摘要：在全球气候变化的背景下，经济、环境和资源的关系是人类社会可持续发展所必须解决的问题，因此，必须改变传统的城镇化发展方式和规划编制方法，以低碳经济为指导，既能满足经济发展的需求，又能促进生态环境的稳定和优化。本文正是基于这一现状，就目前我国小城镇规划编制中所面临的问题进行了剖析和探讨，以期能够为我国低碳化地区的发展提供一个合理、有效的参考

关键词：低碳经济；小城镇规划；编制方法

引言

近年来，随着经济的快速发展和国家乡村振兴强力推进，小城镇建设也步入了快速发展阶段，但由于资源短缺、生态环境问题日益突出，对小城镇的可持续发展产生了不利影响。而在低碳经济背景下，小城镇的规划与建设则是一种有效的解决办法，能促进社会、环境和经济的协调发展。把低碳经济的思想贯彻到小城镇的规划设计中，就能够形成节能、高效、循环、优化结构、形成低碳、节约、健康的消费模式和生活方式，从而降低城镇的温室效应。因此，在低碳经济背景下，应加大力度，以灵活、合理的方式进行小城镇规划的编制。

1.小城镇的功能

由于区域发展阶段、模式和发展状况的不同，小城镇功能的确定必须以多功能评估为依据。自2000年以来，各阶层对小城镇的功能有了更深刻、更理性的认识，从单纯的经济职能转向了社会职能，着重于三个层面：第一，突出在地区发展、协调城乡关系中的角色。从农村产业中心阶段向乡村社区服务中心阶段迈进，从传统的集约型集聚向功能化、专业化、“区域分异”向“区域分工”转变。然而，一些处在“乡之首，城之尾”的乡镇，却处在“夹心层”的困境之中，“两头不靠”，在城乡体制结构上处于劣势。

二是中国城市化过程中，小城镇的角色定位。小城镇作为城乡之间的纽带，可以为城市化提供多种途径，减少社会风险，减少成本，是一种以我国为特征的“城镇化”，而非“城市化”，是解决粮食危机、缓和工农关系的一项重大措施，也是中国城镇化的一个重要内容。与中、小城市、县城等一百万人口相比，我国小城镇的经济效率不高，但由于其不完善的社会再生产链条，造成了小城镇的“异地城镇化”“半城镇化”等问题。

三是突出了服务乡村的基本职能。作为农村基层公共服务的核心，在促进农村发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用，是实现基本公共服务的基础，特别是在人口高流出地区、经济落后地区和有萎缩趋势的地区。新时期，仍应注重人口、工业、中心镇的发展，与乡村振兴战略密切联系，在人口、土地、资本竞争等方面增强城镇的主动权。改革开放后，小城镇一直以服务乡村为中心，而在新的时代，则要着力于产业、社会、公共服务三者之间的良性互动，建立新型的镇村关系，稳定乡镇的功能。

2.当前小城镇规划编制存在的问题

2.1.缺乏具有科学性和时代性的规划理念

为适应社会发展的要求，我国不断重视对小城镇规划工作，在小城镇规划方面积累了一定的经验，但是小城镇规划的协调性不足，其规划理念缺乏科学性和时代性，无法为小城镇建设提供可靠的指导。在小城镇的规划建设中，经常出现资源浪费和环境污染，可持续发展理念未能落实到小城镇规划的编制过程。落实小城镇规划仅考虑自身需要，则很难解决能源浪费和气候变化问题，不能根据地理区位、自然资源和经济体制对劳动力转移、产业结构调整和城镇经济发展进行综合考虑，难以做出有效的应对策略。同时，部分小城镇在规划编制时存在“贪大求全”的现象，与本地的实际情况不符，最终造成了严重的环境污染和资源浪费。部分人员存在套用其他城镇规划编制方法的情况，导致小城镇规划编制存在较严重的形式化，难以发挥小城镇规划编制的实际价值。

2.2.缺乏具有完整性和协调性的规划体系

随着城市化的快速发展，城镇规划建设的需求也越来越大，规划的内容主要有：经济发展模式规划、环境规划、土地开发规划、土地利用规划、城镇规划等。在实施小城镇规划时，要充分认识到各规划工作机制的差异，很难实现目标和管理之间的有机结合，造成了土地使用不合理、耕地和林地保护不力。同时，由于城市用地与空间分布的不协调，使得城市规划的实施面临一定的困难。

2.3.规划编制成果的执行和监督存在不足

为促进小城镇规划有效实施，小城镇规划编制要充分考虑到整个规划是否具有可行性，结合本地的实际情况进行适当调整，为小城镇规划的实施打下良好基础。然而就实际情况来看，部分人员对当地群众的需求、人文风俗等各方面缺乏充分了解，使得小城镇规划的质量无法得到保障，不利于小城镇规划的有效实施。同时，在投资环境发生变化、政府力量不足的情况下，小城镇规划的实施也将受到影响，再加上小城镇规划的实施过程缺乏有效监督，不利于小城镇持续发展。

2.4.规划内容缺乏时效性和针对性

过去，小城镇发展主要集中在扩大规模、增加数量等方面，而目前，小城镇发展已转变为以质量提升为内涵的方式，因此，要根据规划的要求，推进小城镇建设与发展。小城镇资源相对于大城市来说是十分有限的，而小城镇则表现出了更大的弹性，同时也存在着一些动态、脆弱的特点。为此，必须在内容上进行改革，以确保规划内容的针对性和时效性，以更好地适应小城镇的发展需求。

3.低碳经济下小城镇规划编制方法

3.1.“两低一高”编制理念

从城市碳排放的构成这一方面来讲，需要将低碳经济的发展理念融入生产、交通、建筑三大领域的发展中，这一过程还涉及碳足迹的控制、森林碳汇储备及新能源的利用等等。根据相关数据可知，二氧化碳占据了人类活动产生的温室气体的77%左右，而城市总体碳排放量的80%以上，都属于建筑、交通和生产活动产生的二氧化碳，其中工业、建筑、交通分别占据了44.5%、19.8%、17.5%。在小城镇的规划编制中，要求工作人员对城镇的环境效益、文化效益和经济社会效益进行综合考量，将能源消耗控制在最低程度。从宏观层次对小城镇规划进行分析，整个规划必须符合国家宏观调控的目的，对单位GDP产值的能耗量进行控制，确保能源得到充分利用。

3.2.编制技术

3.2.1.一体化规划

随着社会和经济的发展，能源消费水平的提高，使温室气体的排放水平进一步提高，尤其是CO2排放的持续增长。因此，在制定小城镇规划时，必须使经济和能源的发展相协调，使之与社会可持续发展相适应。作为城市规划的重要组成部分，工作人员在编制规划时，必须全面分析地方的经济发展模式，并根据当地的实际情况，制订出一套科学的发展战略，以保证区域经济的持续发展。同时，必须充分发挥经济互补、资源整合等优势，实现城乡一体化，以实现“1+1<2”生态、“1+1>2”的发展。因此，必须坚持环境、社会和经济相结合，以充分贯彻低碳经济发展的思想。

3.2.2.多规合一

在小城镇规划编制中，要求转变传统的编制方法，做好土地利用、土地开发整理、城镇总体规划等多方面的统筹管理，以此提高土地资源的使用效率，减少资源浪费。可以将小城镇的规划编制划分为多个阶段，其主要包括了信息收集与调查、初步方案设计、初步成果和初步设计成果送审，可以在方案设计的时候，对调查收集得到的信息进行有效利用，并在用地指标中落实，实现规划协调统一。其次，需要对相关部门提出的建议和意见进行收集，合理修改初步的设计方案，获得初步的设计结果，由专门的人员对方案进行审核，之后对其进行公示，以便了解群众对设计方案的反馈和意见，方便做出合理的调整，构建出综合性“多规合一”的镇国土空间规划体系。通过这一方法能够促进土地开发整理规划、土地利用总体规划和城镇总体规划的内容一致并相互协调，为小城镇的可持续发展提供有力保障。

3.2.3.清单编制

清单的编制内容比较复杂，在能源活动、工业生产、畜牧业等各方面，都可以采用动态模型来编制，这样就可以大大地提高了编制工作的效率。在使用动态仿真方法编制温室气体清单时，应该充分运用计算机模拟城市生活中的CO2排放，以便于工作人员更好地完成项目的编制。通过建立有关温室气体排放的评价制度和统计监控系统，可以更好地控制温室气体的排放量。《温室气体名录》的流程是通过对企业和集团的统计，精确地计算出温室气体排放的数量，从而为企业的温室气体排放管理、应对气候变化引发的风险及机遇做出客观、科学的决策。

3.3.规划体系

通过对传统的城镇规划编制进行了解可知，其规划体系难以适应小城镇发展的变化，普遍都是将小城镇的现有条件和性质作为依据，对小城镇的发展方向进行确定，可以充分利用资源来提高小城镇的经济发展水平，但是对发挥小城镇规划的社会效益和生态效益缺乏重视性。但是在低碳经济下进行小城镇规划编制，必须对居民的生活方式、当地的产业结构和布局、基础设施、建筑、交通、景观、温室气体排放等情况进行充分了解，做好城镇环境的评估工作，从而做出具有针对性及科学性的规划编制。总之，在小城镇规划编制工作开展过程中，需以保护耕地、生态优先和低碳经济为基础，对规划体系加以重构。比如，在小城镇总体规划编制中，村庄规划和修建性详细规划是城镇低碳控制非常重要的两个环节。

3.4.编制内容

在制定小城镇规划时，需要改变编制内容，采取合理的低碳发展方式。做好前期的数据采集，了解当地的碳排放量，将碳汇、碳源运用于方案设计，并在不同的方案中进行比较，并在“下游”的基础上增加一些计划，比如减排指标的制定，以及后续的评估，以便更好地进行后续的调整。

3.5.编制成果

以往小城镇编制成果体现在物资空间的安排方面，未能突出公共政策的属性，公共服务失衡和缺位，土规和城规不衔接，各位其政，使得小城镇规划的实施受到影响。因此，需要对小城镇规划编制成果的侧重点进行转变，将二氧化碳的排放与本地的经济发展联系起来，结合经济发展情况和群众的实际需求进行考虑，将森林碳汇及保育方法公布。根据本地的民俗特点及资源情况，发展循环经济，开发适合的技术手段。同时，需要利用图纸对环境污染的变化进行表达，提高群众对低碳经济发展理念的接受程度，从增量空间和存量空间上，实现低碳消费。

4.结束语

综上所述，随着经济的快速发展，小城镇规划建设的需求越来越大，国家空间规划体系正在重构，常规的规划编制手段已不能适应当前形势，需要全面认识和研究解决这些问题，并探讨如何在经济、环境、资源等方面实现小城镇的发展。在低碳经济条件下，要按照“两低一高”的编制思路，对规划编制技术、编制内容、编制体系、编制成果等各方面进行调整和完善，以增强公众参与度，使其在编制过程中起到积极的推动作用，从而为小城镇的可持续发展提供更多的支撑。

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