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摘要：乡村振兴战略作为党中央、国务院重要战略部署，对我国高等教育改革的实施提出了全新要求。文章剖析了湖南省高校创新创业教育发展现状，揭示了乡村振兴背景下创新创业教育存在亟需解决的问题，探讨构建地方高校、政府部门、企业单位及公共机构多方主体协同作用的“双创”教育生态圈的思路，提出鼓励学生开阔就业视野，主动提升创新创业能力；实现“双创”教育与专业教育的有机融合，对接区域经济协作发展，搭建产教融合一体化发展平台；完善“双创”教育保障机制等对策建议。

关键词：乡村振兴；创新创业； 多元协同机制；教育生态圈

一、引言

教育是社会进步的重要基石，创新是引领发展的第一动力。2015年，为主动适应经济发展新常态，我国提出“深化高等学校创新创业教育改革”的战略目标，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，全面部署深化高校创新创业教育的改革工作。《意见》指出，深化高等学校创新创业教育改革，是推进高等教育综合改革的重要举措。2017年，党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，在乡村振兴背景下，高校创新创业教育改革有了更明确的目标和清晰的行动计划。2018年，教育部出台的《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018-2022）》强调高等学校深入服务乡村振兴战略，发挥高校优势，通过科技创新引领，强化高校科技和人才支撑体系，增强高校服务乡村振兴的能力和质量。这一系列文件说明国家高度重视高校的创新创业教育问题，加快推进“双创”教育改革实践，是我国建设创新型国家和适应双循环发展新格局的现实诉求。

“双创”教育作为维系高校与社会行业融合的重要枢纽，贯穿人才培养全过程，是集研究生、本科、高职于一体的全方位教育生态体系。目前地方高校的“双创”教育存在一些亟需解决的问题。比如“双创”教育缺乏协同性，高校与社会行业的融合仍存在不协调、不配套现象，各要素间优势资源互补的实现效率较低；城乡就业差距较大，地方高校的学生助力乡村振兴的主观能动性较弱；“双创”课程体系较为碎片化，没有形成本土化教育长效机制等。因此，地方高校助力乡村振兴的方式，有必要参考生态系统和协同发展理论，构建“双创”教育生态圈，聚集高校创新资源、政府资源、社会资源等多方参与主体，优化社会公共与教育资源配置，实现高等教育与乡村振兴的同频共振。

高校“双创”教育生态圈是指以高校为主体，以政府、企业、公共机构等为辅，多主体组成的创新创业生态群落。国内很多学者就如何构建地方高校“双创”教育生态圈展开了大量研究。现有研究主要从“双创”教育生态环境的营造、“双创”教育生态系统理论构建、“双创”教育生态体系实施模式等方面探讨此问题。叶正飞（2019）从产教融合的角度构建地方高校与产业实践相融的创新创业教育共同体。沈云慈（2020）从产学研协同全链条运转的视角构建“产、学、研、创、服”的创新创业教育支持体系。臧涓涓（2021）强调地方高校应发挥自身优势，结合本校特色开展创新创业教育。刘昊觊（2021）从创新创业教育与专业教育融合的视角研究适应时代发展的双创人才培养模式。

诸多专家学者对高校创新创业教育改革进行了有益探索，本文在此基础上，依据湖南省本土特色，尝试构建适应湖南地方经济社会环境的高校创新创业教育生态圈。

二、湖南省高校创新创业教育发展现状

（一）双创教育缺乏协同性

地方高校在“双创”教育生态圈中的作用主要体现在人才培养、知识支撑，技术支持等方面，具有先天的协同创新优势，是知识创新的引擎，是人才输送的源头。然而目前，地方高校与企业单位、政府部门、公共机构合作建设创新创业实践平台的力度较小，难以有效推进多元主体协同治理。对比国内外的创新创业教育经验，比如美国的“双创”教育主要采取立法支持、资金支持、采购支持等措施，加拿大通过设立青年创业基金会、引入创业课程、制定新高科技战略等措施，德国采取“双轨制”的教育模式、设立大学生创业项目等措施，深圳依托芯片产业集群优势，深化双创载体平台建设等措施，我省在“双创”教育发展中有所欠缺。其原因大致有两方面，一方面是高校创新创业教育发展起步较晚，缺乏“政、企、行、校”创新创业合作的相关政策保障机制，尚未调动多方主体合作的主动性。另一方面，高校的创新创业课程内容大多未结合当地社会经济文化环境和资源，校企合作和产教融合的模式比较单薄，未实现学校、企业、社会需求之间的协调统一。

（二）城乡就业差距大，乡村难留人才

乡村振兴战略是解决我国“农业、农村、农民”问题，全面建设社会主义现代化国家的重要战略。乡村振兴需要农村人口、人才的聚集，然而当前，大城市的就业竞争压力非常大，但乡村却面临着“技术用工荒”，制约着乡村产业振兴。形成此现象的一方面原因是大学生自身能力和思想限制因素。乡村振兴战略的实施为大学生提供了创新创业机会，但是影响大学生创新创业成功的因素有很多，包括技术能力，资金，孵化服务，计算机网络平台，社会资源等，这正是大学生所缺乏的。如没有较为完善的适应乡村的创新创业教育运行机制和就业指引，那么大学生可能更倾向于选择留在拥有更成熟就业模式的城市。另一方面原因则是与城市相比，农村的生活环境和企业的软硬件设施相对不完善，难以吸引学生去农村就业创业。

为应对此类难题，2021年，国务院印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“大力培养本土人才，推动专业人才服务乡村，强化人才振兴保障措施”，打造一支爱农业、有文化、懂技术、善经营、会管理、能创新的新农人团队。新农人队伍作为农村创新创业发展的主导力量，成为解决农村“引人、育人、留人”难题的突破口。乡村振兴需要新型人才队伍，为了促进农村地区经济的可持续发展，有必要培养和提升新农人的创新创业能力。

（三）缺乏本土化教育长效机制

2015年，国内开始关注高校创新创业教育改革，经过长期的坚持和努力，湖南省高等院校及政府主管部门逐步提高了对“双创”教育的重视程度，加大了资金投入比例，提升人才培养的效率和质量。但是目前大多数高校的“双创”教育课程体系还不完善，存在诸多亟需解决的问题，比如地方高校和企业单位之间的合作不够深入，创新创业教育目标不够明确，未能突出创新创业实践能力的培养，未能与专业课程紧密结合，教育教学、科学研究与生产实践严重脱节等问题，未能形成本土化教育长效机制。为进一步改革“双创”教育生态圈，应明确地方高校的地位和作用，即主要面向区域经济发展培养应用型人才，本土文化环境和社会经济系统是支撑地方高校发展的力量源泉。乡村振兴往往需要大批企业进入农村，促进农业产业发展，在此过程中离不开专业的创新创业型技术人才。

三、高校“双创”教育生态圈构建对策建议

（一）模式设计

在乡村振兴背景下，针对湖南省高校“双创”教育发展现状存在的问题，文章尝试构建地方高校与政府部门、企业单位、公共机构多方主体协同作用的“双创”教育生态圈如图1所示。

整体模型被各方主体自然划分成4块，分别代表大环境中智力支撑、政策保障、项目资源和社会帮扶，描述了各方协作关系和能量流动。其中政府部门是大后方，通过强有力的政策实施保障生态圈的畅通运行；地方高校通过教授系统化的课程，为乡村振兴输送优质的“双创”人才；企业单位和公共机构是实践项目和资金的提供者，以可持续发展为目标促进创新技术长期向效益成果转化。据此模型，文章对参与主体提出一些对策建议，希望有所帮助。

（一）对高校学生的建议

1.破除思想限制，开阔就业视野

受传统观念和区域环境的影响，部分高校学生不愿意去环境状况差、薪资待遇低以及职业认同感低的乡村就业和发展。这种就业观念的形成与高校择业观念的流行有很大的关系，大部分准毕业学生对于就业期望过高并且理想化严重，宁愿留在城市也不愿意去农村振兴农业和创新创业。其实乡村振兴广阔天地亦大有可为。民族要复兴，乡村必振兴，随着建设社会主义现代化强国工作的推进，乡村对既有理论知识又有实践能力的应用型人才的需求趋于强烈，不少地区加强对乡村的项目建设和金融支持，指导农村集体经济有效整合闲置宅基地、山林农田等资源，盘活乡村存量资产，充分挖掘乡村多元价值，连片规划引入社会资本，因地制宜发展兴业富民多元业态。高校学生不妨将目光投向乡村，开阔就业视野，也许会找到更适合自身发展的途径。

2.主动提升能力，参与创新创业活动

从近三年湖南省普通高校毕业生就业质量的调研数据可以看出，在协议和合同就业、灵活就业、升学、待就业、暂不就业、自主创业的众多毕业去向中，毕业生选择自主创业的比例最低，近三年保持在0.43%左右，说明高校学生创新创业的主观能动性较弱。

高校学生增强自身的创新创业能力，可以有效提高他们在未来工作中的主动权。创新创业教育打破了传统的单一教学模式，以参与式、实践式教学取代“填鸭式”教学、改变了单纯以成绩论英雄的考核制度，注重考察学生的操作技能以及解决问题的能力。创业不仅仅是创办企业，也是学生发展自我、深入社会、了解民生问题的关键渠道，通过参与创新创业，学生可以实现与社会活动的直接接触，有效增强个体的实践能力，创造出对国家、社会有益的成果，提升其作为新时代青年的责任感和担当力。

（二）对高等院校的建议

1.实现创新创业教育与专业教育的有机融合

完善的课程体系是“双创”教育顺利开展的重要载体，随着乡村振兴、产业发展的进程，传统的重理论轻实践的“双创”课程逐渐不能满足学生的发展需要。因此，有必要针对不同水平、不同专业的学生制定系统化和功能化的“双创”教育课程体系。例如，对于不同专业的学生，可以将创新创业基础知识融入到专业课程中，引导学生了解前沿理论和技术，培养学生对创新与创造的热爱。

2.对接区域协作发展，搭建产教融合一体化发展平台

在“双创”教育生态圈的构建中，地方高校应发挥自身优势，注重与企业单位、公共机构、政府部门之间的多元协作，可以从三方面入手。其一，地方高校可以通过组织研讨会、学术论坛等活动，邀请校外学者共同交流国内外“双创”教育的最新成果，并将有益经验应用到教学实践中；其二，地方高校应主动对接政府主管部门和校企合作单位，加强合作，实现高校与企业“双创”资源的共建共享，例如高校向企业提供技术支持，企业向高校提供研究与实践平台；其三，地方高校应加强与企业单位的沟通，不断调整人才培养方案以适应产业发展的节奏，加大对学生的实践培训力度，以满足乡村振兴和经济发展的需要。

3.开展“双创”教育活动，建立高校教育能力评价体系

围绕乡村振兴战略，高校在教学实践中需立足实际，结合地方特色产业开展有效可行的“双创”教育活动，以此提升学生的多元素养，增强其创新创业的核心竞争力。高校可以通过构建“双创”教育评价体系来反应活动教学效果，并根据实际情况调整教学内容。教学效果评价是推动教学诊断、提升教学质量必不可少的手段，高校可以根据课程形式和内容采用不同的评价模式，比如引入CIPP模式，包括创业环境基础能力、创业资源调配能力、创业过程执行能力、创业成果产出能力等，多方位评价高校的“双创”教育能力，为构建“双创”教育生态圈提供理论支持。

（三）对企业的建议

1.拓宽业务渠道，建立与农户的利益联结机制

随着乡村振兴战略的深入实施，乡村企业应适应形势发展需要，抢抓国家政策机遇，加快转型升级。一方面，企业管理者可以利用互联网技术的优势，开通新的业务发展平台，打破农产品销售的地域限制，实现网上交易，提升产品和服务的经营业绩。另一方面，企业在“三农”转型过程中，可以建立业务经营与乡村发展的纽带，基于农业农村发展的客观规律，整合城乡产业优势资源，统筹各方参与利益，使之符合农民期望和农村实际发展状况，并根据企业的实际情况和市场的动态需求优化产品与服务，做好利益分配，实现企业与乡村的互惠共赢。

2.优化创新农业运营模式

目前，大部分农村地区还没有形成稳定的规模经济发展模式，农业生产的专业化水平较低，有极大的效益提升空间。科技是人类改变现实、创造历史最有利的工具。在实施乡村农业项目的过程中，企业应充分发挥自身的资金优势，助力乡村农业发展的优化创新，可以从两方面入手，其一，企业“双创”团队入驻高校实践平台，与高校的技术和人力资源互补互惠，这样既能实现公共资源效益的最大化，又能方便学生创业与社会创业的零距离接触，促进成果转化与教育质量双提升。其二，企业可以引进新型的产品生产技术提高生产线效率，实现农村生产力的提升，优化农业生产与经营模式。 企业与高校、农村的优势互补链条如图2所示。

（四）对政府部门的建议

1.牵线搭桥，完善“双创”教育保障机制

“双创”教育生态圈的维系需要多方资源的共同保障，政府作为其中的关键一环，应完善“双创”教育实施保障机制，确保彼此间协同效益最大化。其一，政府部门应当加强政策供给和支持力度，引导高校和企业建立科学合理的校企合作利益共享和分配机制，明确规定政府、高校、企业等参与主体的权力、责任与义务；其二，成立“双创”教育工作小组，为“双创”教育生态圈的建设和运行提供有效的沟通渠道和优质、便捷、高效的咨询服务，促进高校教育与产业发展的相融相合；其三，聚集优质企业、公益组织等社会资源，设立学生创业扶持基金，以无偿资助、免息贷款、小额融资等形式为优质创业项目提供资金支持，促进“双创”教育高质、长远发展。

2.集成优质资源，服务“三农”

政府发挥引领、组织管理和支持作用，可以根据实际情况协同农村社区、高校、农业企业通过线上和线下两种形式，提供符合当地农业实践的技术指导。在线上，一方面地方涉农高校可以组建高水平专家团队，利用微信、微博、抖音和直播软件等社交平台，搭建解决农业生产经营管理难题的快捷服务通道，对农业技术问题进行个案指导。另一方面，利用互联网的优势，开设与农业生态转型、农作学、农村电商、市场营销等相关的网络课程，以帮助农业人员更新农业种植和经营知识，提高经营能力。在线下，由政府牵头，组织地方涉农高校的博士生、教师等成立农业技术答疑团队，下乡下田对种养户开展面对面精准指导，并提供实用的农资和指导资料，供农业人员学习，帮助其掌握更多农业专业知识和技术。综合来看，政府部门、企业单位、地方高校对种养殖户的功能图谱如图3所示。

参考文献：

[1]国务院.国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm，2015-05-13.

[2]教育部.关于印发《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018-2022）》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/04/content_5354819.htm，2018-12-29.

[3]姜长云.实施乡村振兴战略需努力规避几种倾向[J].农业经济问题，2018（01）：8-13.

[4]吕杰.新农科建设背景下地方农业高校教育改革探索[J].高等农业教育，2019（02）：3-8.

[5]叶正飞.基于产教融合的地方高校创新创业教育共同体构建研究[J].高等工程教育研究，2019（03）：150-155.

作者简介：曾之明（1969-），女，湖南怀化人，湖南工商大学财政金融学院教授，硕士生导师。研究方向 ：绿色金融与金融科技。 李梦凡（1997-），女，河北辛集人，湖南工商大学财政金融学院，硕士研究生。陈泳江（2000-），男，湖南株洲人，湖南工商大学财政金融学院，硕士研究生。

基金项目：湖南省教育厅教学改革研究项目“地方高校“双创”教育多元协同生态链模式研究”HNJG-2022-0858；湖南省教育厅教学改革研究项目HNJG-2022-0205；湖南省教育厅教学改革研究项目HNJG-2022-0868