摘要：在国土空间规划体系基本建立的背景下，村庄规划作为“多规合一”指导乡村地区的详细规划，需要加强对发展现状、问题及趋势等相关基础性问题的研究。要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进农业农村现代化。在此过程中，按“多规合一”要求编制村庄规划，统筹村庄的山水林田湖草等全域空间布局，对乡村振兴的全局工作起到良好的引导作用。通过对国土空间规划背景下村庄规划编制工作的梳理，总结了规划发展历程、存在的问题，探讨了村庄规划编制的应对策略。

关键词：村庄规划；编制；国土空间规划

前言：

最近几年，我国农村地区社会结构与经济效益发展态势向好，接下来应以科学的视角落实村庄土地规划编制工作，针对现下村庄建设过程中可能出现或者已经存在的问题，要及时予以解决。乡村振兴对于农村地区的可持续发展来说极其重要的价值，因此要注重土地规划中用地分类这一系列工作，尤其是在环境、交通以及服务等方面，要形成良性的闭环保障结构。另外，还要针对农村地区生态发展做好保留用地，针对不同用途的土地分类要做好对应的建设与发展工作，以此才能从生态、经济两个层面实现协同发展。

1当前时期村庄规划思维转变

1.1转变为区域统筹视角

当从区域统筹视角出发，需要将各个区域居民点作为规划的重点，参考相关规定和要求，指明村庄的职能和等级，合理配备公共设施，之后通过修复生态环境，以及完善生产生活设施，促进村庄集聚化发展。同时，处于村庄规划编制阶段时，需要科学确定村庄类型，可以将周边自然条件、村庄硬件条件等作为参考，将村庄进行合理分类，有助于村庄后期规划工作顺利展开，深度挖掘村庄潜在资源。

1.2转变为实用性规划

由于受到外界环境的影响，村庄发展具有多元化的特点，需要采纳并参考区域经济发展情况，结合村庄实际发展需求，展开动态调整，注重规划的实用性，站在村民角度上考虑问题。其中实用性主要针对使用者，以村民、政府等群体为主，重点考虑各个群体的实际需求和要求，从而明确村庄规划的要点和重点，达到预期规划目的。另外，进行实用性规划将提升规划编制工作难度，对此要求工作人员能够深入了解村庄，而不是一味地根据工作经验进行规划编制，并能掌握国家出台的相关政策，了解农村土地的类型。同时，利用闲暇时间，积极学习相关知识，重点学习土地、生态、水利等方面的知识。

1.3转变为“多规合一”

基于国土空间规划背景下，展开村庄规划过程中，需要根据市级和县级国土空间规划的内容，之后结合村庄实际情况，科学整合村庄现有资源，提高土地资源利用率，做到多规合一，实现一张图管理，降低日常管理难度。同时，仔细标注不同土地的用途，系统化展开空间管控，对现有乡村资源展开科学布局，促进村庄高效化发展。

2国土空间规划背景

现阶段，国土空间规划内明确规定村庄规划编制的各项要求，需要相关部门和工作人员能够遵守相关规范，展开全面化的“多规合一”和实用性编制工作，为农村经济发展奠定基础。在国土空间规划背景下，高质量高效化完成村庄规划编制工作，可以降低对村庄资源的破坏程度，最大程度上保留村庄的自然资源和土地资源等，加快农村经济发展脚步。同时，引入国土空间规划相关内容，能够提升空间规划的科学性，通过遵守多规合一的原则，从多个角度入手，深度挖掘农村潜在发展资源，达到乡村振兴的目的。

3村庄规划的编制原则

3.1协调性原则

在多规合一理念下，处于村庄规划编制阶段时，应从土地利用、生态环境保护、社会发展等多个角度进行考虑，绘制一张内容丰富的蓝图，做到城市与乡村共同治理，减小城乡差距。同时，为了提升规划效果，保证蓝图的合理性和可行性，应遵守协调性的原则，做好各方面协调工作，促进各项工作顺利开展。

3.2人性化原则

开展村庄规划编制工作时，工作人员应严格遵守人性化原则，需要在前期准备阶段系统性进行调查，掌握各个村民的需求，并鼓励其提出规划意见，可以避免村民的利益受到损害，而产生重大矛盾。对于村庄规划工作来说，占地、占房是比较常见的现象，此时应要求相关部门与村民展开深入沟通，避免强制性征地，产生不良的社会影响。

3.3生态环境保护原则

长久以来，生态环境保护属于村庄规划编制重要内容，实现乡村经济和自然环境共同发展。若在村庄规划编制阶段，不考虑对周边环境的保护，破坏大自然，不仅导致规划方案缺少可行性，还会出现适得其反的效果，制约当地经济发展，极易出现各类自然灾害。基于此，相关部门应遵守生态环境保护原则，对工作方案不断进行优化和整改，并根据当地河流形态等，明确设计思路，将村庄优势充分显现出来。

4国土空间规划背景下村庄规划编制的思考

4.1强调公众的参与管理

村庄规划编制工作的落脚点不仅仅是发展需求、顶层设计，更重要的是注重村民意愿、村委意见，以此才能保证村庄规划编制工作的科学性与实用性。规划工作离不开与村委的沟通，只有广泛听取、收集、汇总村民给出的意见与建议，才能提高村民的参与度，且在村委动员工作的引导下，村民更愿意参与到村庄规划编制工作当中，这也是提升村民配合度的有效途径。驻村是村庄规划编制前期工作的基础，通过实地勘察收集各项数据信息，对当地的生产发展需求有切实的了解与认知，这样才能保证村庄规划编制方案与其需求相匹配。在数据信息收集过程中，村民一定会出现不同的声音，遇到这一问题可以经由村委或者乡贤进行调解、协商，确保村庄规划编制方案能够满足绝大部分村民的需求。另外，社会力量与校园力量也可以在村庄规划编制工作中发挥出自身的优势，以协同合作的形式对村庄空间规划做出合理设计。

4.2创新和完善城乡规划编制和审批管理制度

制度作为一个行业的行为准则和规范要求，必须不断更新及时完善，以保证行业能够持续有效的高速运转，在城乡规划和建设的管理过程中，各个部门和体系之间人员的及时沟通、信息共享十分重要，每一次规划都需要大家制定方案，把规划图纸全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相关设计、审批单位一起交接，制定出科学合理的方案，并形成书面设计文件。这样就避免了大家在工作中因为制度不合理导致出现的管理偏差问题，必须将责任落实到具体部门和个人，避免出现相关责任人互相推诿，不负责任，不办实事的现象。因此，城乡规划审批管理制度，作为城乡精细化管理中的一项重要影影响因素，必须及时完善，不断改进。

4.3生态环境的合理维护

生态环境保护这一话题无论是在城镇发展建设中，还是在村庄规划编制工作中，都是非常需要给予关注的重点内容。耕地类型用地、生态环境类型用地以及历史文化类型的发展用地，都需要得到保护，且保护力度需要逐步加强，以现代化的科学发展思路践行人与生态、经济与环境的共存，确保生态环境维护工作系统的完善性，杜绝“先开发后治理”现象，不要走以往的老路。让村民意识到村庄规划编制中生态环境维护工作的重要意义，维护前期与村民做好交流与沟通工作，尽量结合其他乡村振兴途径来助力农村社会经济发展。在工业生产环节上也要注重生态环境问题，村庄内不能建设对自然生态环境有破坏性的工业产业，尤其是化工类型的产业，他们在建厂前期选址的过程中，大多数会选择距离城镇距离较短的村庄，这样可以大大节约生产建设的整体投入成本，虽然在短期内可以看到这些产业带来的经济成效，但以长远的村庄规划编制发展建设来看，其破坏力会使自然生态环境的承载能力逐渐降低。因此，要以反向设计的形式结合前期勘察的自然生态数据信息，制定科学的生态编制方案，使村庄生态结构更加稳定，村庄发展更加长远。

4.4完善乡村规划体系

村庄规划有助于快速达到乡村振兴的目的，合理整合农村资源，建设美丽乡村。基于国土空间规划背景下，乡村规划属于一种体系，由各个层级的国土空间组成，其中村庄规划属于最微观的详细规划，并且规划管理体系将会对整个村庄规划编制的实用性造成影响。基于此，为了降低其他因素带来的影响，应合理完善乡村规划体系，仔细划分村庄规划各个工作层次，明确不同层次工作的难点和重点。对于乡村规划体系来说，村级、镇级、县级属于整个体系的核心。具体而言，当从村级层面出发时，应重点考虑实用性，保证村民日常生活有序进行，之后展开分类规划；从镇级层面出发时，相关部门应在了解相关要求和村庄土地用途的基础上，掌握村庄规划的主要任务，明确镇级应承担的责任；从县级层面出发时，需要科学规划村庄整体布局，合理对村庄进行分类。

4.5突出村庄特色，调整“三生空间”布局

相关部门应严格遵守相关政策和规定，明确空间边界，根据村庄规划编制原则，合理调整“三生空间”布局，包含生态空间、生活空间、生产空间，做到科学利用村庄每一块土地，发挥土地的价值。同时，深入分析永久基本农田保护线和生态保护线，能够在规划编制过程中，有目的地对村庄空间进行集中化处理，之后完善配套设施。或者可以引入田园综合体模式，推动乡村产业发展。

另外，重点突出村庄的特点，避免出现千篇一律的现象，制约村庄经济发展。开展村庄规划编制工作时，应从村庄实际情况出发，充分体现村庄风土人情和自然环境的特点，放大历史文化特色，围绕古迹、历史文化展开工作，强化村庄的文化内涵。不仅如此，关注村庄硬件设施，以道路、绿化、垃圾处理等为主，全面改善村庄环境，提高空气质量。并要根据前期调研数据，由专业人员按照比例绘制地形图，准确标注各个区域实际情况，可以用不同颜色标注桥梁、耕地、道路、山、河流等，以便于根据地形图确定不同区域土地的用途，节约土地资源。

4.6尊重群众意愿，公开透明运作

要坚持以人民为中心的发展理念，依托村党组织和村委会开展工作，充分体现农民的主体地位，引导村民积极参与村庄规划的编制、评估和修改，并对规划实施进行监督。要组建镇村干部、业务主管部门人员、规划师、党员代表、村民代表参加的工作专班，广泛开展调研走访，深入了解村庄发展历史、地域文化特色和风俗习惯，充分听取群众意见建议，赢得群众真心支持。规划报批前，要通过党员大会、村民会议（或者村民代表会议）审议，并在村内公示公开、接受群众监督。规划审批后要将主要图件制作成浅显易懂的宣传展板，悬挂或张贴于村内显著位置，提高群众知晓率和认同感，由“要我执行”变成“我要执行”。

4.7优化用地布局，调整规划结构

基于国土空间规划背景下，为了提高村庄规划编制效果，工作人员应注重用地布局的优化，进一步调整规划结构，合理利用每一片土地，为村民打造良好的生活空间。而为了防止土地资源浪费现象的出现，当地部门与村级干部展开深入沟通，了解土地的使用情况，以及可创造的经济利益，确保可以通过规划编制提高当地居民经济水平。实际工作过程中，工作人员需要结合以往工作经验，全面分析各个土地资源开发情况，以及当地人口分布、农业用地面积等，实现土地集约利用。根据相关调查结果显示，村庄建设区域应选择在土质条件较差的区域，并与周边河流保持适当的距离，避免受到自然灾害的影响。而对于商业和工业用地来说，相关部门需要考虑当地交通条件，与主干道路相邻，方便进行建设和后期商品运输。

另外，调整规划结构时，相关人员应重点掌握土地的功能性。相对于城市区域，乡村劣势比较明显，二者差距比较明显，村庄地理环境呈现复杂化特点，并且缺少比较完善的基础设施，成为影响乡村经济发展的关键性因素。此外，由于村庄地块比较少，导致实际规划编制阶段，常常出现结构不合理等现象，导致村庄功能分区效果较差。因此，相关部门应参考村庄现有产业结构，根据整个村庄占地面积，针对性调整土地规划结构，为村民日常生活和作业提供便利。

4.8整合多方力量，推动村庄规划

现阶段，村庄规划编制工作受到社会广泛关注，但由于此项工作难度较大，影响因素众多，需要整合多方力量，提高资源利用率，促进村庄规划工作顺利进行。基于此，实际工作过程中，相关部门应积极与政府、村民等展开沟通，结合村庄目前情况，建立完善的工作组织体系，了解村民对规划编制工作的看法，听取其意见和建议，使其配合村庄规划编制工作。

进行前期调研和方案比较工作时，镇级负责人、村级负责人、村民代表应加入进来，由专业人员展开系统化的介绍和阐述，之后提出合理化意见。同时，充分发挥镇级部门岗位优势，能够起到带头作用，合理利用岗位权利，提供完善的村庄资料，之后组织镇农办等部门共同加入规划编制工作。另外，处于村庄规划编制阶段时，需要从土地、人口、产业等几个方面入手，全方位系统化的考虑，明确村庄未来发展方向，为村庄建设工作开展奠定基础。

不仅如此，为了保证规划工作有序开展，应成立驻村工作小组，结合现有资源，全面对村庄展开调查，不放过每个区域，掌握土地土质情况以及潜在利用资源，之后对数据进行整理和分析，找到具有利用价值的信息，从而科学合理进行村庄规划。此外，实地调查阶段，应重视村庄的合理化开发，能够与其他周边村庄发展规划相结合。

结束语：

概而言之，通过上文的详细分析和阐述，我们可以知道，国土空间规划下村庄规划编制要具有较强科学性，要明确用地分类标准，并根据不同的属性与类型对其规划编制展开细化处理，而后整合村庄现有土地资源信息、用地发展需求做好村庄经济发展的下一步规划，由此带动农村地区社会经济效益。在国土空间规划下村庄规划编制既要落实经济性问题的全面保障工作，还要根据当地实际情况，从历史文化、自然生态的角度合理落实融合发展用地编制工作。除此之外，还要注重大数据信息的科学使用、村民参与意识的强化以及底图设计比例尺的统一等等，只有切实做好前期工作，才能在村庄规划编制中做到灵活调整，保证规划编制的全面性与精细度，与村庄实际发展需求达到高度匹配。

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