摘要：工程项目可行性研究报告是上级主管部门审批立项决策的主要依据，也是项目进行初步设计的重要指导文件，是整个项目程序中不可或缺的重要环节。目前许多咨询机构在可行性研究报告编制的实操中，或多或少地存在一些问题。本文就其重要性和编制过程中常见的部分具有代表性的问题进行分析，并提出针对性的解决对策，提升可行性研究报告编制的规范性与科学性。

关键词：可行性研究；项目；重要性；实操；问题

1、 可行性研究报告的重要性分析

工程项目是国民经济和社会发展的重要载体。可行性研究是指在调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析等手段，对各种投资项目的技术可行性与经济合理性进行的全面综合评价。可行性研究的基本任务，是针对各类项目（包括新建、改扩建等）必须予以重点论证明确的主要问题，从技术、经济、政策等角度进行全面的分析研究，并对其投产后的经济和社会效益进行预测，在既定的范围内进行方案论证的选择，以便最合理地利用资源，达到预定的目标。项目可行性研究报告作为基础性的前期工作，其重要性包括但不限于以下几方面：（1）是工程项目投资决策的重要供依据；（2）是项目单位向当地政府、规划、环保等部门申请相关审批的重要依据；（3）是项目建设单位向银行申请贷款或申请财政补助等资金筹措工作的重要依据；（4）是项目初步设计的重要依据；（5）是各级发改部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资等的重要依据；（6）是政府和企业进行项目绩效考核的重要依据。

从工程项目建设的主要程序来看，项目的可行性研究和报告编制是项目建设过程中不可或缺的关键环节。大量的实践经验证明，可行性研究是在通过多种渠道和技术手段对该建设项目实施技术、经济等进行全面综合论证的过程。

从其作用来看，可行性研究报告不仅仅是对一个具体的建设项目决策投资是否可行的重要依据，更是指导后期设计文件编制和项目各项工作有序开展的重要指南。大量的理论分析和统计资料显示，对于一个具体的建设项目而言，可行性研究报告将直接影响到建设项目决策的合理性与可行性，可行性研究报告编制的优劣更是直接关系到整个项目建设的目标实现，抑或关系到一个企业的成败，对于建设工作者而言，项目的可行性研究报告编制的是否合理必须高度重视。

2、目前可行性研究报告编制过程中可能存在的问题分析

近年来，可行性研究在我国各类项目的建设中得到了更为广泛的应用，可行性研究对于保证科学决策、有效地控制投资具有重要的现实意义。但不可忽视的是，由于相关工程咨询机构和工程咨询从业人员的能力、态度等各方面因素的影响，在一些工程项目可行性研究报告具体编制实操中存在一些较为常见的问题需要高度重视。

（1）报告编制的内容完整性有所欠缺

工程项目可行性研究报告核心内容应包括：项目建设的必要性；项目建设条件；建设方案；环境评价；投资估算与资金筹措、财务评价、国民经济评价和社会效益分析、风险与不确定性分析、结论与建议等。缺少其中的任何一项都会使项目的后期工作存在巨大的不确定性和不可控性，甚而严重影响项目目标的实现。在实际工作中，部分咨询机构出具的项目可研报告所提交的分析内容并不全面，如缺少节能、环境评价、社会稳定性风险评估、风险评估、实施方案、附图、附表及其他附件等内容，而这些疏忽都会对项目的评估和后期相关工作产生一定的不利影响。

（2）报告分析重点不够明确

不同经济用途的项目（如经营性项目和非经营性项目）和不同类型项目（如工业项目、农业项目、社会基础设施项目等），其可研报告在编制框架上有所不同，侧重点不同，章节设置上也应有所区别。同时，不同项目在具体资金构成、配套资金比例、资金使用方向、有偿资金偿还等方面分别有其具体的规定和要求。在编制工作实操中不能生搬硬套、统一模式，应根据项目的类型不同对其侧重点做出对应章节和具体内容的调整。

（3）报告编制深度未满足相应要求

经调查研究发现，随着行业内卷的加剧，现阶段部分咨询机构出具的项目可行性研究报告形式化比较严重，很多重要内容的分析论证仅停留在很浅的层面上，在编制实操中没有认真对照相关规范、原则、强制性规定和项目本身情况以及发展需要进行深入的分析和论证，或没有将国家、地区的长远规划、宏观调控政策等纳入考虑范围，没有详细的论述和充分的论据，只有较少的市场预测数据，无法将项目的经济效益和社会效益真实客观地反映出来。有的可研报告缺乏设计原则、项目没有节能措施或节能措施过于简单；缺乏重要的定量分析，或者所出具的定量分析内容过于肤浅。有的在分析论证过程中，没有深入研究调查基础数据来源，过分依靠主观经验，没有对其真实性、可靠性进行具体分析，没有详细论述工程项目的社会稳定风险评估及节能等重要内容，导致信息缺失，深度为满足相应要求，缺乏实际参考价值，严重影响了项目的科学决策。

（4）投资估算和经济分析存在较大偏差

对于任何一个工程项目的实施，投资估算和财务、经济评价都是最核心也是最重要的内容。但在实际工作中，部分可研报告的项目总投资没有严格对应项目建设内容与规模并参照实时单位工程造价进行认真测算，导致项目总投资估算数据与现实偏差较大，严重影响了后期项目资金的筹措与使用，并造成项目建设阶段进行不得已的重大变更，严重影响项目进度和实施质量。在项目财务、经济评价方面，有的缺少对基础数据来源的调查及研究，导致数据可靠性和真实性得不到保证；有的编制人员借助于一些自定的财务三率和参数等进行评价，缺乏科学性和客观性；有的没有详细调查研究上级部门对于此类项目的补助或投资政策以及项目的实际收益能力、分配方式等，导致无法准确预测项目的经济损益情况、财务生存能力、抗风险能力，使得项目决策者难以掌握影响经济效益和财务水平的敏感因素，影响决策；更有甚者，有的编制人员单纯为了迎合委托方的要求，违背职业操守，人为制作评价数据指标，以达到理想的财务、经济效益，误导项目决策。

3、 对策建议

工程项目可行性研究报告的编制工作质量关乎项目科学决策和规范实施，关乎国民经济和社会发展大计，各级项目主管部门和项目发起各方对此日益重视。出于神圣的职业责任，工程咨询机构更是需要结合自身工作中经常出现的问题，采取针对性的对策和措施，提升可行性研究报告编制工作质量。建议重点从以下方面着手改进：

（1）加强工程咨询从业人员业务素质

工程咨询从业人员的专业水平和职业素养是可研工作质量的根本保证。咨询机构必须切实优化内部人才建设与培养工作，通过人才引进与培训来提升专业结构匹配度，组建一支素质过硬、诚信自律的专业人才队伍，为工程项目可行性研究与报告编制提供人力保障。同时，应加强对内部从业人员的管理与考核，通过合理的奖惩机制与绩效考核来鞭策从业人员加大对政策、法规、专业领域知识的关注度，不断拓宽知识层面与专业技能，提升综合素养与实战能力。此外，工程咨询机构还应调动资源优势推进专家库建设，邀请相关行业的专家入驻专家库并建立长效合作机制。

（2）狠抓可行性研究报告编写工作规范

工程项目的可行性研究和报告编制是项目建设程序中不可或缺的关键环节和最重要的基础工作。作为专业的工程咨询机构必须全面加强对该项工作的重视程度，在编制的前期对项目进行详细的资料收集及实地勘察工作，编制的过程中严格遵守相关法律法规与标准规范，对项目建设的必要性、财务盈利与偿债能力，技术上合理性及建设方案可行性等进行全方位的科学论证，对各个章节按照规范要求进行全面分析，防止出现内容缺失等问题。

（3）端正工作态度，恪守职业守则

除了业务能力以外，态度是决定工作质量的重要因素。作为专业的工程咨询机构和咨询工程师，在承接项目可研报告编制工作任务后，一定要严格恪守科学、公正、实事求是的原则，保持踏踏实实、精益求精的科学态度，恪守职业守则，认真开展项目的可行性研究工作，客观公正地对项目做出客观的论证与评价。确保所采用的统计方法科学规范，所有数据的处理精确标准，预测和估算有理有据。

（4）加强对可行性研究内容与深度的控制

可行性研究报告的内容全面规范，深度能够满足相关规范及工作要求，这是工程项目可行性研究工作的最核心的任务。应严格按照行业内可行性报告编制规定完善可研内容，尽可能的做到全面、深入的编制，做到论述的有理有据且结论明确，报告得出的技术数据要满足初步设计与概算编制要求。可行性研究报告要求内容齐全，数据准确，论据充分，结论明确，能够满足决策者定方案定项目的需要；可行性研究中的重大技术、财务方案，应有两个以上方案的比选；可行性研究阶段对建设投资和生产成本应进行分项详细估算，其误差应控制在土10％以内。内容与深度的控制是项目可行性研究报告工作质量的最基本的保障。

结语

可行性研究对项目的科学决策有着重要的影响，其在实际应用中的重要性已经日益受到项目相关各方的高度重视。针对日常工作中可能出现的问题，采取各项措施，全力保障项目可行性研究工作质量，是工程咨询机构和工程咨询从业者所有项目工作的重中之重。