中医药是中华民族的瑰宝，也是中华文化数千年来的智慧结晶。党的十八大以来，党中央高度重视中医药工作，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在突出位置，中医药工作上升为国家发展战略。传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。南阳作为仲景文化的发源地，有着丰富的中医药资源，特别是在2021年南阳得到了发展中医药文化的重要指示。继承好、发展好、利用好南阳中医药资源，促进中医药高质量发展是贯彻落实发展中医药文化精神的具体措施，同时，中医药高质量发展也可以助力南阳建设省域副中心城市高质量发展。通过大力传承弘扬张仲景医药文化建设中医药名都，做好守正创新传承发展工作，加快推进中医药事业和产业高质量发展，使这一独特的资源优势能够成为南阳经济的高质量发展的新动力，进而在新一轮区域竞争中赢得优势和主动权，对于南阳加快建设省域副中心城市至关重要。

一、弘扬张仲景医药文化建设中医药名都与南阳发展的实践逻辑

（一）建设中医药名都契合南阳发展战略

2016年，中共中央、国务院印发并实施《“健康中国 2030”规划纲要》，要求推进健康中国建设，坚持预防为主，全方位、全周期保障人民健康。纲要为推动中医药高质量发展提供了政策指导。健康是促进人全面发展的必然要求，也符合以人民为中心的发展理念，推进健康中国行动，从中央到各省都在不断努力推进。作为中国传统医学的重要组成部分，中医药在维护人民健康、促进疾病预防与治疗方面具有独特优势和价值，因此，南阳在落实健康中国政策的过程中，要把中医药产业作为一项优势来发展。南阳作为医圣张仲景故里，要从弘扬仲景医药文化为抓手打造中医药名都。南阳的中医药文化底蕴丰厚，中药材资源丰富，这就为实现南阳中医药高质量发展提供了物质保证。发挥好南阳独特的中医药资源优势，可以形成推动经济社会发展的竞争力，从而在新一轮的区域竞争中赢得主动权。在建设省域副中心城市的进程中，南阳需要在加快经济发展，同时通过放大自身中医药独特优势实现自身的高质量发展。通过发展中医药来放大南阳这一独特优势，擦亮南阳标志性符号，将南阳打造成为全国重要的中医药名都，既符合国家健康发展战略需要，又契合南阳中医药发展战略。

（二）以建设中医药名都发展中医药产业带动经济发展

当前，经济发展进入新阶段，在南阳在建设省域副中心城市的过程中，必须拓宽拉动经济发展的渠道，引进新的产业发展作为支撑，使经发展引擎多元化，而中医药产业就具有良好的发展潜力，应充分发挥中医药产业的潜力，把南阳打造成弘扬仲景文化的中心，建设成中医药名都。作为医圣故里，仲景文化早已深深融入城市发展元素，南阳应充分挖掘仲景文化深厚内涵，全面展现张仲景文化，传播医圣精神，打响张仲景品牌，努力走好新时代医圣故里中医药传承创新发展之路。

通过推动产业优化升级进而提升城市经济能级，为南阳经济发展注入新动力。而作为南阳特色的中医药发展也不例外，在南阳副中心城市发展的的进程中，中医药产业不仅可以促进经济发展，也可以成为助力乡村振兴的特色产业。为此，南阳需形成体系化的道地中药规模化种植、加工等一体的中医药产业链，提升南阳中医药产业档次，从而打响南阳中医药产业品牌。另一方面，推动中医药与科技、资本、人才等要素的深度融合，打造“中医药+”多领域融合发展的新格局，让张仲景文化能借南阳中医药产业走向全国。

（三）弘扬张仲景文化建设中医药名都要创造城市品牌

城市的鲜明特质是其独特的吸引力所在，通过弘扬张仲景文化建设中医药名都来塑造南阳城市品牌是一项复杂而至关重要的任务。主要内涵包括张仲景文化核心价值的明确、中医药目标受众的需求了解、辐射范围、传播策略的制定以及产业品牌形象的塑造。而南阳通过弘扬张仲景文化可以精确定位和有效传达城市的独特价值和形象，从而吸引产业投资和服务受众实现可持续发展。城市品牌需要明确城市核心价值和独特之处，可以从张仲景文化宣传入手以建立独特的品牌定位。张仲景所著《伤寒杂病论》是中医临床的基本原则，是中医的灵魂所在，其影响已远远超出了国界，它不仅对中国中医药发展有着重大影响，还为人类文明的发展和世界医学的进步做出了重要贡献。研究、宣传、发展张仲景文化和打造中医药名都无疑是打造城市名片的抓手之一。中医药市场规模从全国范围来看，产值巨大，只要精准把握了南阳中医药目标受众需求，就可以精确定位品牌发展方向，有的放矢。当前中医药产业的目标受众多元化的，不仅从中医药产品这一块有巨大市场，中医药文化更是可辐射全球，无论患者、医疗机构、研究机构和政府部门都需要中医药产业服务。他们的需求涵盖了治疗、保健、研究和政策文化等多个方面。通过满足不同受众的需求，中医药产业可以实现更好的发展和推广，可以看到中医药产业发展大有可为。同时，城市应制定清晰的传播战略，通过选择适当的媒体渠道和传播方式，以有效传达品牌价值和形象都可以扩大南阳中医药产业的知名度。政府应持续监测和评估品牌效果，并根据市场反馈进行调整和改进中医药产业和文化传播策略。通过这些步骤南阳市可以成功塑造和推广城市品牌形象，招商引资实现中医药产业的可持续发展新动能。因此，南阳应以独特视角充分挖掘仲景文化深厚内涵，全面展现仲景文化，传播医圣精神，打响张仲景品牌，努力走好新时代医圣故里中医药传承创新发展之路。在实现弘扬张仲景文化，打造中医药名都的高质量发展过程中增进南阳的城市知名度。

二、南阳弘扬张仲景中医药文化建设中医药名都的对策建议

虽然南阳的中医药产业优势突出，但仍存在不足之处。例如张仲景品牌影响力有待扩大，优质中医药服务能力需要增强，中药产业发展能级还需提升等。新形势下，机遇与挑战并存，南阳应抓紧中医药高质量发展的机遇，积极应对面临的各种风险挑战，为建设省域副中心城市提供更加坚实的民生基础。

（一）政府发挥规划引领作用

一是需要市委、市政府来规划引领。党政部门应当继续提高对张仲景中医药文化对我市发展作用的认识，总书记到南阳的第一站看的就是民族传承的文化，所以要完善领导机制，发挥规划引领作用。从已有的中医药体系管理规定入手，将中医药发展总体规划纳入当地经济和社会发展。充分发挥南阳市中医药发展工作委员会作用，把及时研究中医药文化发展方向和如何扩大中医药影响力作为要解决重大问题。聚焦中医药“六大项目工程”建设等重要领域的一系列专项规划，制定时间节点，真抓实干、及时推进，并进行有效监管，为南阳保护传承弘扬中医药文化提供有力保障。同时，认真研究国家和省级中医药发展政策和项目，有效推进南阳中医药各类规划项目同国家和河南省重大决策部署的有机衔接，更好地争取国家或省级层面的资金及政策支持创造条件，把贯彻落实国家中医药发展战略同南阳中医药事业发展结合起来，确保各项政策的协调配合，与南阳中医药的高质量发展齐头并进。

二是中医药事业发展需要各级部门共同努力。在市委市政府的带领下，要确保中医药事业发展资金筹措到位，既要用好财政资金示支持，持续加大市、县财政中医药发展公共财政投入，将中医药事业发展经费足额列入年度财政预算，作为重点支出予以保障，又要创新投融资模式，积极为重点中医药产业项目寻找合作平台，不断提高资金供给水平和配置效率，引导社会资本进行投资。同时加快用地制度综合改革，在进行国土空间规划时，应统筹考虑中医药项目用地需求，为中医药发展提供用地保障。

三是强化政策落实。好的政策需要抓落实，要以精准、有效的项目落实为中医药发展固本培元，从政府投入逐渐过渡到中医药产业自身能持续发展，并带动我市经济发展，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。例如，先从中医药医疗康养服务入手，加强中医优势专科建设、推进中西医融合发展、健全“治未病”服务体系、强化中医药特色康复能力建设等。以经方应用为主题，把中医治疗骨伤、针灸推拿以及治疗老年病、慢病等中医特色突出的专病做优做强，充分利用南阳中医的影响力辐射周边区域，从而带动其他中医药产业的能力。

（二）大力宣传张仲景中医药文化

一是拓展宣传平台。通过各种媒体宣传和推广，通过宣传张仲景文化节，吸引更多的人员参与，通过讲座、研讨会、展览等多种形式，更好地了解和体验张仲景的文化价值。还可以考虑邀请著名中医专家学者、大规模中医药集团企业家等人士参与，争取省级政策、资金支持，提升张仲景文化节举办层次办好张仲景医药文化节。通过拓展平台，培养人才和扩大影响扩大南阳张仲景文化影响。通过加强中医药对外开放合作交流，通过提高张仲景医药文化节、仲景论坛影响力，邀请院士、专家和国医大师等中医界泰斗来南阳讲学，组织中医论坛，汇聚中医药行业各路精英，围绕南阳市中医药发展的难点问题讨论，制定出最适合南阳发展的中医药产业之路，着力打造南阳中医药名都推动南阳市中医药高质量发展。

二是拓展人才培育平台。中医药文化事业的发展归根到底是中医药人才的发展。健全教育培养人才机制才能实现中医药文化事业高质量发展。随着社会中医药服务需求增加趋势，我市中医药文化产业从业人员显著增加，要规划建设一所中医药职业技术学院以培养实用型人才为主，让从业人员经过正规培训持证上岗，与当前省里提出的培养持证技术人员政策有效衔接，构建完整、专业的人才培养机制。同时改革完善中医药人才用人、评价和激励机制，畅通中医药人才脱颖而出的渠道，为中医药人才大有作为营造良好的环境。

（三）高质量打造中医药名都

一是科学布局，依托南阳的中药材资源优势，因地制宜，选准做强中药材产业，规模化种植，辐射带动区域经济发展，完善强化中医药产业上下游产业链，加快中医药产业深加工，争取把中医药产业链作为全市支柱产业链的作用。加强科技创新，完善产业链条，打造出中药上中下游产业链的行业规模效应。规范产业发展，提升品牌效益，推进中医药产业转型升级，提升南阳中医药产业在全国市场的占比。

二是创新中医药制作方式，提高中药产业现代化水平。鼓励支持各企事业单位开发中医药片剂、散剂制作、储存方式，提高中药产业现代化水平，提升宛药品质和品牌影响力，对于依然需要传统煎煮方式的中医药则可以着力建设中医药特色小镇、中医药健康旅游基地等吸引服务人群前来康养诊疗。发掘中药材资源独特优势，推动南阳中医药资源优势转化为区域品牌优势，积极申报、充分利用国家相关部门和省部级支持，不断提高市场竞争优势。不断完善中药材物流基地，推动南阳中医药产业朝着千亿级规模迈进。

三是大力发展中医药企业。支持仲景宛西制药、河南福森药业等头部企业深化供给侧结构性改革，调整产业产品结构，实施中药企业增品种、提品质、创品牌战略，打造核心竞争力。开展新药研发、中药大品种二次开发，促进品种、药号、技术、渠道等资源向优质优势企业集中。引导特色中药饮片企业坚持走精深化、差异化、品牌化发展道路，形成以仲景经方用药为主的、新型产品品类为特点的结构优势。

三、结论

南阳应抢抓机遇、乘势而上，大力弘扬张仲景文化，打造中医药名都，这既是深入贯彻落实习近平总书记视察南阳时对中医药工作的重要指示精神，也是对河南省中医药文化发展工作的贯彻与落实。我们要充分利用好南阳中医药资源优势，利用好南阳本地文化特张仲景文化，加快中医药强市建设。通过打响张仲景文化品牌，拓展中医药文化传播渠道来塑造南阳中医药名都名片；通过守正创新中医药发展体系，构建更加完善的中西医服务，提升中医药服务体系来提升南阳中医药事业高质量发展；通过培育中医药人才，发展拓展中医药产业链、融合创新中医药产业等方式加快推进中医药事业和产业高质量发展。

参考文献

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[3]张治中. 打造“两地一都” 建设中医药强市[N]. 河南商报，2021-12-23（A08）.

作者简介：时威，男，1986年生，河南南阳人，工作单位：南阳市市委党校教师，研究方向：党史文化。