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摘要：本文基于集群理论，以广东省职教城（清远）为研究对象，分析职教集群建设的现状及存在的问题，探索职教集群促进人才培养创新与区域经济发展的路径与对策，构建职教集群、人才培养创新与区域经济发展联动系统，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，对推动产业转型升级，破解“城乡二元结构”，加速“广清一体化”进程，加快清远“融珠入湾”具有重要意义。

关键词：职教集群；人才培养；区域经济；联动系统

1研究背景及价值

1.1研究背景

国家长期重视职业教育发展，出台一系列政策予以支持与引导。《中国教育现代化2035》指出，要“推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合”，并且“探索构建产学研用深度融合的全链条、网络化、开放式协同创新联盟”。《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021）》要求，各个职业院校积极实现逐渐消除差异化格局，最终形成教育联盟，达成协同创新共同体，并且提出“加快推进省级职业技术教育示范基地（清远）建设”，以集约化的方式构建现代职业教育体系，引领职业教育办学体制机制改革，提升专业服务产业发展能力。广东省省级职业技术教育示范基地（清远），简称省职教城，由此成为广东省职业教育协同发展的重要集聚地和重要载体。

广东省职教城所在地——清远，正在以广清一体化为主要抓手，积极努力融入粤港澳大湾区。但目前其产业层次相对偏低，结构性风险较大，现代服务业发展乏力，经济增长方式仍为粗放型，可持续发展面临严峻挑战；特别是产业联动发展动力不足，科技创新能力不强，人才结构与产业结构的转型升级不相适应。

在这样的背景下，以省职教城（清远）为研究对象，研究职教集群如何有效赋能人才培养创新与区域经济发展，是破解城乡二元结构、推进广清一体化发展的积极探索，有着深远的现实意义。

1.2研究价值

第一，有利于加强“教、科、产、城”一体化融合发展，创新人才培养，解决区域经济发展人才问题。职教集群是一个人才培养、科研和学术研究的结合体，通过“教、科、产、城”一体化融合发展助推人才培养模式创新，可以降低单个院校的盲目决策与无序竞争，切实提升人才培养效果，促进区域人才的聚集，实现区域经济的有效增长与发展。

第二，有利于职教与区域经济衔接，推动区域经济和社会的发展。职教集群发展环境下，通过市场经济体制，不断将知识、信息、技术和人才等核心要素纳入到当地经济生产与社会发展的进程中，推动区域经济和社会的发展，对当地人均收入水平提升、劳动力转移、人才结构调整、产业创新发展等产生深远影响。

第三，利于破解“城乡二元结构”、加速“广清一体化”进程、推动清远加快“融珠入湾”，为产业转型升级提供智力支撑。基于职教集群，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，将有力推动产业转型升级，加速“广清一体化”进程，加快清远“融珠入湾”。

2相关概念

2.1集群理论

集群理论是本文研究的理论基础，集群的概念源于生态学，主要指基于一定利益关系而以“共生形式”存在的种群之间的生活圈。随着经济全球化程度的不断加深，集群逐渐被应用于区域经济学领域中。20世纪80年代美国学者迈克尔·波特（Michael E.Porter）创立了产业集群理论，1990年在其出版的《国家竞争优势》一书中，提出了“产业集群”的概念，引发了集群研究的热潮。产业集群的涵义是：在一定空间范围内的一个特别领域，集聚着一组相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，通过这种区域集聚形成有效的市场竞争，构建出专业化生产要素优化集聚洼地，使企业共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低信息交流和物流成本，形成区域集聚效应、规模效应、外部效应和区域竞争力。目前，产业集群已经成为区域经济的重要组成部分，区域经济之间竞争的本质就是不同产业集群之间生产方式与生产效率的竞争。集群理论同样适用于教育领域，如在现代高等教育或职业教育发展过程中，高等院校或职业院校在城市的特定区域，集聚一起形成高等教育园区或职业教育园区，实现集群式发展。高校集群或职教集群有类似于非经济领域的生物集群和社会组织集群以及经济学领域研究的产业集群所产生的效应，有利于对院校进行统一规划和科学决策，有利于院校之间的资源共享，有利于高等教育（或职业教育）与区域经济产业衔接。

2.2人才培养创新

人才培养创新是深化人才培养体制改革的核心环节，是提高人才培养质量和水平的根本途径。人才培养创新是在学习总结教育教学理论和历史经验的基础上，运用现有的知识资源和教育技术，研究、消化和吸收已有的现代教育理念和先进教育方法，创造出某种新颖、独特的教育教学相关的思想理论、教育模式、教学方法和教学手段，付诸实践并在反复实践中不断加以总结、改进和完善，进而逐步形成新型的、高效的人才培养模式。高校才培养创新具有创造性、探索性、实践性和系统性的特点。高校集群或职教集群区域人才规模通常很大，所以容易产生人才规模效应、集体学习效应、知识共享效应、产学研协同效应、知识创新协同效应，从而促进人才培养创新并培养出高素质的人才，对区域经济社会发展的推动作用很大。

2.3 区域经济发展

区域经济发展是一门经济学理论（发展经济学），由西方先发展起来的。区域经济是指在某特定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的综合体，它反映了不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。区域经济发展是指在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构、社会结构不断优化和高度化的演进过程，区域经济发展包含经济总量的增长和经济结构的转变两个方面，二者是相互联系又相互促进。区域经济发展相关理论包括：区域经济发展增长极理论、区域经济发展比较理论、区域经济发展梯度理论、区域经济发展辐射理论等。区域经济发展理论的研究既包括对区域经济发展的原因和机制的研究，也包括对区域经济发展的过程、结构和影响的研究。促进区域经济发展需要解决所需的生产要素和资源问题，其中人力资本投入就是一个关键的因素，要形成大规模人力资本投入，职教集群的推动就是最佳途径之一。

3职教集群设的现状及存在的问题

3.1职教集群建设的现状

近年来，借助大力发展职业教育的政策东风，由政府主导推进的“职教集群”（职教城或类似的职教园区）呈风行苗头，已成为职业教育领域重点关注的动向之一。

“职教集群”是在职教大发展的时代背景下，借鉴和移植“大学集群”经验应运而生的。目前，贵州清镇职教城、北京曹妃甸职教城、四川成都国际职教城、重庆高职城、湖南株洲职教城、合肥职教城、鞍山市职教城、东莞职教城、天津海河职教园区、杭州下沙职教园区、长沙职教城、郑州宜居职教城、毕节职教城、广东省职教城（清远）等已建成投入使用，中国（南昌）现代职教城等正在开工建设，珠海职教城等已规划建设。

其中，广东省职教城（清远）作为省级重点项目，迎来了多所本专科院校进驻，已成为华南地区密度最大的职业教育集群。目前省职教城已呈现“1+9+N”的高等教育格局（1所本科高校，9所高职院校，N所待建高校），在校师生已达到12万人。根据《广东省职教城概念规划》，省职教城占地面积50平方公里，分三期建设，未来总共可容纳24所院校，常住人口将达55-60万人，其中在校生25-26万人，力争在办学规模、专业门类、培养方式等各方面走在全国前列。

3.2职教集群建设存在的问题

（1）集群园区专业与区域产业匹配度不高

目前职业教育和产业发展之间仍然存在着“两张皮”的现象，专业设置与区域产业的匹配度不高，专业布局与产业格局之间的适应性相对较差。以省职教城为例，具体表现在以下三点：一是专业结构与产业结构不匹配，清远区域产业在新技术的加持与赋能下快速转型升级，但职业院校的专业建设却相对滞后，专业设置与区域经济产业结构契合度低。二是专业规模与产业规模相脱节，一方面职业院校某些专业设置数量太多，专业人才培养的规模过大，造成区域专业型人才供给过剩，毕业生就业困难；另一方面，某些专业设置数量又太少，专业人才培养的规模过小，不足以支撑区域产业经济的人才需求。三是职业院校的专业水平达不到区域产业人才需求的标准，大多数职业院校还停留在传统的专业建设模式上，对专业（群）的内涵发展、研发型生产性实训、产学研模式校企合作的关注度不够，从而导致职业院校的专业水平不足以支撑区域经济产业的发展。

（2）产教融合深度不够，缺乏对接交流平台

职教城专业建设与区域经济产业未能深度融合，原因是多方面的：一是区域在职业教育产教融合方面相关政策的支持力度仍显薄弱，扶持性与约束力也存在不足。二是校企协同、实践育人的人才培养模式尚未根本形成，校企合作“学校热、企业冷”，处于自发式、松散型、浅层次、低水平状态，企业参与办学积极性不高，课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”问题普遍存在。三是缺乏对接交流平台，由于缺乏产教融合对接交流平台和服务体系，导致政府、院校、行业、企业创新需求对接与创新资源整合效能低下，供需对接困难重重，市场的优秀产业难以融入职业院校专业教学，成为推动产教融合协同创新中共同存在的堵点。

（3）职教城内共享机制不完善，合作交流意识不强

职教城教育资源共享中仍处于动力不足的状态，特别是当涉及具体项目、实际运作而触及多方利益时，受法律法规、体制机制不完善等多种因素的影响，很多高校踌躇不前，缺乏资源共享的驱动力。主要表现在：一是各院校办学层次、性质、规模有差异，相邻院校之间的竞争意识较强，没能从职教城整体利益出发进行充分的资源共享，能够共享出来的资源大都是一般的、普通的、大众的，而那些能够代表院校品牌的、特色的、优势的资源多不会共享出来。二是缺乏统一的资源共享协调机构、协调机制和相关规章制度，行政部门对于职教城未能充分发挥统一协调作用，目前各院校还是一校一政策，各自为阵，没能从大学城整体利益出发，为职教城资源共享建立相应的体制机制。三是院校缺乏资源共享理念和内在合作的动力，没有形成职教集群文化交流平台和资源共享平台，导致硬件设施、软件设施、人才交流等共建共享的效率较低，院校之间难以形成稳定和常态的合作交流关系。

4职教集群推动人才培养创新的路径与模式

4.1推动省职教城高校教科产城一体化融合发展

以“打造中国职业教育高地”为契机，以“科教融合，以教促产，以产兴城”为发展路径，紧抓“双区驱动”、“双城联动”和“广清一体化”重大发展机遇，整合省职教城、燕湖新城、重点产业园区等各类资源平台，积极探索“政府+学校+行业+企业”四方联动、“教育+科技+产业+城市”深度融合的发展新路径，协同打造职业教育应用型人才培养新高地。省职教城各院校需要主动走进清远国家高新区、广清产业园及园区代表性企业，在产教融合的重点领域和关键环节改革创新上集中发力，积极探索创新人才培养模式，打造区域“教科产城”一体化融合发展新范本。

4.2推动省职教城高校资源共享

从省职教城的实际情况出发，实施多种形式的师资、课程、科研、图书馆、体育设施等资源的共建共享、相互开放，在紧缺资源、特色资源、优质资源上进行互补，以实现教育资源配置和利用的最优化。具体措施包括：互聘师资、互认学分、互借图书、共享课程、共享高水平学术讲座、共享实验室、共享教学实践基地、共建学位点、共建信息平台、联合攻关核心技术等。此外，也可以在治理模式上互相借鉴，从而提高治理能力。因此，职教城不是简单的职业院校的集合，职教城的发展要“聚”（聚集职业院校）、要“融”（融合教科产城）、更要“合”（联合资源共享），全方位促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素的紧密对接，从而提升院校个体和集群整体的发展质量。

4.3推动省职教城人才培养模式改革

省职教城的专业要办出特色，必须要深度关注区域行业发展动向，稳步推进人才培养模式改革，培养出具备产业核心能力的专业人才。具体措施是：一是联合当地行业企业共同组建“双师双能型”师资队伍，推进企业深度参与学校人才培养的全链条、各环节，将企业生产过程贯穿于人才培养的全过程，打造职教城“校企协同育人”新生态。二是结合省职教城内进驻的本科院校、高职院校和中职学校，探索中高本一体化人才培养模式，打破职业教育的学历“天花板”，实现中职、高职和本科办学层次的全覆盖。

5职教集群助力区域经济发展的对策

5.1省职教城专业紧密对接清远区域产业，培养区域产业链高技能人才

区域产业的发展离不开人才的支撑，省职教城为区域经济产业培养不可替代性高技能人才，是职教城建设的重中之重。首先，入驻的职业院校要依据自身的办学实力和专业优势，科学地把城市的产业集群链、服务产品进行精细区分，调整专业布局，建立特色专业群。其次，专业建设要以产业、企业的特色项目为抓手，重视项目的申报、运行、效益和评估，开放团队资源，共建“产学研一体化”中心，提升专业建设服务产品价值链的有效性。再次，要把“互联网+”的思维运用到专业产业化上来，依靠电商平台，优化产业产品价值链的运作，提升专业建设的契合度、精准度、灵活度和效用度。最后，要在职教城内建立一些产业与专业建设合作基地，比如校企合作示范基地、企业外包服务基地、精准扶贫基地、双创园区基地等，既凸显专业特色，又创造产业价值。

5.2政校行企共建产教融合共享平台， 提升省职教城区域社会服务能力

从顶层设计入手，政校行企共建产教融合共享平台，从制度上和业务上设计好产教融合发展的路径，推进省职教城各院校人才培养质量与技术服务水平的快速提升，进而提升省职教城的区域社会服务能力。企业和职教城各院校可在产教融合共享平台上发布相关的人才需求和技术服务，方便企业与职教城各院校建立校企合作。一方面有利于推进职教城的科技服务与清远企业的技术创新、产品研发等相融合，促进高职院校科研成果转化，协同创新能力的提升，提高职教城办学的社会效益；另一方面有利于提升企业的技术创新能力和产品开发能力，促进企业在技术方面和产品研发方面的发展，并有利于企业员工职业能力和综合素质的提升，从而不断提升企业的竞争力和品牌影响力。

5.3借助省职教城人力资源、科研创新能力优势，促进区域产业转型升级

驱动区域经济发展的核心要素是人才，核心动力是科技创新。因此，要实现清远区域产业的转型升级和可持续发展，需要从以下两方面着手：一是利用省职教城的人力资源优势，助力区域产业转型升级。通过开展学校与企业之间互派干部挂职锻炼、培训交流等，既对当地主力产业进行专业指导，同时学校教师可以学习最新行业企业技术技能，从而提升相关产业的科技含量和核心竞争力。通过专场招聘、人才引进等举措引导学生将自己的追求和区域经济发展需求有机结合，在当地进行就业，将高素质人才引入到区域经济发展中来，为区域经济的发展注入新鲜血液和新的理念。二是依托省职教城的科研创新能力优势，助力区域产业转型升级。利用高校集群所拥有的人力、智力、平台和项目等优势，建立政府、高校、行业和企业的合作机制，搭建各类合作平台，通过科研项目专项课题、课题指南引导关注当地政府管理、经济发展、行业企业、技术难题等，加强对本区域产业规划和解决企业技术难题的指导，促进成果的孵化、转化。

6职教集群、人才培养创新与区域经济发展联动系统

职教集群、人才培养创新和区域经济发展之间，有着相互影响、相互促进、互相依赖的逻辑关系，它们构成了一个联动系统，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，协同推进区域经济社会发展。在此基础上，构建出职教集群、人才培养创新与区域经济发展联动系统如图1所示。

职教集群拉动人才的聚集，从而影响和推动人才培养创新，产生知识溢出效应，知识溢出效应能够有力推动区域经济社会发展，而区域经济发展又反哺职业教育，促进职教集群的发展。因此，发挥职教集群的优势，引导产学研更加有效的合作与运作，支持职教集群创新要素的协同发展，必将是推进区域经济社会发展的核心力量。

7结束语

职教集群是人才、知识和技术的聚集系统，是推进人才培养创新和区域经济发展的核心力量。以省职教城为例，针对当前职教集群建设的现状及存在的问题，挖掘职教集群各院校与地方产业发展的契合点，探索出了职教集群推动人才培养创新和区域经济发展的路径及对策，分析并构建出了职教集群、人才培养创新与区域经济发展联动系统，实现教育链、人才链、产业链、创新链的有机衔接。这将有利于整合政校行企各方资源，促进“教、科、产、城”的深度融合，有利于实现“教育建城、产业兴城”发展战略，为区域产业转型升级提供智力支撑。

参考文献

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[6]杨凡.大学对城市经济发展的影响研究[D].华东师范大学，2019.

课题项目：2022年度清远市哲学社会科学规划课题《职教集群促进人才培养创新与区域经济发展研究——以广东省职教城为例》（项目编号：QYSK2022054）；广东省高等教育学会“十四五”规划2022年度高等教育研究课题《粤港澳大湾区背景下省职教城促进清远区域经济发展研究》（项目编号：22GYB140）；2019年广东省普通高校特色创新类项目《科学人才观视阀下新工科人才的创新创业能力培养与“出口”路径研究》（项目编号：2019GWTSCX103）。

作者简介：李观金（1983-）男，汉族，广东吴川人，广东科贸职业学院副教授，硕士，研究方向为职业教育、计算机技术；凡飞飞（1983-）男，汉族，湖南安仁人，广东科贸职业学院工程师，硕士，研究方向为人工智能、图像识别和职业教育