摘要：为深入贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述和党的二十大决策部署，深化落实市委大兴调查研究工作要求，本人以“推动咸宁市稻米产业“三品”建设”为题，深入咸安、嘉鱼、通城等县市区实地调研，选择数个稻米产业新型经营主体解剖麻雀，前往宜昌市远安县考察学习。在此基础上，全面梳理现状、深入分析问题、提出对策建议，形成调研报告。

一、洞鉴现状，全面了解

1.稻米种植现状

品种是稻米品质的“第一成因”，也是品牌塑造的最初起点，从源头上决定了稻米产业的竞争力。近年来，我市不断改善粮食种植条件，促进良种推广，为稻米产业发展夯实基础。

一是稻米面积产量稳中向好。全市积极落实粮食扶持政策，通过开发利用闲置耕地等举措发展粮食生产，粮食作物连续10年面积稳定在290万亩、产量110万吨以上。2022年，咸宁市水稻播种面积209.09万亩，全省排名第6位；产量100.35万吨，全省排名第7位。

二是高标田建设稳步推进。全市围绕农业生产制约因子，通过土地整治、耕地质量提升、高标准农田、中低产田改造等项目建设，不断改善粮田基础条件，截至2022年，全市建成高标农田165.63万亩，为高产稳产奠定了基础。

三是优质稻米品种推广有效。近年来，全市大力推广稻米优良品种，引导鼓励涉粮经营企业和新型经营主体大力开展优质稻米基地建设，示范推广玉针香、鄂香2号、泰优398、野香优丽丝等优质稻品种。迄今为止，全市优质稻种植面积达到135万亩左右，约占水稻种植面积65％。

2.大米品质分析

品质是稻米品牌的基础保障，也是市场推广的基本前提，从根本上决定了稻米品牌的价值。稻米品质难以直接衡量和表述，但品质的核心基于标准化和组织化形成供应链，是农业标准化、组织化的体现，也就是说，集约化生产、标准化制定、机械化运用和化肥农药的减量化施用对于提高稻米品质具有直观的促进作用。近年来，我市积极调优粮食种植结构，推进绿色化、标准化种植，规模化效益有所提升。

全市因地制宜，大力推广稻虾综合种养、水稻“一种两收”等绿色高质高效生态模式和测土配方施肥、水稻绿色防控、秸秆还田、自动喷灌等一系列绿色生产技术。咸安区、嘉鱼县、赤壁市沿江湖区大力发展稻虾综合种养，通城县、崇阳县大力推广“中稻-再生稻-鸭”等绿色高效周年模式，面积累计达到60万亩，占水稻种植面积28.7％。

3.品牌建设情况

品牌是稻米产业发展的关键环节，也是产业价值的集中体现，品牌建设反向促进品种培优和品质提升。我市一直坚持以农业品牌建设引领产业发展，持续促进产业高质高效发展。

一是地区性品牌小有成就。在实地调研中，我们发现全市各县市区有一些稻米品牌发展态势良好，在业内小有名气，产品畅销省内外。例如嘉鱼县的康凯生态农业公司，流转和托管种植面积9000亩，布局粮食销售网点300余家，米质达到国标二级，已通过国家审定。

二是特色稻米销路畅通。得益于咸宁优良的生态环境和绝佳的气候条件，全市有诸多特色优质稻米受到市场的认可和追捧。崇阳香稻闻名全省，通山县冷水优质稻供不应求，嘉鱼县、赤壁市以黄华占为代表的优质原粮受到洪湖、岳阳粮商的爆抢。

三是品牌效应逐步显现。近年来，全市大力实施农业品牌战略，积极培育稻米知名品牌，目前拥有大米品牌49个，其中湖北省著名商标1个、市知名商标6个，地理标志产品2个、绿色农产品8个、有机农产品3个。打造了“阿汤嫂”“石溪彩米”“源盛胚芽米”“赤壁香有机米”等一批名气较大、市场美誉高的稻米品牌。

二、分毫析厘，查找问题

1.品种更新迟缓，良种推广不足

近年来，大批稻米新品种进入市场，拓展了农业经营者的选择空间，但由于我市良种推广体系不健全，推广工作未到位等原因，一些表现突出、增产潜力大的新品种未被广泛应用到农业生产中去，阻碍了稻米产业的发展，具体表现如下：

根据调研，我市黄华占品种种植面积最大，但除了主栽品种外，各县市区种植品种繁多：通城、通山水稻种植品种达30余个，咸安区、嘉鱼县种植品种在50种以上，而崇阳县和赤壁市水稻种植品种均超过100种。在众多品种中，只有少数品种表现突出，多数表现一般。品种多、乱，在一定程度上淡化了主栽品种，对真正高产优质的品种推广造成巨大冲击，而这与我市良种示范不足息息相关。当下，我市良种展示工作基本处于无序状态，一方面是没有组织全市统一的新品种示范展示，只有企业各自的品种示范展示，缺乏统一性、连续性。另一方面是企业新品种示范展示不规范，卖哪个品种就让农民去看哪个品种，有明显的商业化倾向。

2.规模化程度低，品质保障困难

正如前面所说，稻米品质是稻米生产规模化、组织化、标准化的直接体现，但从目前情况看，我市稻米生产规模化水平有待提高，基础条件尚需完善，存在的主要问题有以下几个方面：

一是生产规模小且分散，产业标准缺失。通过调研，我市规模以上生产大户及新型经营主体种植比例15.85%，和远安县超过65%的规模化种植比例差距甚大，与五常市100%确认地块，实现规模化种植的发展现状更是无从对比。生产规模小且分散导致水稻生产单位面积上的耕种、收获、施肥、打药等农业生产成本增加，制约了先进农业机械设备的使用，生产收益大打折扣。在标准化种植方面，目前，我国水稻标准体系按国家标准、行业标准和地方标准、企业标准进行构架。我市地方标准和企业标准不多，且推广效果较差，种植标准形同虚设，手栽稻、机插稻、直播稻并存，机插秧壮苗栽培、绿色防控等农业集成技术难以达到理想状态，制约了稻米产业的发展。二是基础设施相对薄弱，抗灾能力有限。我市农田水利基础设施规划设计不先进，尚未形成湖库沟渠相连的高效节水灌排体系。中央核定的高标准农田建设标准不能满足我市高标准农田建设生产需要，加之地方财政投入不足，导致丘陵山区地貌的高标准农田建设标准不高。高标准农田管护机制不健全，尚未建立使用管护相对等的权责机制。全市农田水利基础设施受自然条件影响偏差较大，抗灾能力有待进一步提高。以咸安区为例，2022年夏季旱灾，全区水稻受灾面积4.78万亩，出现大规模水稻枯卷和减产现象。在实地走访中，很多农户和种粮大户表示，2022年种植水稻不盈反亏，亏损程度上近年来最严重的一年。在问卷调查中，有84.2%的农户表示希望改善农田基础设施。

3.品牌建设滞后，知名品牌不多

我市稻米品牌建设还处在发展阶段，品牌知名度、美誉度有待进一步提高，要实现由资源优势转变为市场优势、由特色优势转变为品牌优势还需要经过长期艰苦不懈的努力，目前存在问题如下：

一是稻米品牌繁多混杂，建设意识薄弱。当前，我市稻米品牌建设的突出特点是区域性品牌居多，品牌小、杂、乱现象突出，稻米品牌成长相对缓慢，品牌建设意识薄弱，不愿投入足够的资金用于品牌建设和品牌研发，这与小康社会背景下居民对安全、营养和健康稻米消费需求的要求很不适应。通过对咸宁大米市场的走访调查，无论是批发还是零售市场，外地大米都占有相当大的比重，以城区为例，超市大米销售以精制米和粳米为主，外地大米占80%以上。市面上大米以市内自产和周边生产的普通稻米为主，而且，本地大米经营多为“杂牌”，还有一些经销商把本地稻米打上外地品牌在销售。外地市场开拓不够，本地市场份额过小，稻米“领头羊”角色空缺，对于稻米产业深层次发展具有一定的不良影响。二是加工品牌比例偏低，产品结构单一。我市稻米企业中，绝大部分企业都是售卖大米初级加工品，稻米加工品牌和企业寥寥无几。全市稻米精深加工程度不够，稻米产后加工处于“低层次加工、低转化率、低利用度、低增值、低增效”的“五低”水平。稻米加工企业规模过小，除了极个别大型企业，其他的小型加工坊都没有基地设施建设。在稻米生态储粮、现代物流、加工装备、信息化技术等领域，企业开发仅依靠财政补贴，运营效益较低，甚至难以维持运转。在稻米产品结构方面，产品丰富程度偏低，高端米制品和多元化产品缺乏，市场需求较高、前景广阔的蒸谷米、免淘洗米、营养强化米及高端米糠油等产品份额非常少。

三、建言献策，谋求发展

为夯实我市粮食安全根基，推动稻米产业高质量发展，必须要进一步加强稻米产业“三品”建设，促进稻米产业品种培优、品质提升和品牌升级，提出建议如下：

1.筛选示范、特色培优，实施良种示范推广行动

一是尽快消除稻米种植品种多、乱现象。一方面，市级种子管理部门要根据省品种布局意见，结合当地品比试验，科学的制定市级品种布局意见，指导县级种子管理部门和种子企业、农民选种。另一方面，县级种子管理部门要加强品种管理，实行品种登记备案制度，凡进入市场的品种，首先要与本县品种进行评比试验，比当地主栽品种要有一定增产幅度或者有一定突出特点方可进入市场。严把品种准入关，从而遏制品种多、乱现象，形成主栽品种突出，搭配品种合理的品种格局。二是要结合咸宁水稻产业现状，建立完善市、县、乡、村四级联动的农作物新品种试验示范、展示推广体系。在市区建设引种试验园，积极开展新品种引进、试验示范及综合栽培技术研究工作；在6个县市区分别建立1个优质良种应急展示库。在南三县（通山、崇阳、通城）和北三县（咸安、嘉鱼、赤壁）分别选址建设1-2个面积在1000亩左右的优质良种繁育扩繁基地，筛选、示范、推广适合本地的优质稻米品种；在乡镇建设新品种示范展示点；在村内发展新品种示范展示户。四级联动，零距离把新品种展示给农民，从而加快优良品种推广。

2.落实补贴、简化程序，实施良种推广提升行动

创新粮食补贴发放形式。一方面，最重要的是，要全面、准确落实粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策，真正发挥种粮补贴政策调动农民种粮积极性的作用。另一方面，尝试改变目前不合理的补贴发放形式，简化发放程序，改按种粮面积补贴为卖出粮食补贴或购买种子补贴，确保种粮补贴真正补贴到种粮农民手中，不种粮的农户得不到种粮补贴；改种粮补贴三次发放为一次集中发放，并把发放时间定为购买农资农具的3月或者6月；鼓励有条件的县市区增加良种补贴。二是强化基层良种推广职能。运用行政和经济手段，加强基层农技队伍建设，增拨人员经费，吸收农业院校毕业生充实到基层，鼓励农技人员提供有偿农业服务，进一步强化基层推广职能，使新品种推广形成网络，让农民尽快用上适应本生态区域的优质、高产、高效稻米新品种，用科学发展观指导农作物新品种推广工作，促进稻米产业现代化向纵深发展。

3.壮大龙头、组织经营，实施稻米标准建设行动

一是鼓励引导分散、小规模的水稻种植向组织化、规模化种植转变。首先，以全市水稻科研、种植、收储、生产经营、加工、销售主体为依托，组建成立咸宁市优质稻米产业协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。其次，积极扶持一批稻米产业龙头企业，鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营。最后，扶持、培育一批农作物种植、水稻机插、病虫害防治、农机、粮食购销等专业合作组织，有效开展社会化服务，实现小农户和现代粮食产业发展的有机衔接。二是大力推进水稻种植标准化建设。积极推进水稻生产地区标准建设，完善标准化生产技术规程，鼓励大型企业建设企业标准，实现标准化种植。抓好水稻标准化知识的宣传和培训工作，县、乡、村要有粮食标准化示范区和高产创建示范田，发挥示范区的辅射带动作用，全面普及粮食作物标准化生产技术，组织农民按标准进行生产。

4.规划引领、量质并重，实施基础设施升级行动

一是加强统筹规划，加快推进高标准农田建设。一方面，坚持因地制宜、分类指导的原则，加强政策扶持力度，加大资金投入和改造力度，统一规划设计、统一质量标准、统一建设区域、集中连片，整体推进，建成路相连、渠相通、涝能排、旱成浇、农机化、节水高效、高产、稳产、可持续发挥效益的高标准农田。另一方面，在已建成高标准农田示范区基础上串点连片，串片成面，实现规模拓展、质量提升。通过农田综合开发，改造中低产田，提高农田产出率。二是积极引导社会力量加入，共同促进高标准农田建设和维护。一方面，引导粮食生产新型经营主体和当地农户共同参与本地区的高标准农田建设，整合项目资金，推进粮食生产宜机化改造试点，变小田为大田，解决丘陵山区耕地零碎化，不适宜规模化种植难题。另一方面，健全农田基础设施维护机制，加强对农田基础设施的定期维护，培养农民保护农田基础设施的思想意识，延长基础设施的使用寿命。

5.精心设计、招引培育，实施知名品牌创建行动

一是用工业品牌理念建设稻米品牌，打造知名品牌。以稻米产业协会为主体，申报注册“幕阜山”优质稻公共品牌。邀请专业品牌策划组织，精心设计咸宁“幕阜山”大米品牌，充分挖掘我市水稻产业自然、生态、人文特征，与大米产品品质特点相结合，打造咸宁大米区域公用品牌。每个县市区根据自身发展特色，培育1-2个优质稻米子品牌，实现子母品牌同步发展。仿照赤壁青砖茶，建立“幕阜山”优质稻产业联盟，授权加入产业联盟的企业使用“幕阜山”优质稻公共品牌。二是招引外来品牌和培育本土品牌相结合，共同壮大稻米产业发展。一方面，加大招商引资力度，重点招引全省乃至全国有较大影响力的稻米企业入驻我市，选择一批优势企业，按照经济运行和社会化大生产规律，在当地建立专业的、优质的稻米原料基地和储藏流通体系。另一方面，对“阿汤嫂”“源盛胚芽米”“赤壁香有机米”等本地较为知名的稻米品牌进行政策和资金扶持，开展全市优质“粮食”品牌宣传推介，支持粮食生产经营主体积极参加国内绿博会、农博会、农交会、湖北荆楚粮油展销会等活动，提高本地品牌知名度和影响力。

6.补链延链、加强宣传，实施稻米产业增值行动

一是培育打造稻米加工产业集群。一方面，支持全市发展1-2家稻米加工头部企业，每个县市区重点发展1家大米加工农业龙头企业，推动形成“1+6”稻米加工企业联盟。进一步完善“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等经营模式，推动销售规模化、营销精准化。支持稻米多种开发，丰富稻米产品结构，鼓励企业研发稻米休闲食品、米汁饮料、米糠油、桥米酒、蛋白粉、母婴食品等高附加值产品，延伸稻米产业链。二是创新宣传方式，广泛宣传推介。除了积极组织稻米企业参加展销会活动外，充分利用户外广告、电视广告、高铁站广告等形式扩大宣传；筹划举办“丰收节”“稻香节”“抓鸭节”等节庆活动，通过网络、自媒体、电视广播等媒介，扩大“咸宁大米”产品宣传；利用行业论坛、产销对接会等载体宣传“咸宁大米”；组织稻米企业选择主销城市，开展定向宣传。