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摘要：国土空间规划对乡村振兴发展具有良好的促进作用，不仅可以推动乡村生态化治理，而且还可以满足城乡发展要求，但是目前乡村地区存在空心化问题、乡村建设缺少内涵和地方特色，对乡村振兴发展带来不良影响。基于此，本文为解决上述问题，提出强调国土空间规划基本职能、以产业发展促乡村振兴、保留乡村特色等措施，以期为推动国土空间规划下的乡村振兴发展提供参考。

关键词：国土空间规划；乡村振兴发展；发展模式

在城镇化进程推进速度不断加快的形势下，我国目前乡村振兴发展中面临的问题较多，城乡之间的差距也越来越大。自从改革开放以来，国家实施的区域发展战略基本上都是将城市作为其中的重要内容，但是逐渐忽视了乡村发展要求，导致乡村区域的资金以及劳动力等逐渐涌向城市，对乡村地区的发展潜力也造成了严重的影响。基于此，加强对农村建设的重视，实现全面建成小康社会的发展目标，以此来推动我国城乡一体化的建设和发展。

1国土空间规划对乡村振兴发展的促进作用

1.1有利于推动乡村生态化治理

国土空间规划中要将城镇的开发界限、生态保护红线等作为重要参考依据，对城镇、农业以及生态等不同区域进行科学合理的划分，这样有利于为乡村生态化治理打下良好基础。在目前国土空间规划工作开展时，将生态治理作为重点，是实现乡村振兴战略发展的目标[1]。目前我国农村的污染问题比较严重，当地农民缺少生态治理理念，要想实现乡村振兴发展目标，就要积极转变人们对生态管理的认识，同时对乡村内基础设施进行完善和优化，促使人居环境得以改善，转变农村整体落后的现状。当地政府在对国土空间进行规划时，根据地方发展特点以及人文，妥善处理好边界与管控强度之间的联系，以合理的方式促使生态文明建设得以推进。国土空间规划下的乡村振兴发展要点，如图1所示。

1.2有利于激活村庄发展

国土空间规划体系的合理利用，可以激发起村庄的发展动力，乡村振兴战略的实施需要结合区域发展特点和要求，加强对乡村文化的推广，遵循与时俱进的原则，将乡村发展动力作为区分乡村建设的重要衡量标准和依据，将因地制宜的原则落实到位，以便打造更具有当地特色的村庄。对于不同地区下的村庄环境，都有非常浓厚的乡土特色，在乡村振兴战略实施中，要结合当地发展特点和要求，打造当地独有的品牌[2]。乡村振兴发展中，要适当借鉴其他地区治理经验，开发具有当地特色的乡土文化，选择适合的管理方式。当地政府还要发挥指导性的作用，对乡村治理方案进行改革、创新，利用刚柔并济的方式，促使乡村生态化建设进程得以推进。对产业转型发展给予重视，有利于提高当地居民生活品质，实现人与自然和谐发展的目标。国土空间规划下的乡村振兴发展内容，如图2所示。

1.3有利于满足城乡发展需求

我国目前出台的相关整治规划、管理条例等文件中明确提出要对国土空间展开客观合理的规划，目前土地整治项目建设时，要加强对农用地政治建设的重视，提高农村建设用地的规范化管理水平，保证各项整治任务落实到位，并与乡村振兴战略发展目标达成一致。所以要将乡村地区优先发展战略作为首要参考依据，保证乡村振兴战略的顺利开展和落实，通过国土空间规划来落实城乡一体化发展目标，保证国土空间整体利用率得到提升[3]。在目前国土整治力度不断强化的基础上，要将国土主体功能作为衡量依据和基础，对国土资源的开发格局进行创建，实现对国土资源的统筹管理，将国土规划空间在乡村振兴战略中的应用作用体现出来。

2国土空间规划下乡村振兴发展存在的问题

2.1空心化问题

目前我国乡村地区发展中面临的空心化问题较严重，乡村空心化问题是指多数的农村青年劳动力逐渐流向城市、其他省份地区、甚至是国外，久而久之，城乡人口结构严重不平衡。与此同时，城乡二元结构体系构建时存在弊端，村庄规划缺少合理性，导致乡村周边区域建设速度过快，而乡村内部则逐渐形成空心，甚至形成地理空间上的空心分布情况[4]。空心化问题对乡村地区发展会产生阻碍影响，无法保证区域平衡发展，城乡之间发展也不够协调，城乡矛盾冲突越来越明显。

2.2乡村建设缺少内涵和地方特色

乡村振兴战略发展是对乡村资源进行保护，同时还要落实农耕文化，提高资源的可持续利用率，实现农耕文化的传承和发展。但是在乡村建设和发展中，各地区在规划和建设时忽视了当地自然生态环境、历史情况等方面的综合分析，所以“千村一面”的问题无法得到处理，基本上所有的乡村都在朝着乡村工业的趋势转变和发展，导致原本的乡村特色风貌很难体现出来。

3国土空间规划下乡村振兴发展的实施策略

3.1国土空间规划在乡村振兴中的职能体现

3.1.1给乡村振兴发展带来新思路

目标导向性一直以来都是国土空间规划中的重点，也是主要特征，编制规划的本质就是对未来发展目标进行预测，以便更好的达成目标。村域空间规划应当将重点放在物质、社会以及文化为一体的乡村空间系统体系中，实现统筹引导。国土空间规划中应当确定乡村的价值定位，在该基础上对乡村多元化发展目标进行合理的创建，从全局着手对乡村的主导功能进行合理判断和分析，确定乡村的功能定位，深入探索乡村可持续发展的道路和途径。对农村空间可利用配置进行完善和优化，为农村社会提供基本保障体系，实现对乡土文化的传承和弘扬，为农村的可持续发展打下良好基础。

3.1.2乡村管理方式的改革和创新发展

国家以及相关部门在对国土空间规划体系进行编制和落实时，可以促使国家治理体系以及治理能力实现现代化操作，乡村治理一直都是国土空间下乡村振兴的重要阶段。基于此，政府要将自身的主导性地位发挥出来，各级政府要将各自的职能作用落实到位，对现有管理模式进行改革和创新[5]。其次，村庄管理工作中应当利用软与硬结合的方式，提高管理效率和质量，促使乡村地区的存量盘活以及优化，以此来实现产业转型发展，激活乡村活力的同时，可以实现乡村治理的目标。除此之外，还要对现有公共服务体系进行完善和优化，实现人与人、人与房等相互之间的良性循环，以此来实现乡村振兴可持续发展目标。

3.2以产业发展促乡村振兴

产业发展一直以来都是乡村振兴发展的基础，是处理就业难题的前提，也是激发乡村发展活力的重要举措，对乡村振兴发展具有实质性意义。所以为实现乡村振兴发展目标，要妥善处理好政府与市场之间的关系，将政府在乡村振兴发展中的主导作用发挥出来，同时还要强调市场在资源配置上的绝对性、可靠性。同时将政府在市场中的引导性作用发挥出来，对帮扶政策进行编制和落实，避免市场低水平同质化等问题。其次，产业的兴旺发展与第一产业、第二产业、第三产业的高度融合具有密切联系，所以要对当地资源优势以及产业基础等进行彻底的处理，对现有资源进行合理利用，实现农业与第二产业、第三产业的结合，为乡村振兴发展打下良好基础。

3.3保留乡土特色

将当地乡土特色保留下来，对具有当地特色的新农村进行设计、规划，这也是实现乡村振兴发展的重要举措。各区域都有独特的历史文化底蕴，尤其是在乡村振兴规划工作开展时，要安排专业人员实地调研和考察，深入当地调查历史文化资源，进而形成富有当地特色的文化符号。所以要加强对乡村地区精神文明建设的重视，将文明乡风作为设计和规划的目的，加强村民在乡土文化复兴中的责任感，强调村民的主人翁意识，体现出村民的主体责任。其次，对乡土文化保护线进行合理的划分，切忌不能够为了发展而选择盲目开发和建设。除此之外，还要加强对本土文化的改革和创新，顺应时代发展要求，及时做好地方文化的传承和发展。在乡土文化转型和发展中，要实现乡土文化与产业发展之间的融合，加强与其他文化之间的沟通和交流，实施艺术文化交流活动的同时，可以加强对当地文化传承和保护。

3.4乡村地区生态重兴

在乡村振兴发展中，生态环境建设至关重要，会直接影响到乡村经济建设和发展成效。在目前国土空间规划背景下要加强对生态环境治理的重视，提高环境保护力度，对乡村地区人居环境进行改善，这也是目前国土空间背景下乡村振兴发展的重要内容，可以强调以人为本的理念，以便更好的落实规划思想。与此同时，加强对乡村地区人居环境治理的资金投入力度，逐渐形成专门的部门，加强对生态的监督和管理，将村民在环境治理中的主体作用发挥出来。除此之外，各级政府以及相关部门还要加强宣传教育力度，调动起村民参与的积极性、主动性，增加居民的参与度，进而形成良好的环境氛围。

3.5提高乡村治理能力

乡村振兴战略的实施效果无法达到预期目标，究其原因是缺少专业人才给予支持。所以要想留住人才，避免人才流失等问题，要提高村域、国土空间规划团队的人员数量、质量。在国土空间规划中，相关部门要定期开展专项人才教育和培训，积极拓展相关工作人员的专业知识体系。从乡镇政府的角度来看，对人才引进计划进行编制，不断完善和优化社会保障体系，为人才提供住房补贴、医疗补助等。对国土空间进行规划时，必须要加强对农村建设的重视，积极引进具有丰富实践经验的人才，以此来推动乡村振兴工作的有序开展。

镇村联编是在区域统筹基础上推进，主要是将处于相同区域、具有关联性的村镇作为重要试点，在村庄发展目标、用地空间等方面都可以达成共识，以便更好的协调处理村庄间的矛盾冲突，打破村镇间的行政壁垒，为乡村振兴发展打下良好基础。对镇村联编发展模式进行不断深入探究，为村镇产业发展以及公共配套设施等方面的融合打下良好基础，更重要的是还可以推动两村的统一建设和发展，提高村与村之间的信息共享效果。通过镇村联编的应用，可以对乡村内各种资源的应用进行协调统筹规划，促使各方主体利益得到平衡发展，对镇村建设空间的优化提供基本保障，同时还可以提高土地资源的利用率，对我国乡村生态建设具有实质性意义。

4结语

在国土空间规划背景下的乡村振兴发展面临诸多问题，对国土空间规划的职能作用进行分析，并妥善处理好乡村振兴发展中的问题，确定产业开发和发展是推动乡村振兴发展的重要举措。在推进乡村振兴战略的同时，加强对当地生态环境的保护，打造具有特色的乡村产业，有利于推动乡村振兴的可持续发展。

参考文献：

[1]侯为.面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径[J].城市建设理论研究（电子版），2022（33）：34-36.

[2]卢俊，陶伟，赵兵.中国乡村空间治理的价值逻辑与实践路径——基于乡村主体性的视角[J].华南师范大学学报（自然科学版），2022，54（05）：38-47.

[3]赵欣.乡村振兴战略下乡村旅游规划的反思与重构[J].黑龙江工业学院学报（综合版），2022，22（10）：95-100.

[4]谭林，陈岚.乡村空间重构与土地利用转型耦合机制及路径分析[J].自然资源学报，2022，37（07）：1829-1847.

[5]李媛.国土空间规划背景下乡村振兴战略实施路径研究[J].山西农经，2022（10）：33-35.

作者简介：唐鹏（1990.8-）男，本科，工程师，湖南祁阳，汉 从事工作：规划设计。