农村饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，让广大群众喝上安全水、放心水，是各级水利部门投资建设农村饮水安全工程的初心。农村供水工程建设是城乡融合发展的重点工作，是推进城乡基础设施一体化建设的重要组成部分，也是保障农村饮水安全、统筹城乡基本公共服务均等化的重要内容。

一、当前形势

饮水安全事关人民群众生产生活、生命健康，历年来，各级党委政府始终高度重视农村饮水安全工作，特别是中共中央、国务院连续3年在中央一号文件中明确要求，做好农村供水保障工作。

2020年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出“提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测”。

2021年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出“实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制”。

二、屏山县农村饮水安全工程基本情况

自2011年实施农村饮水安全工程以来，屏山县累计投入资金约2亿元，通过实施县城（或乡镇）水厂管网延伸、小型集中供水、分散供水三类工程持续推进农村饮水安全巩固提升，解决了屏山县25.43万农村人口饮水问题（屏山县总人口数31.15万人），农村集中供水工程管网到户人口22.39万人，农村自来水普及率88.05%，规模化供水率29.5%，自然村通水率100%（屏山县共计151个自然村）。目前，全县已建成农村饮水安全供水工程2000余处。其中城市供水管网延伸工程3处，收益人口1.1万人；万人供水工程（≥10000人）3处，受益人口6.4万人；千人供水工程（1000～9999人）19处，受益人口11.5万人，千人以下集中供水工程（100～999人）70处，受益人口3.39万人，分散供水工程（＜100人）约2000处，受益人口3.04万人。

三、屏山县农村供水工程建后管理面临的挑战

总体来说，（供水规模千人以下）小型集中供水工程建后管理难，我县山高坡陡，农村供水工程分布点多面广，城乡供水一体化较难实现。

（一）山区地形限制，管网覆盖面有限，抵御极端天气的能力还较脆弱。乡镇供水厂一般只能覆盖3-5个村，剩余大部分村社依旧只能靠小集中农村饮水工程解决供水问题。但小型集中供水存在季节性缺水和汛期管道易损毁情况，尤其是今年7月以来，因极端干旱天气造成多处小型集中供水工程水源枯竭，抵御极端天气的能力有待提高。

（二）水费收缴难。村民节约用水和用水缴费意识不强，千人以下供水工程水费收缴工作难以开展。

（三）管理机制不完善。乡镇及村组管护意识不强，制度有待完善，饮用水源地保护管理制度不健全，未形成良好的长效管理机制。

（四）水质检测待提高。小型集中供水工程水质检测、监测机制有待完善和提高。

三、原因

（一）山区地形导致管理难。屏山县地表海拔大部分在500～1400米（最低274米，最高2009米），相对高差大部分在500～800米，山岭沟谷纵横，山高坡陡，地形破碎，地下水极其贫乏，加上前些年森林植被破坏严重，旱季降雨量少，空间分布不均年内蒸发量大，有季节性缺水情况。汛期，泥石流、山洪等地灾频发，小型集中供水点多面广，管道易受损。

（二）经济相对落后导致城乡供水一体化难。2011年，屏山县被国务院确定为乌蒙山集中连片特殊困难地区重点县，截至2019年屏山县完成全县脱贫摘帽，在供水城乡一体化方面起步比较晚，发展比较缓慢。

（三）管理制度不健全导致水费收缴难。虽各供水工程都安装了水表，但部分村组收费制度不完善，管理混乱，收费宣传力度不足，导致村民用水收费意识不强，水费征收困难，影响供水工程的正常运行。

（四）水源保护制度不完善。建制乡（镇）集中式饮用水水源地保护区环境规范化整治完工后，部分乡镇未制定水源地管护措施和落实责任人员，管理不到位，对相关法律法规的学习和宣传不够，自觉参与保护饮用水源和健康安全饮水的意识比较淡薄。

（五）资金欠缺，水质监测和检测难。水源水处理资金投入量大，山区用水户分散，水质监测资金投入量大，安装水质一体化处理设备投入较大，此外检测费用高，造成水质检测工作难以开展。

四、对策与建议

（一）加大水利资金保障力度。以水利资产和收益证券化，撬动金融信贷、社会资本投入的多元化“新农水”筹资模式。加大城乡供水一体化工程建设投资，加大小型集中供水维修养护资金投入、防汛抗旱资金投入、水质监测投资。拓宽资金来源，如充分利用涉农资金、乡村振兴资金、债券资金等，保障城乡供水一体化工程建设。

（二）强化农村饮水项目全过程监管。一是强化农村水利项目年度投资计划安排和项目前期工作，多渠道筹措前期经费，积极做好项目包装储备。二是通过派出工作组、技术服务队等，帮助中心镇做好水利项目前期工作和建设管理。三是严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强质量监督和检查，严格项目验收管理以及审计监督、稽察。四是建立农村水利项目问题台账，实行销号管理，推动项目建设。五是加强调查研究，及时总结推广好经验好做法。

（三）尽量扩大乡镇水厂管网覆盖面，提高应急抗旱能力。新建水源工程，改（扩）建千人以上供水水厂，延伸水厂管网覆盖小型集中供水用户。提高应急抗旱能力，加强分时段分片区用水调解，采用拉水、送水、提水、打井等多种方式解决季节性缺水问题。

（四）巩固安全饮水脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴。要建立工作机制，突出问题导向，增强整改针对性和实效性，把督查发现的问题与今后巩固脱贫攻坚成果同乡村振2/3效衔接工作有机结合起来，建立农村饮水安全动态工作机制，定期开展农村饮水安全排查工作。一是按照《屏山县村镇供水工程运行管理指导意见》，指导乡镇对建成供水工程按"谁受益谁管理"原则进行后期管理运行维护，确保水利工程长效运行。二是建立农村饮水安全动态工作机制。指导乡镇、村、供水单位定期开展农村饮水安全排查，发现问题立行立改并立即报送县水利局。三是投资资金，对农村饮水安全工程进行维修养护。四是持续关注季节性缺水情况，出现旱情时积极争取抗旱经费用于调水补水、紧急送水，切实保障群众饮水安全。

（五）加大学习宣传力度。继续加强对《水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》等法律法规的学习和宣传，提高全民爱水、护水、节水意识，积极营造全民支持、参与、监督和保护饮用水水源地良好氛用。加强建制乡（镇）集中式饮用水水源地规范化管理，进一步明确乡镇对水源地保护的职能职责，建立健全目标管理、监督考核和责任追究等制度;建立和完善饮用水水源保护部门联席会机制，科学防范饮用水水质污染引发的突发性公共事件。

（六）改造提升小型集中供水工程。不能用供水一体化覆盖的村组，对小型集中和分散供水工程进行升级改造、巩固提升，安装净水一体化设施设备，增强水量保障和水质处理能力。

（七）加强农村饮水安全工程建后管理。各乡镇作为责任主体，落实管护人员，引导村民树立节约用水和用水缴费意识，自觉保护水资源、保护供水设施。

参考文献：

[1]杨金龙.农村饮水安全工程运行管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2021，12（11）：113-115.

[2]王艾琼.农村饮水安全工程运行管理存在的问题及对策[J].乡村科技，2020，11（35）：123-124.