1.政策制度：完善退役士兵就业服务与促进政策支持体系

一方面，政策法规完善需要一个循序渐进的过程和实践效果的检验。从退役军人事务部成立以来，出于政策的完备性考量，我国颁布了一系列关于促进退役士兵就业服务与促进的政策法规。另一方面，中央政策是站在全国的高度制定的大政方针，出于给地方政府留有政策执行余地的考量，在可操作性上可能会有所欠缺。地方政府有自己的特殊性，必须确保在政策的目标精神与中央保持高度一致的基础上，因地制宜制定本地区的具体政策制度，这样才能避免出现政策“水土不服”的现象，使政策更具可操作性和指导意义。在一定程度上，地方政策因地制宜的程度决定了中央政策能否真正惠及退役士兵目标群体，实现既定的政策目标。

1.1退役士兵就业服务与促进立法不完善

通过对我国现行退役士兵就业服务与促进政策梳理发现，《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国兵役法》《退役军人安置条例（征求意见稿）》和《退役士兵安置条例》是我国在退役士兵就业服务与促进方面的专门性法规，属于政策的顶层设计层面。河北省退役士兵就业服务与促进工作落实以《中华人民共和国退役军人保障法》为根本指导，具体实施层面主要依据《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》《河北省退役军人保障条例》《河北省退役军人就业创业导师管理暂行办法》《河北省退役士兵安置办法》《关于促进退役军人投身乡村振兴的若干措施》等。退役军人事务部组建以来，始终坚持把退役士兵就业服务与促进工作摆在突出位置，把通过就业服务与促进实现稳就业作为重要任务，着力加强顶层设计和制度建设，在军地各部门的大力支持下，取得了明显的成效。地方政府需要以中央的政策法规为根本遵循，制定本地的退役士兵就业服务与促进政策法规。但是，退役士兵就业服务与促进在政策法规顶层设计及配套措施上仍有完善的空间，比如与退役士兵就业服务与促进相关的政策保障措施，尤其是具备指导意义的《退役军人保障法实施细则》《退役士兵就业服务与促进法》仍是空白，在具体的政策执行过程中往往出现无法可依的尴尬情况。

政策顶层设计的不完善还体现在退役士兵就业服务与促进法规位阶低，权威性不够。与退役士兵就业服务与促进相关的政策法规立法层次普遍较低，大部分政策法规是低于法律位阶的规范性法律文件，大多停留在行政法规、规章的范畴。我国当前针对退役士兵就业服务与促进有关的法规参考有《退役士兵安置条例》《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《退役军人事务部等七部门关于全面做好退役士兵教育培训工作的指导意见》等。从法律角度来看，这些都是典型的行政法规，属于低位阶的一般规范性法律文件，如果缺少高位阶法律支持，退役士兵就业服务与促进政策执行力度就会受限，政策目标难以得到充分实现。

1.2提升退役士兵就业服务与促进政策指导性

在顶层设计上，《中华人民共和国退役军人保障法》规定退役士兵享受就业服务与促进的权利，明确了政策边界。但是，退役士兵就业服务与促进政策法规原则性表述多，最重要的是缺乏相关配套法规与实施细则，内容宽泛，缺乏针对性。必须承认的是现行退役士兵就业服务与促进政策执行标准不清晰且政策内容过于抽象笼统、缺乏实际操作性[1]。

现行的退役士兵就业服务与促进政策法规在政策执行的描述上使用了不少“相应”、“应当”、“视情”、“可以”等理解起来较为模糊、解读随意性大、操作主观性较大的修饰词。各级政策执行主体在政策解读上有出入，执行上必然存在差异。如《中华人民共和国兵役法》使用了20个“应当”、28个“可以”；《退役士兵安置条例》使用了28个“应当”；《中华人民共和国退役军人保障法》第十条“国家鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立基金、志愿服务等方式为退役军人提供支持和帮助”，第十一条“对在退役军人保障工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励”中提到的“鼓励和引导”“有关规定”都是实施方法不明确、评判依据不清晰的表现，在实际工作中政策执行主体很难在相关方面有所建树。多年以来，退役大学生士兵就业服务与促进工作一直没有一部专门的法律法规作保障，执行过程中缺乏可操作性和业务指导性，致使退役士兵就业服务与促进工作始终难以获得目标群体较高的满意度评价。

我国现行退役士兵就业服务与促进政策制度体系还不够健全，虽然我们有相关法规，但却仅仅解决了有无的问题，相关配套政策还远没有上升到法律地位。当前，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的形势任务下，进一步改革完善退役士兵就业服务与促进政策支持体系的要求十分迫切。随着经济社会的全面发展，仍有必要提高法律法规的可操作性，尤其是涉及退役士兵就业服务与促进方面的内容需要进一步细化。把退役士兵就业服务与促进立法问题提上议事日程，出台《退役军人保障法实施细则》及专门的《退役士兵就业服务与促进法》是非常必要的，尤其要把自主就业退役士兵就业服务与促进的相关规定具体化。

退役士兵就业服务与促进政策支持体系建设要具备一定的创新性。这种创新性不能靠“拍脑门”和主观臆造，必须建立在对国际国内形势的准确把握、对我国第二个百年发展目标的深入了解、对地方经济发展实际的考察、对退役士兵深入调查的基础之上。实践是检验真理的唯一标准，真正了解了退役士兵的就业服务与促进需要，中国特色退役士兵就业服务与促进政策支持体系才能建立，我国退役士兵就业服务与促进制度的活力才能彰显，才具有更强大的实践指导性。

2.提升退役士兵依法享受国家补偿的社会认可度

近年来，我国高度重视退役士兵，党的十九大更是提出让军人成为全社会尊崇的职业。一方面，在现实生活中，仍存在对退役士兵的偏见，而社会偏见影响了政策执行效果。另一方面，退役军人事务局的成立及一系列政策法规的出台都反映了国家对退役士兵的重视，但是激烈的劳动力市场竞争给退役士兵带来不稳定感和不安全感加剧。

首先，在非战争年代，部分群众容易产生军人可有可无的看法，将军人的合法权益看成是特殊权力，将军人的正常待遇看成是与公民争夺有限的公共资源。其次，军人职业的认同感不高。随着时代的发展，公民的价值观受社会复杂环境的影响，对军人职业的认同感不高。举一个很简单的例子，军人在遇到紧急事务需要加急处理的时候， 部分群众会对“军人依法优先”政策提出质疑，而军人常常为了避免与群众发生矛盾冲突，便会放弃应有的合法权益[2]。近年来，随着国家对自主就业退役士兵群体的重视，在学历教育方面提出了很多的优惠政策，比如研究生招生“退役士兵专项计划”以及部分省市大学生士兵“免试读本科”政策，在基层公务员招录方面的“退役士兵专项计划”等政策都招来了不少群众的不理解。

3.构建“三位一体”的退役士兵就业服务与促进格局

优化政策执行环境，将退役士兵就业服务与促进的相关工作进行立体延伸，可以取得更好的培训成效，提髙退役士兵就业能力。过去的退役士兵就业服务与促进供给方式往往采用的是“政府——市场”两分法，从河北省退役士兵就业服务与促进政策可以看出，退役士兵就业服务与促进既不能采用一刀切的行政化治理，也不能采用放任不管的完全市场化治理模式，实际上退役士兵就业服务与促进更应该采用政府和市场两者的折中方案——社会化治理。需要强调的是，社会化治理模式绝不能因噎废食，走极端，而是需要形成政府、市场和社会力量三者之间的有机结合。

依托地方职业院校成熟的前置性培训体系，推进退役士兵就业服务与促进的定向培养、产教融合及1+X证书培养模式。有必要进一步开放退役士兵就业服务与促进市场，降低市场准入门槛，引导更多社会力量加入到退役士兵就业服务与促进工作中，构建统一开放、竞争有序的教育培训体系，依靠地方院校及培训机构，拓宽供给渠道，打造多维度的退役士兵就业服务与促进体系。退役士兵在地方院校完成相应的学历教育后，获得相应的学历证书及职业技能鉴定证书。依靠这种方式，政府可以完成从服务供给到监督管理的角色转变。开展退役士兵职业技能鉴定，以培养退役士兵的职业道德为起点，提升退役士兵的职业技能水平，把通过职业技能鉴定作为检验培训效果的客观标准之一。定向培养方面，在退役士兵接受培训之后需要发放对应的资格证书，凭借着这些证书直接到订单企业中就业。对于非定向培养的退役士兵则拿到证书之后进入到推荐就业流程。

产学研创一体的目的是通过高校、行业、企业与政府的有机结合，提升产学研创能力，更好地服务社会经济，这也意味着不是通过企业，也不是通过高校或政府部门单方面功能的发挥就能实现，而是需要通过整体功能的发挥才能实现。按系统论观点，结构决定功能，整体由部分构成，整体功能的实现有赖于整体结构的合理性基础上部分功能的协调为前提，如缺乏协调，部分功能不可能充分发挥，导致整体功能不能充分实现。因此本项课题力求在落实政策引领、宣传、创新等方面，打通工艺美术政企校研协同发展之路。

4.拓展传统工艺美术行业进行退役士兵教育培训新思路

4.1河北省传统工艺美术行业发展现状

河北省是工艺美术大省。近年来，在省委省政府领导下，相关部门的支持下，取得了长足的发展。既传承挖掘了传统艺术门类，又创造了许多新形式，新品种。现有雕塑、陶瓷、剪纸、内画、金属工艺、工艺玻璃、抽纱刺绣、文房四宝、仿真植物、珠宝首饰、工业设计、环境艺术、家具艺术、动漫、掐丝景泰蓝等21大类，从业人员三十余万人，产值逾二百亿元。其中曲阳石雕、永清核雕、衡水内画、易县砚雕、河间工艺玻璃、蔚县剪纸、邯郸磁、定瓷、黑陶、唐山瓷等等，已经成为当地名品。有的甚至成为支柱产业，形成国内品牌。专业人员中，具有高级技术职称者141人，国家工艺美术大师16人，省级263人，国家级非遗传承人28人，省级传承人超200人，享受国务院政府特贴8人，省级突贡技师47人，还有全国人大代表5人，省政协委员、全国劳模、省劳模、五一劳动奖章获得者等，推动着河北省工艺美术行业的传承与发展。

尽管我省工艺美术在行业建设方面取得了很大成就，但也存在着人才储备，队伍建设，如重点行业、重点区域的技能工人培训、技术职称评定渠道、大师评定等问题，影响着整个工艺美术行业的发展与提高。

调研发现，在人员培训方面存在着培训机构少，国家下达的培训目标落实没有完全到位。传统工艺美术从业人员大多没有接受过正规的中高等美术教育对工艺美术领域缺乏系统的认知。因此工艺美术理论学习应该是整个继续教育的基础环节。在继续教育中应使学员从整体上了解工艺美术发展史和工艺美术设计史深入研究其与民族民俗文化的关系以及传承与创新的关系。同时应结合各专业门类有针对性地确定专门史的学习。地方政府可按政策协助工艺美术协会根据产业规模、从业人员数量、地域分布指导建立培训机构，高标准开展好职业技能培训，提高我省工艺美术行业整体从业水平。

河北省现存的大量传世工艺美术精品其诞生和发展无不体现了当时先进的制作工艺和设计理念。景泰蓝、陶瓷、雕刻等工艺美术品类均包含了无机化学、材料学和金属加工等技术知识。每一件精彩绝伦的工艺美术精品也都完整地体现了材料美、工艺美和形式美。正如《考工记》所载：“天有时、地有气、材有美、工有巧，合此四者，然后可为良”。河北省工艺美术发展的历史从某种意义上来讲就是一部设计史和科技发展史。

然而由于种种原因大多数从事工艺美术的人不了解现代科学技术与设计的发展趋势与水平从事科学技术的人士又不知工艺美术对其技术与工艺的要求。随着现代社会的发展高新技术对生活的影响越来越大同样也催进工艺美术制作技术的提高。因此增加设计创意思维与表达方面的训练和相关科技知识的了解将有助于传统工艺美术从业人员设计理念的更新和设计水平的提高。

4.2引导退役士兵在传统工艺美术行业领域实现社会角色转变

从社会学角度来讲，退役士兵就业是军事人力资源回归社会的过程，也可以说是退役士兵再社会化的过程。退役士兵要积极转变观念，不等不靠，及早实现社会角色转变。

退役士兵工艺美术行业教育培训的目标在于合理定位职业角色，促进其由军人转换为职业人的社会角色。社会角色即“占有该地位，并且与其他位置关系相互衔接，并将该角色的义务与权利付诸实践”[3]。伴随着退役士兵从军队回归社会，其所处的社会环境发生巨大的变化，社会对退役士兵的社会行为模式要求发生改变，这是社会角色转变的本质。退役士兵由军人转换为职业人这一社会角色，标志着其由现役军人转变为普通的社会成员。 就业服务与促进是退役士兵实现社会角色转变的主要途径，是政府提升退役士兵就业能力、帮助其实现社会角色转换的重要抓手，其重要性不言而喻。

退役士兵职业转换的顺利展开并非易事，会包含各种风险成本，既有直接的学习成本也有间接的管理成本。基于保障退役士兵享受就业服务与促进的基本权益，全面系统解读工艺美术类退役士兵就业服务与促进政策，让退役士兵充分认识到就业服务与促进对自身发展的重要意义，产生政策认同。从劳动力市场对人力资源的需求出发，通过交流会、宣讲会等多种宣传手段让退役士兵对就业服务与促进形成全面系统的认知。政府协调组织退役士兵参观定点的工艺美术类就业服务与促进院校机构，使他们能够通过实地考察产生兴趣，增加其参加就业服务与促进的自主性和自信心，尽快完成社会角色的转变。

退役士兵在军队中接受的价值观、养成的行为规范和行为模式会受到现实社会环境的冲击。政府需要引导退役士兵重新适应社会环境的变化，重新恢复建立新的社交网络，重新在新的岗位上尽快地适应工作。政府机关要正确引导退役士兵及时掌握就业导向、就业岗位前景，有针对性地提升参训水平及参训满意度。退役士兵就业服务与促进项目的选择需要和自身的实际结合，确保教育培训的效果，实现职业转换。退役士兵掌握一定的既能运用于部队又能作为地方就业的技能，可以缩短培训时间，节约人力物力，最大程度缓解退役士兵的经济压力，保障退役士兵的切身利益。

退役士兵作为军事人力资本，具备很多从事工艺美术领域工作的优势素质。针对传统工艺美术从业人员实际要求发挥专业院校丰富的教育教学资源，结合对退役士兵进行继续教育的政策制度，制定系统的学习计划和适当的考核办法对学习合格者颁发全日制教育大专文凭。在继续教育实践操作中针对退役士兵业务水平和文化层次的差异性，应注重分层教学。

参考文献：

[1]韩君玲，王一宏.新时代我国退役军人保障法制的重构——理论视角与路径选择[J].社会保障研究，2021（1）：74-81.

[2]刘媛. “军人依法优先”是尊重更是权利[J]. 政工导刊，2017（8）：41-42.

[3]陈福祥. 公共性就业服务与促进的有效供给——基于制度分析的视角[D]. 重庆：西南大学，2011.

课题编号：JRS-2023-1300   课题名称：基于职业教育培训视角的河北省退役士兵高质量就业创业机制研究    课题来源：河北省人力资源和社会保障厅