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内容摘要：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。教育培训历来是干部成长进步的重要途径，也是培养造就高素质干部队伍的重要保证。我们党历来高度重视干部教育培训，始终将其作为事关全党大局的战略性、基础性工作来抓。党校，作为党员干部教育培训的“主渠道”、理论武装的“主阵地”，在党员干部教育培训方面起着十分重要的作用。本文立足基层党校实际，从党员干部培训面临的实际需求出发，对基层党校如何进一步做好教育培训工作进行调查研究以及深入分析，试图探索出一条符合基层党校实际的培训工作开展路径。

党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。如何建设一支高素质的党员干部队伍，成为全面从严治党新形势下应该回答的重要课题。为进一步增强干部培训工作的针对性、实效性，不断提高干部培训的质量，提升干部队伍的整体素质，为区域经济社会发展提供人才和智力保证，开福区委党校“干部培训需求调研”课题组围绕基层党员干部培训进行了专题调研，并以此为依据，对干部培训需求作出分析，对基层党校培训工作面临的主要问题进行思考并提出了解决的对策和建议。

一、开福区党员干部培训教育工作情况的调查分析

此次调研于3月7日至9日进行，为期3天，采取现场座谈和填写调研问卷的方式进行，参加座谈的对象涉及区直机关部门、街道、社区、非公企业等多领域的党员80余名。前后召开座谈会8场，回收有效调研问卷600余份。

调查问卷的内容主要包括当前干部培训的总体评价、培训内容安排、培训方式、培训班次的设置和时间、培训需求以及培训工作中存在的问题、意见和建议等方面。根据对回收的调查问卷的统计分析，主要有以下几个方面：

（一）培训工作的基本评价

对开福区党员干部教育培训总体效果的评价中，认为“培训合理，任务适中”的占81%，而认为“存在多头培训、重复培训”和“存在培训的盲区，有少训、漏训群体”的分别占7%和11%。从调查结果来看，八成以上干部对我区干部教育培训工作总体上还是满意的。在被问到干部培训当中存在的主要问题时，13%的人认为培训流于形式，针对性不强，参加培训的效果不明显，主要表现在教学上理论联系实际不够、社会实践太少。

（二）培训对象的覆盖方面

1.按层级看：普遍反映，近些年来针对各单位一把手的培训较多，副职、机关一般干部、社区（村）工作人员培训相对较少。许多单位副职、一般干部，特别是单位工作骨干，因工作任务繁重，难以抽出时间参加学习培训，造成多年不训现象。此次调研对象中有19%的人近5年来没参加过一次党校系统的培训。

2.按岗位看：目前开福区许多重要岗位上的干部都需要进行专业、系统的集中培训。比如：党建专干。十九大以来，党中央对党建工作科学化、规范化提出了更高的要求，按照区委《关于进一步加强和改进基层党的建设的意见》（开发[2015]1号），党务工作者必须执证上岗，因此急需要对党建专职人员进行一次全面系统的培训。再如，通过本次基层调研，我们了解到基层组织的支部书记，希望能通过党校课堂，了解如何开好“三会一课”、如何讲好党课、开展组织生活的具体步骤等基本党务知识。

3.按年龄看：老、中、青年干部群体都需要培训，但培训的侧重点及培训的方式上应有所不同。老党员党性觉悟高，发挥余热的热情高，但因年老体弱等多种原因实际接受的教育培训较少。中青年党员工作任务繁重、工作压力大，难得静下心来参加培训。八成以上的同志认为，这是影响基层党员干部参加培训的主要原因。

（三）培训内容的需求方面

1.党性锻炼需求

加强党性锻炼，提高党性修养是党员干部教育培训的首要任务。党性锻炼需求方面呈现出多样性。在我们设计的多选题“您认为在提高党性修养方面，应该从哪些方面加强”，结果显示，七个选项得票比较平均，除了加强党的作风建设得票率63%，其余六项皆在30%-40%之间，充分体现了干部对增强党性的需求。（如图1）

2.知识全面需求

一是对培训内容的理论需求很强，54%的基层党员干部认为培训内容设置的重点应放在增加政治性课程，尤其是多介绍当前的理论热点问题方面。当前，随着我区第六次党代会提出加快推进 “强盛、魅力、幸福、和谐”现代化新开福，党员干部对我区发展的现状和未来发展的前景比较关注，迫切需要了解区委、区政府提出的一系列战略部署以及重要的会议精神。

二是在满足理论需求的前提下，街道、社区的党员干部希望能增加技能性、实用性课程，这应该是岗位需求的倾向性所导致，比如网络技术、调查研究方法、演讲答辩技巧等。

3.能力提升需求

调查显示，开福区基层党员干部最想通过培训提高沟通能力、协调能力和文字表达能力，这三项分别占58%、51%、46%。随着新形势的到来和新矛盾的出现，分析处理突发性事件的能力也成为广大干部较为迫切的需求。（如图2）

（四）培训方式的创新方面

在调研中我们发现，随着新时代党员文化程度的普遍提高和接触信息面的拓展，大多数党员不仅注重培训的内容和效果，也对培训的方式提出了更高的要求。例如，81%的党员认为，在课堂教学中应该改变传统的“满堂灌”式的讲座培训模式，采用“案例式”、“互动式”、“现场教学式”等创新型方式，增加教师和学员、学员和学员之间的互动和交流，提高培训的实效性。

同时，参加党校培训的形式也已日趋多样化。在对“您认为参加党校学习的形式哪种更好”的问题中，55%的党员干部选择全脱产到党校集中学习，一定程度上反映出基层干部工学矛盾的突出。80%以上的社区干部则希望到党校短训的同时，党校教师能定期到社区上党课，及时将党的大政方针、经济社会发展中的热点问题、相关信息和他们交流、共享。

另外，在对“您认为当前影响党员干部参加学习培训最主要的原因”的回答中，37%的基层党员认为“培训形式单一，缺乏吸引力”，这也一定程度上反映了基层党员对培训方式的关注和重视。根据中共中央《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》中的要求，党校课程“要突出党的理论教育和党性教育的主业主课地位，这两类课在党校教学安排中不低于总课时的70%。”但是，如何利用剩余的30%，做好创新培训方式，丰富培训内容的文章，这也是在新形势下党校教育培训工作将面临的新课题。

（五）对培训班次和培训时间的设置方面

在调查中，高达71%的基层党员干部认为培训班次的设置应以职务层级、岗位和年龄这三个标准来设置，这样的培训更有针对性。

对培训时间上的需求，多数干部认为每年应至少参加两次培训。在对“您认为培训时间多久最为合适”的问题中，有40%的干部认为1周以内比较合适，有6%选择2-3周，仅有2%选择1个月的培训。而五成以上的党员都选择“3天以内”，这说明“短平快”的培训方式接受度最高。

（六）培训效果的保障方面

56%的党员干部认为，党校培训只有真正做到“按需培训”，才能最大程度地调动党员干部参加培训的积极性，其次还可以通过提高教育培训质量、为干部提供方便的学习条件（如交通、饮食、休息等保障）等方式来实现。从下图中还能看出，仅有20%的受访干部认为把党员干部参训情况纳入年终考核是调动党员干部参加培训积极性最好的措施。（如图3）

另外，85%的党员干部认为要创新培训模式，59%的党员干部认为要创新培训方法。从下表可以看出目前学员对党校培训课程的设置和师资队伍的强化方面提出了更高的要求。（如图4）

二、当前开福区党员干部教育培训工作存在的问题

（一）干部教育培训的内容方面：通过培训需求调查分析，进入新时代，开福区党员干部对培训内容的需求更广泛、更专业了。调研过程中，有5%的调查对象认为当前培训内容理论与实践联系不够紧密，培训的现实性和针对性尚待加强。这方面的问题主要表现为强调分层分级培训较多、分岗分类培训较少，培训内容设计针对性不够强等。这些问题，对于教学资源以及师资力量均较为充裕的省、市级党校来说尚好解决。然而，对于区级党校而言，由于级别和编制有限，在教学资源和师资力量上要完全满足干部培训内容多元化的要求，还是有一定难度，而这对于我们下阶段开展干部教育培训工作也提出了一定挑战。

（二）干部教育培训的形式方面：调查过程中我们发现，有61%的调查对象认为目前开福区干部培训方式较为灵活多样，能够采用多种教学手段和教学方式，例如案例式教学、体验式教学等，能适应现代化干部教育培训的形式需求。但有20%的被调查对象认为当前培训方式比较传统，教学形式较为单一，这部分党员干部反映，目前干部教育培训方式多数还以传统的上大课为主，实践考察偏少；论点观点多，结合本地实际的案例少等。90% 以上的被调查者认为，党员干部培训既要注重课堂教学理论知识的积累，又要实践拓展延伸。因此未来应继续加强开福区干部教育培训形式多样化的发展。

（三）干部教育培训的管理方面：有90%左右的调查对象认为现在开福区委党校在干部教育培训的从严管理方面效果明显，绝大多数学员都能自觉按照党校规定完成培训要求，并且区委党校在从严管理的同时也能注重学员服务，做到了人性化管理。但也有7%的被调查者认为，当前干部培训的管理机制有待完善、激励约束不足，且重要岗位干部调训较难，有些重要岗位干部较难抽时间参加党校培训。另外，由于培训情况对干部考核任用影响不大，这些情况都给培训管理增加了一定的难度。

三、推进基层党员干部教育培训工作的对策和建议

在干部教育培训中，理论教育是根本，知识教育是基础，党性教育是关键。当前的党校培训工作要牢记“党校姓党”的根本原则，又要紧跟时代发展更新培训内容。

（一）将党性锻炼与能力提升相结合，达到培训目的。

党校教育一是要坚持党性教育的核心地位，确保党的理论教育和党性教育在教学安排中不低于总课时的70%。通过党的理论教育和党性教育增强干部的党性观念，解决个人在党性修养上存在的突出问题，有效提高学员的党性修养。二是坚持理论联系实际，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，注重干部个人能力的提升。党校在主体培训班中除继续开设市情、区情调研课程外，还可组织学员深入基层单位进行调研，体验开福区改革的进程和发展成果，让学员结合工作实际和思想实际写出调研报告和心得体会文章，使干部掌握正确认识和分析问题的立场、观点、方法，提升解决问题的能力。

（二）以提高教育培训质量为根本，加强师资建设。

1.坚持与时俱进的培训理念，不断提高党校教师队伍素质。一是要有计划、有目的地把教师送到知名高校、上级党校、高级培训机构充电，完善教师的知识结构，夯实理论功底；二是党校教师要提高教学艺术水平，努力掌握贴近基层的教学方法，力求把抽象的概念形象化，把深奥的道理通俗化，把枯燥的知识趣味化，激发基层干部学习的积极性，使学员主动、自觉、积极参与教学的全过程，增强培训的课堂效果；三是党校教师要虚心向学员求教。党校学员大多是有着丰富知识储备和实践经验的干部，有的还是某些领域的专家，完全可以成为党校教师改善知识结构、丰富实践经验的良好资源；四是加大教师实践锻炼的力度。通过挂职锻炼、参与调研等方式，让教师走出校门向实践学习、向群众学习、向社会学习，增强党校教师的实践能力，把丰富生动的社会实践融入到教学中来，有效提高干部教育培训的质量。

2.坚持健全有效的激励机制，调动教师积极性。科学构建以绩效考核评价为中心的教师激励机制，是推进党校教师队伍建设的必然要求。一是要突出教学为中心的观念，对教师的教学培训任务、社会调研和充电学习要有明确的年度量化指标，要制定好具体可行的计划和提供必要的条件，让人人有目标，个个有奔头；二是对教学培训要在坚持试讲点评的基础上，进一步健全适合党校特点的评价方式方法，授课质量以同行和学员说了算；三是健全科研激励机制，调动教师参加科研的积极性和主动性，实现以科研促教学、科研为教学服务的目的。

3.树立“大师资”的办学原则，拓宽师资队伍建设渠道。要满足以需求为导向的干部教育培训。党校师资力量紧缺是普遍存在的现象，解决这一问题的现实选择是，转变观念、放开眼界，充分利用社会各方面师资资源来为办好党校教育服务。国内近年来一些地方党校、行政学院和培训机构建立起了面向社会的师资库，建立了校（院）际之间的师资资源共建共享机制并设置了兼职教师库，这些实践经验可成为区委党校扩充师资队伍的一个思路；同时，可打造每季度一次的“党校大讲堂”活动，活动可按照年初下达的干部培训计划要求，就当前党的最新政策理论、社会热点问题等聘请中央、省、市委党校教授及专家或是在专业领域内取得重大成就的教授、学者进行授课，进一步拓宽学员知识面。

（三）创新党员干部培训的方式方法，适应学员需求。

1.建好基层党校分校，构建党员教育培训新格局。2017年，为全面加强基层党员培训力度，区委组织部和区委党校以“打造30分钟党课圈”为目标，先后在通泰街万达商圈、沙坪街道沙坪社区、东风路街道王家垅社区和芙蓉北路街道福城社区设立了党校分校，方便全区党员“就近入学”，未来，还要进一步构建起“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党员教育培训新格局。一是聚工作合力。改变过去以各个街道党工委为主体的“单兵作战式”的基层党员轮训格局，探索建立以区委党校为统筹，各党校分校负责组织周边区域范围内党员进行轮训的新的基层党员培训模式。区委组织部和区委党校全力支持和把关分校培训工作，对培训计划、培训目标、培训效果，既提出质的要求，又明确量化指标，推动各分校“年度有计划、月月有安排、次次有主题”;各街道负责学员调训、统筹协调，每期培训班统一采取跟班制管理方式，由各街道安排1名党建专干或社区党委成员作为班主任，全程跟班进行考勤管理。二是建规章制度。坚持以制度管人、用制度管事，从严治校、从严治教、从严治学。各分校均制定教学、考核、档案、财务等相关管理制度，并认真执行各项制度，加强生活和后勤服务管理，切实提高教学水平、管理水平。同时，建立考核评价机制，实现约束与激励并举。三是正校园风气。抓住教师与学员两个主体、教与学两个环节、课上与课下两个节点，做到党校严格地管、教师认真地教、学员认真地学，不允许任何人搞特殊，把党校分校打造成最讲纪律、最讲学习、最讲正气又最接地气的基层红色教育学府。

2.突出学员在培训中的主体地位，推广研讨式、案例式、现场情景教学、项目式教学等灵活多样的教学方式。一是倡导“2＋1”模式（即2小时讲课＋1小时沟通讨论），推广“无领导小组讨论”方式，实现授课与答疑相结合、学员研讨和教师点评相结合；二是推广“2+X+Y”培训模式（“2”是指党的理论和党性教育，“X”是指满足不同干部履职能力素质要求的内容，“Y”是指适应干部健康成长、拓宽知识视野的个性化内容）；三是提倡“学前调研+学中讨论+实战磨炼”教学模式，切实提高干部培训的针对性；四是围绕中心工作或热点重点问题创建学员论坛和专家讲座，促进教学互动。

3.探索实地考察、委托培训、异地培训和网络培训等多种培训模式。一是加强教学科研基地建设。加强中共湘区委员会旧址、沈家大屋、“两新组织”党群活动中心、湖南自修大学旧址等现场教学点的建设，为干部能力培养、党性锻炼和警示教育等提供更直观、更生动的课堂；二是根据各部门不同需求，开展各种形式的委托培训，如：针对金霞经开区非公有制经济组织党支部党员开设“三金工程”秋训班，组织教育系统党组织书记赴党性教育基地开展异地党性锻炼等；三是加大与先进或发达地区党校交流的力度和广度，开展交流办学、异地办学，在实地学习其先进办学经验的同时也扩展了学员视野，方便学员结合自身工作实际学习当地先进经验。四是加快网络教育工作建设，充分运用中央党校和省委党校平台，实现资源共享，为干部自主择训提供学习平台，缓解工学矛盾。

（四）完善党员干部培训考核机制，做到学用结合。

《中国共产党党校工作条例》第十八条规定：“党校要加强对学员培训轮训情况的考核，把学员的学习、党性修养、遵守校规校纪情况作为考核内容。考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。”完善培训考核机制应制定严密的考核制度：一是要制定相关制度，规定全区党员干部必须根据全区干部教育培训计划参加培训，不允许请人代训，或是重复参训，确保应训尽训。二是要建立考核情况通报制度。培训单位要将考试考核情况反馈给干部主管部门，由干部主管部门在一定范围内予以通报。三是建立学员培训入档制度。2020年，区委党校新开发了学员管理软件系统，未来需进一步对该系统进行升级完善，建立起全区党员干部教育培训的线上档案库，将每一位来到区委党校接受培训的党员干部的个人基本情况及学习表现记录在案，并提供给区委组织部进行随时查阅。