视角下省级国土空间规划实施监督体系研究[J].规划师，2022，38（08）：45-51.

[3]王伟，欧阳鹏，衣霄翔，张郝萍.面向国土空间规划的知识生产：属性取向、范式转型与学科集群构建[J].规划师，2022，38（07）：5-15.

[4]俞屹东.我国国土空间规划研究热点、趋势与展望：基于知识图谱与系统综述[J].西安建筑科技大学学报（自然科学版），2022，54（03）：394-405.DOI：10.15986/j.1006-7930.2022.03.010.

[5]田莉，夏菁.国家治理视角下的空间规划与土地发展权：挑战与出路[J].南京师大学报（社会科学版），2022（03）：110-119.

[6]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划，2021，45（04）：16-23.

作者简介：朱迎（1987.1-），女，汉族，湖南湘乡，本科，工程师，主要从事市政规划设计工作。