摘 要：本文以“银川市社区流浪动物管理”为研究核心，通过个案研究法、访谈研究法和问卷调查法对银川市西夏区综合执法局直属二中队、西夏区同安小区二期以及同安小区一期展开了调查，得出宁夏永宁县胜利乡宠物留检所相比本地民间私营流浪救助机构更容易在助力城市社区流浪动物管理、维护社区环境与治安方面发挥作用的结论。

关键词：非营利社会组织；城市流浪动物；犬只收容所；社区治理

前言

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，作为社区治理的一个面向，城市社区流浪动物救助和管理已成为社区治理中的一大痛点和难题，亟待寻找更多解决方案，同时完善该工作也能为“人与自然和谐共处”做出贡献。

在本项研究中，原计划是以民间私营流浪动物收容机构、社区宠物医院、社区宠物咖啡店、社区公安局、社区居民为研究对象，从而探讨多元主体参与社区治理的可行性，发掘出一条城市流浪动物救助与管理的新路径。

然而在调查展开的过程中，本人发现，民办流浪动物收容组织由于资金匮乏、信用度不高、可联系资源有限等原因难以在城市社区流浪动物管理中发挥核心作用，且社区宠物咖啡店对于流浪动物接收方面意愿较低，社区居民对流浪动物心存芥蒂，社区综合执法局因为网络舆情等原因更看重接洽公办犬只收容机构，因此，本项研究的问题方向转变为对公办民营犬只收容机构是否更容易在社区治理中的发挥作用的探讨。

一、问题的构想与实际情况分析

（一）对“多元主体参与城市社区流浪动物管理”的初步构想

1.宁夏本地流浪动物救助机构参与社区治理的基础

根据微博、微信公众号等网页账户注册状况显示，目前，宁夏本地的流浪动物救助机构有：曙光流浪动物救助保护中心、宁夏流浪动物救助联合会、川守护者动物之家、银川植物园小动物保护之家以及银川市漠北救助站等，说明有相当大的一部分爱心人士正在关注流浪动物在城市社区中的生存以及安置问题，因此他们是否可以在社区治理中发挥作用联合性作用成为值得思考的问题。

接着对其中一些大型机构的具体运营模式展开调查，例如银川守护者动物之家。发现其优势在于，他们已经具备一套较为完整的流浪动物接收以及安置措施，并在实践的过程中产生了自身的经验性认知，存在可以转化为独特理论的潜力。在救助对象上，他们关注到了因车祸等受到伤害的小动物、染有疾病的小动物、被主人遗弃无生存能力的小动物以及被狗贩子贩卖即将被屠宰的小动物；在救助模式上，他们倡导第一人救助模式：谁发现，谁决定救助，谁就负责主导这次救助的全过程，且第一时间将流浪动物安置在宠物医院等安全的地方，在通过各类平台寻求所需要的协助；在合作的兽医院方面，他们与贺兰县的关爱宠物医院、金凤区的爱琪动物诊所以及兴庆区的维康动物诊所有着联系；在动物安置上，他们探索出了具备一定筛查流程的领养项目和助养项目。其中，“第一人救助模式”理念中的通过平台救助与本研究的最初设想不谋而合，即开发一个流浪动物救助管理平台，通过前期宣传号召社区居民、社区宠物医院、社区公安局、社区宠物咖啡屋等主体一同在平台上进行参与，然后形成一个“发现-救助-安置-管理”的闭环系统。

2.银川市宠物咖啡屋参与社区治理的基础

据实地考察以及网页检索显示，银川市目前在三区两县中开设的正常营业的宠物咖啡屋共有6家，分别分布在金凤区、西夏区和贺兰县，其覆盖范围相对较广，因此具备一定的参与社区治理的基础。

3.银川市综合执法局参与社区治理的基础

据实地考察以及网页检索显示，银川市政府目前在各区和各县都下设综合执法局，其中都有主管社区流浪动物的支队，并且市政府也印发了《银川市养犬管理条例》，在法规层面对所有支队的具体工作提供了明确的指示和指导。

（二）“多元主体参与城市社区流浪动物管理”的实际困境

1.银川市民间私营流浪动物救助机构的救助困境

由于这些组织基本都是由救助者和志愿者义工组成的民间爱心公益组织，因此资金来源相对不够稳定，甚至存在资金断链的风险。根据微博上和抖音平台上其官网信息显示，这些组织几乎每天都在寻求爱心人士的资金援助，可见其运营状况是比较吃力的。

2.银川市宠物咖啡屋参与治理的限制因素

根据访谈调查的资料编码显示，这些宠物咖啡屋一般不会对被救助后的流浪动物进行接收，其考虑因素有：流浪动物的性情一般不稳定；消费者会存在嫌弃的心理；目前业内极少存在这样的例子。

3.银川市综合执法局参与救助的困境

根据访谈调查的资料编码显示，银川市各区各县的综合执法局身为市政府下设的正科级部门，其公众形象和公众权威十分重要，因此主管流浪动物方面的支队队员们必须按照明文规定行事，对待工作要讲究严谨和深思熟虑。类似于对发生安全事故的流浪动物展开救援的事情他们时常是感到无力的，因为这样可能会给他们的部门带来网络舆情。其次，他们在部门里没有定期的疫苗接种安排，因此救助流浪动物一事可能会给他们自身的健康带来风险。此外，对于民间自发建立的流浪动物救助机构没有安全性和合法性保障，他们不会轻易将需要安置的流浪动物送往那些机构。

总而言之，银川市综合执法局的各相关支队主要负责按照《银川市养犬管理条例》执法，工作层面仅涉及管理层面，不轻易参与救助。

4.银川市社区居民对处理流浪动物的态度

根据访谈调查资料编码显示，同安小区一期和二期的居民认为，流浪动物是区内综合执法局应当负责的，按照小区内的宣传海报和日常生活经验，在社区内遇到流浪动物，应第一时间拨打相关支队的电话，请求抓捕，以免对社区的环境和居民们的生活带来麻烦。而这与本研究最初构想的居民们自发为管理小区内流浪动物提供意见和措施相矛盾，即居民们的参与社区流浪动物治理的创新性和活力较为欠缺。并且，对于养犬人士，他们更看重的是自身如何文明养犬的问题，对于流浪动物如何被更好地安置这一问题的关注度较低。

二、 银川市公办民营犬只收容机构的运营优势

（一）资金来源更稳定

2020年1月，银川市综合执法监督局积极探索公办民营的犬只收容机构，通过公开招标；具有社会团体资质的银川市市容文明促进会为中标单位，负责建设流浪犬只留检所。对流浪犬、遗弃犬、禁养犬等进行收容运营管理。因此，作为一家公办机构，银川市宠物留检所相较于其他民办机构有政府定期提供资金补助。

（二）受政府监督，信任度更高

如同综合执法局各支队的队员所说，他们不会轻易把流浪动物送到没有保障的机构中去，而是把动物们送往政府指派的宠物留检所。

（三）有更加完善的运营设施

组建完成后的留建所内部道路水泥路面硬化，满足各种车辆出行。隔离区、留观室、材料间、手术室、宠物美容室、寄养室等常规医疗设施可第一时间实现犬只诊疗救治。公母犬舍各23间，每间犬舍配备冬季过冬犬宿，最大可容纳1500只流浪犬，满足犬只四季住宿需求。

（四）有相对全面的运营机制

按照“入舍有登记、出舍有记录、死亡要注销”的原则，生活在银川市留检所犬只：首先须进行15天观察和检查期，以确保每只犬只健康入笼减少犬类传染病传播。入宿后公、母分笼，哺乳期犬只同幼犬同笼；幼犬半年后再次公母分开饲养，杜绝繁殖。

犬只每两日进行一次集中消毒，每三个月进行一次常规驱虫，每一年进行一次疫苗注射保障犬只生命健康。入所有登记、出所有回访，生病有病历、死亡无害化处理确保每只犬的生活轨迹完整性。

（五）有更多的人力和物力资源

银川市宠物留检所内现有员工6名，主要负责犬只入所后的日常运营。分别为所长1名、副所长1名、门卫1名、犬舍负责人4名，各司其职的负责留检所的日常工作。

饲养食物每餐包括鸡蛋、肉类、玉米面、碎米、蔬菜等，确保所有犬只营养充足。犬粮比例为25%碎米、25%玉米面、25%肉类、15%蔬菜、10%糠。

三、 总结反思

（一）总结

在银川市流浪动物管理方面，目前主要由各区综合执法局执行措施，对其进行指导的政策是《银川市养犬管理条例》，主要从养犬行为规范这一方面减少流浪动物的产生。对于抓捕后的犬只，综合执法局的直属队员们负责送往政府开办的宠物留检所，且目前不存在送往民间流浪动物救助站的情况，原因是处于权责不明确、后续处置无保障的考量。

在流浪动物救助方面，目前主要依靠民间流浪动物救助站，综合执法局的直属队员出于网络舆情、资金不足等多方原因考虑不对救助担责。

被抓捕后的流浪动物在后续安置上，主要依赖于宠物留检所，大部分会在留检所内度过余生，个别也会被好心人领养。且接受采访的宠物店店长表示，不会接收流浪动物作为店中的商品，即使是被成功救助且无害的动物。原因是性情不稳定。由此可见，若想把流浪动物作为宠物进行售卖，或作为宠物咖啡馆的消费品，则需要有严格的、官方的评估结果认证。

（二）反思

首先，本次研究为集中于宁夏回族自治区银川市的个案研究，且访谈对象数量相对较少，其代表性和普遍性存在不足。

其次，访谈资料中的问题在设计上虽然为开放式结构，但是在实地调查的过程中不够深入，获取的信息相对浅薄，且本研究并未形成系统的理论，其质量存在缺陷。

最后，在研究过程中，本人根据原先的问题构想得出了一些思考，即政府相关部门在宣传文明养犬细则和实施养犬规范条例的工作之余，是否应当更多的鼓励社区居民参与管理社区流浪动物的活力和想象力。其次，被留检所收留的动物们除了被绝育后留在收留所或者被爱心人士领养外，是否可以在官方证明和安排下被送往一些消费性的休闲娱乐场所，从而减轻收容所的负担。最后，对于那些民办的机构，尤其是大型的机构，应当被官方正视起来，以发挥社会更多的潜在力量和价值。

参考文献

【1】《宠物留检所成立一周年》，银川市市容文明促进会，2021.4.16.

【2】《“五社联动”新型社区治理模式演进探究》，热夏提·古尔班江，盛子恒，李枭，2023.12.12

作者简介：王莲绮 2002年10月31日 女，汉，陕西西安，大学本科，宁夏大学，研究方向：社区社会治理