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摘要：民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，也是推进科技创新、稳定就业、增加税收、推动地区经济社会发展的重要力量。近年来，达州市达川区民营经济呈现出“地位日趋重要、主体发展迅速、增长稳中有进、贡献日益突出”的发展态势。受新冠疫情的影响民营经济的发展值得探究，通过问卷调查、实地走访调研、开座谈会等方式获取第一手资料，本文从达州市达川区民营经济发展的现状入手，采用定量与定性分析相结合的原则，结合达州市达川区民营经济发展面临的形势任务，提出问题，剖析原因，从实际出发，对症施策，促进民营经济健康发展。

关键词：民营经济；优化环境；完善机制

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展的重要主体。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会时专门强调：“民营企业和民营企业家是我们自己人。”习近平总书记以鲜明的态度支持民营企业发展，让民营经济创造活力充分迸发。2023年3月6日讲话习近平总书记再次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。“自己人”的定位，既是坚持不变的政策导向，也是面向未来的战略取向，为引导民营经济健康发展、高质量发展提供了指导和遵循。近年来，达州市达川区区委、区政府高度重视民营经济发展，着力优化营商环境，推动民营经济逐步成长为全区经济新的增长点和促进生产力发展的重要力量。提振民营企业信心，激发民营经济活力，提升民营经济发展质量和效益，是当前一项重要课题。

一、达川区民营经济发展的现状

据调查，截止目前，达州市达川区共有民营企业35324户（其中：个体工商户27777户，私营企业7547户），民营经济总量为79亿元，占全区GDP比重为59%，民营经济实现税收6.4亿元。2021年上半年，全区民营经济总量达41102户，占全区市场主体总量的97.71%。民营经济实现增加值88.49亿元，同比去年增速为13.3%，占全区GDP比重达到60.1%，对经济增长贡献率达到75.1%；民间投资同比去年增速为14.6%，占全区全部投资比重32.9%。2020年，民营经济增加值达175.23亿元，增速1.7%，占全区GDP比重达58.3%，民营经济对全区经济增长的贡献率达到54.1%。2020年，全区民营经济完成税收12.95亿元，占全区税收总额的比重达71.7%。目前，全区民营企业从业人员达到16万人左右。据统计，从2017年以来，民营经济吸纳城镇就业人员年均增加4000人以上，2021年达到6360人。[1]民营经济的持续快速发展，为全区经济社会的发展发挥了重要作用。

（一）优化扶企政策，保障企业降本增效。

近年来，达州市达川区高度重视民营经济工作，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市关于促进民营经济发展的决策部署，相继出台了《中共达州市达川区委达州市达川区人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》《达州市达川区深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》等政策措施，积极构建“亲”“清”新型政商关系，切实抓好相关惠企政策的落实，尤其是疫情影响及时出台了对冲疫情影响“36”条、缓解中小企业生产经营困难16条等政策措施，全力助推民营经济发展。

（二）夯实发展平台，企业实力不断增强。

达州市达川空港新区、马家产业新城电子信息产业集群雏形初显；两纵六横”道路、企业（便民）服务中心等基础设施加快建设；达州市绿色新型建材产业园建设取得突破；2019年商贸物流园区成功创建为全省首批、全市唯一的现代服务业创新发展集聚区，为中小民营企业提供了优质的发展平台。

达川贡米、花椒、乌梅种植面积分别达27万亩、20万亩、10万亩，达川青花椒被认定为第二批省级特色农产品优势区。新增“三品一标”农产品6个、国家农民合作社示范社2家、省级示范农民专业合作社3家、省级示范家庭农场11家。川东北唯一的生猪线上交易平台建成投用，天王牧业被认定为农业产业化国家重点龙头企业和2019年第一批全国高新技术企业。截止2021年，新增限（规）上服务业企业28家，入选全省服务业“三百工程”企业6家，培育规上物流企业2家、营业额超2亿元物流企业3家。[2]

（三）拓宽发展领域，社会效益不断提升。

全区民营经济由传统农业、服务业逐渐向工业制造、农产品加工、房地产开发、运输和养殖业等多领域拓展。在经营手段上，逐步向科学化、规范化和信息化转变；在资本经营上，由过去自我积累、自我发展向合作化、规模化、集团化转变。今年上半年，新吸纳城镇就业人员5713人，民营经济已成为解决就业的主渠道。同时，民间投资日趋活跃，民营经济成为推动全区投资增长的主要动力，一批民间资本陆续投入教育、文化、卫生等社会事业，推动了社会公益事业的健康发展。

（四）创新资源配置，招商引资不断突破。

2022年上半年，全区围绕现代物流、文化旅游、农产品加工等“6+3”重点产业集群，滚动包装招商项目40个，组建9个招商小分队开展上门招商活动14次，引导企业家来达川考察50余次。截止目前，通过网络招商、云洽谈等方式新签约3000万元以上项目6个，投资总额达51.05亿元。[3]

二、达川区民营经济发展存在的问题

（一）民营经济群体规模大，发展产业层次较低。

1、群体规模大，单体规模小，抗风险力低。目前，全区民营企业35324家（含个体工商户和农民专业合作社），总量在全市居首。但规模千万以上民营企业不到200家，年销售收入超亿元的企业不到100家。缺乏龙头支柱产业，无法形成积极效应。大部分民营企业规模小，整体素质偏弱，无法经受市场行情的波动，此次疫情就是很好的例证（见下表），如河市镇的星光塑料厂在四川省塑料制品具有垄断优势的企业由于规模小抗风险能力弱的特点就显现出来了。

2、民营经济结构不合理，产品层次不高。全区民营经济主要集中在商贸、餐饮行业，民营工业较少，且大多数都是围绕一个产品发展起来的，产业链条短，精、深加工滞后，产品档次低，量大名不优，市场竞争力差，获利空间较小。

3、新兴行业涉足不深，产业档次不高。全区民营经济属于劳动密集型和资金密集型，处于产业链条的低端，资源消耗高，产品附加值低。科技含量高、市场占有率高的产品很少，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的龙头企业和骨干企业。绝大多数民营企业知名度小，“达川制造”的品牌少之又少，面对激烈的市场竞争，无法依靠科技手段来增强核心竞争力。2020年，达川区民营经济发展动能分指数53.31%（排第7，仅高于万源），达川区科技型中小企业总量28家（排第6，仅高于高新区、渠县），增速-12.5%居全市末位，占比10.65%（排第4，高于万源、开江、高新区、渠县）。高新技术企业总量4家，增速33.33%（排第7，仅高于渠县），占比4.21%，总量和占比均居全市末位。[4]一定程度上来讲，科技型企业数量的匮乏，导致了达川区民营经济发展动能指数不足。

（二）企业融资渠道狭窄，融资难贵问题未有效缓解。

全区民营企业融资渠道多为抵押贷款或担保贷款，但企业规模小，固定资产少，财务管理不够规范，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，对小微企业存在惜货的情形。同时，受前期疫情风险影响，部分银行上收贷款审批权限，导致企业贷款更难顺利获批。在调研中，很多企业反映银行贷款额度偏低、利率高，贷款产品少、渠道不宽，抵押担保条件苛刻、抵押物评估值过低等问题，这不仅增加了企业融资成本，而且企业很难从银行获取贷款。另外民营经济多为小微企业，因抵押物方面的条件不够，难以获得金融部门的融资服务，影响了民营企业的提质增效。特别是涉农的民营企业，因土地多为流转、租赁，难以得到银行的支持，造成民营企业融资难、融资贵。

（三）企业发展要素制约严重，自主创新能力不足。

1、人才技术力量匮乏。全区区位条件差、人才激励政策不够优，民营企业人才引进困难，尤其是技术型、营销型、管理型人才非常匮乏。企业无自己的科研团队，科研经费投入不足，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的龙头企业和骨干企业，面对激烈的市场竞争，无法依靠科技手段来增强核心竞争力。现有的民营企业多数以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈旧，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不强，制约了全区民营企业的高质量发展。

2、发展空间受限。全区以山地、丘陵为主，工业用地指标有限，开发进度严重滞后，致使企业难以扩大生产，优质企业难以引进落地。行政区划的调整，使原达县的一些工业企业纳入到高新区，削弱了达川民营经济的总量；因近年来受全区多地在红线范围内，禁止办理营业执照的管控要求影响，在区域上限制了民营经济的发展；全区用地指标较少，导致一些企业流失到高新区及通川区。

3、园区基础配套弱。由于区划调整，几经波折，还未形成功能配套完整的工业园区，致使很多企业不能入住园区，不能享受到水电气等相应的优惠政策，企业成本高，工人工资普遍偏低，加上工作环境不优，难以留住工人，企业招工难的现象普遍。

（四）投资环境不优，惠企政策落实不到位。

1、惠企政策知晓度较低。部分企业对政策不够了解，甚至完全不知，造成政策惠企滞后。

2、惠企政策落实不够及时。近年来，中央、省、市、区都出台了不少扶持民营经济发展的政策措施，许多政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长等问题，导致部分企业无法及时享受政策红利，政策预期与实施成效存在差距，政策落实不到位。

3、部分干部服务能力有待加强。部分干部对民营经济、外来投资企业管理越位、服务缺位，重监管轻服务、重检查轻支持的现象或多或少存在，导致工作效率低、服务质量差。少数干部对上级支持民营经济发展的税收、融资等方面的优惠政策落实不积极，宣传力度不够，甚至为了部门利益相互推诿，“慢、拖、扣”等现象依然存在。少数干部不作为不担当，致使一些项目无法落地，影响企业投资信心。

三、原因分析

（一）国际国内经济环境变化的影响。国际方面，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。国内方面，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给企业带来转型升级压力。

（二）要素保障不够企业经营成本较高的影响。“资金、土地、人才”要素保障仍是制约全区民营经济发展的主要瓶颈。1、融资成本高。在调研和座谈中，民营企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。2、土地供给矛盾突出。国家每年下达的建设用地指标有限，各级政府只能把有限的用地指标，优先用于大型企业、招商项目用地，中小企业基本申请不到用地指标，土地制约问题越来越突出。3、人才匮乏。全区民营企业普遍缺乏长远发展规划，对知识产权、人才培育重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人才吸引力不强。特别是中小企业不但难以招引高层次人才，就是企业内部中端实用型技术人才也难以留住。

民营企业在税负、融资、用地、社保、场地租金、用工工资、水电气等方面费用较高，加大了企业的经营成本。从实际走访调研了解到，不少个体户反映，他们虽然不缴税，但除了人工工资，主要是给门市老板挣房租。一些小微企业除了税收、场地租金、员工工资，获利甚微。

（三）相关政策落实不到位的影响。近年来，中央、省、市、区都出台了不少扶持民营经济发展的政策措施，但很多都落实不到位。1、层层制订政策，但国家相关部委及省上相关厅局的配套措施不到位，地方部门又无权制订政策，导至不少政策成了空文。2、地方财力有限，难以对民营企业的发展给予有力的扶持。3、有些部门对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在政策偏差，支持、服务不够。

（四）民营企业自身的原因的影响。1、创新意识不强。全区大部分民营企业存在着小富即安、小成即满、思想保守的落后观念，舍不得在创新上投入，缺乏做大做强的投资勇气和经营气魄，缺少创新创造精神。2、创新平台建设滞后。与先进地区相比，全区企业创新平台起步晚、数量少、层次低、人才缺。不少企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深，打造不力。3、高新技术企业少。高科技、创新型、引领型技术和产品少，科技创新对经济发展的支撑能力不足。

四、工作对策及建议

（一）政府重视，从“袖手”到“帮手”，为民营经济增添新助力。

1、强化实干担当精神。提高政治站位，充分认识民营经济高质量发展的重要意义，积极贯彻落实各项助推民营经济发展的优惠政策，促进政策效用尽早发挥。加大政策宣传力度，提高知晓度，将党和政府促进民营经济高质量发展政策深入人心，坚定发展信心，下定破难决心，保持进取恒心，始终与党委政府想在一起、站在一起、干在一起，共克时艰、共闯难关、共谋发展。

2、认真梳理落实政策。健全企业家参与涉企政策制定机制，充分了解和听取企业家实际需求，让涉企政策更接“地气”。对已出台的优惠政策进行一次全面系统的梳理，有冲突的及时理顺，过期的及时废止，力度不够的及时完善，确保政策落实、落细。按照《优化营商环境条例》《四川省优化营商环境条例》的要求，制定政策持续优化市场环境、政务服务和法治保障等，贯彻落实区委、区政府印发的《关于促进和保障民营经济健康发展的实施意见》文件精神，着力保障民间资本平等进入市场，缓解中小企业融资难问题，切实保护企业合法权利。

3、加快政策兑现速度。推动政策兑现“最多跑一次”，规定政策兑现时限，优化政策兑现流程，打通政策兑现快捷通道，充分发挥政策对民营企业的激励作用，帮助企业尽早实现减负，增强企业获得感。

4、加大优质企业培育。以“转型升级为主线”，以“改革创新”为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能。[5]加快产业园区开发建设，积极引进适合达川经济发展的新兴产业和先进技术企业，逐步培育一批具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群，增强全区经济发展后劲。

（二）优化环境，从“要我动”到“我主动”，为民营经济激发新活力。

党委政府、行政审批局、市场监管局、税务局等部门单位要坚决贯彻落实中央、省、市民营经济有关会议精神和政策文件要求，建议从发改、统计、农办、经信、商务、住建、人社等部门安排工作人员联席办公，对照任务分工，充分履行职责，确保把目标任务具体落实到部门、到责任人、到时间节点。

1、为民企解忧。要进一步危中寻机、化危为机，尤其是今年疫情的影响，要善于从眼前的危机中捕捉和创造机遇，努力在危机中育新机，于变局中开新局，为企业发展抢先布局，赢得先机。①落实集聚人才新举措。结合达川实际，对留下的人才要制定特别扶持办法，提供住房保障、人才子女入学等便利条件，尽量减少人才流失。要大力发展全区职业技术教育，培养适合达川经济社会发展的急需人才。②加快工业园区建设。全力探索低丘缓坡土地合理高效开发利用，适度扩容工业园区，加快推进秦巴物流园、第二工业园区建设，保障工业用地需求，保障大项目、大企业顺利入驻。③完善企业发展相关配套功能。加快推进区物流中心和乡镇物流配送站点的建设，形成方便快捷的物流网络，降低企业物流成本。加快完善工业园区的服务功能，为企业主和员工解决吃住行和娱乐购物等实际问题，留住工人，解决企业发展的后顾之忧。

2、为民企牵线。①要发挥桥梁纽带作用。各有关部门要把企业的事情放在心上，抓在手上，落实到行动上，积极为企业穿针引线、牵线搭桥，建好对接平台，深入推进民营企业与高校、科研院所对接合作，建立产学研用一体化、市场化的协同创新机制。②要进一步搭好银企对接平台，定期供需见面，消除金融机构顾虑，解决企业资金困难。③要进一步坚守实业，做强主业，一心一意，心无旁骛，专心致志，聚精会神，争当深耕实业的坚守者，把主业做专做精做实，把企业做精做大做强。争当创新创业的领航员，争当诚信守法的带头人，争当服务大局的生力军。④要主动为返乡创业、投资兴业的民营企业保驾护航。筛选一批发展潜力好的重点民营企业，建立区级领导和部门一把手、乡镇负责人联系重点民营企业制度，靠前服务，积极作为，倾听民营企业呼声，帮助民营企业排忧解难，推动民营企业不断发展壮大。

3、为民企解难。多措并举缓解企业融资难。融资难、融资贵一直是民营企业最期待解决的“老大难”问题，民营企业要想在高质量发展的道路上走下去，离不开资金的大力支持，这是首先必须解决的问题。①尽快建立中小企业政策性担保体系，并设立融资担保风险补偿金。发挥政府融资担保机构作用，为符合条件的中小企业提供低费率的担保支持。有了政府做担保，银行贷款就托底放心，中小企业获得贷款通过率就会大大提高，还能降低企业融资成本。同时，加大对担保公司的奖补力度，鼓励担保公司为更多的民营企业提供融资担保服务。②尽快建立民营企业纾困救助基金。政府有关部门联合金融机构，并动员社会资金投入设立纾困基金，以产品有市场、发展前景好、绿色生态环保的重点骨干民营企业为主要对象，在企业出现短期流动性风险时予以必要救助。③鼓励金融机构加大对实体经济发展的支持力度。金融机构既要锦上添花，更要雪中送炭，对市场前景好、经济社会效益好、资金暂时困难的企业，做到稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷，支持企业发展。如河市花千谷有限公司提出的融资难、用工难、用地难民营企业共性的“三难”问题，乡镇党委政府应及时向区委、区政府领导汇报，争取政策，积极协调，力所能及地帮助解决问题。用地难的问题乡镇党委政府应主动积极协调相关部门，能否调整匹配一定比例的建设用地，解决用工、生活设施的配套建设。

（三）完善机制，从“有看法”到“有办法”，为民营经济注入新智力。

要建立非公有制经济工作定期会商机制、政银企对接机制、建立财政风险补偿和信贷担保机制、民营企业问题归口受理、民营企业评议政府相关职能部门工作机制和重要企业、重大项目领导联系机制，通过建立健全机制，确保支持民营经济发展的各项政策措施落到实处、见到实效。

1、合力以聚智。①要利用好政府部门已有的信息平台，为企业发布供求信息，宣传企业、包装企业，提高企业知名度和美誉度。积极组织民营企业参加具有更大影响力的各种博览会、推介会，全面展示企业产品和企业实力，签订更多的订单，争取更大的市场份额。每年对做出贡献的企业和企业家给予大力表彰和奖励，营造支持、服务、尊重民营企业的浓厚氛围，形成“亲”上加“清”的良好政商关系，以此推动民营经济实现新飞跃。②要通过民营企业QQ群或微信群，定期发布达川区发展信息和商业项目信息，加强交流与合作，从而达成合作或投资意向。③要苦练内功找出路，转型升级谋发展，抱团取暖求合作，以积极的姿态迎接风雨过后的艳阳天。

2、借力以增智。①要充分利用民营企业家的人脉，定期邀请其中的高级专家、教授为达川民营经济发展支招。②要定期让乡镇党政领导“父母官”与民营企业家面对面交流，共同探讨企业发展难题，增进了互信理解，拓展乡镇党政领导的思维。

3、助力以强智。①要全力以赴落实好既有政策，千方百计降低成本，真正做到想企业之所想、急企业之所急。②要建立健全民营企业问题反馈机制，畅通沟通交流渠道。③要定期开展督查，推动政策措施落地落实落细，努力营造亲商安商护商的氛围，以有力的政策、扎实的举措、优质的服务为企业在达川投资创业提供便利。

逢山开路遇水架桥。民营企业成长在中国广袤的大地上，在市场经济发展中应运而生，从小到大、从弱到强，不断发展壮大。历经艰难困苦，在中国特色社会主义制度下筚路蓝缕开出了一条路，走出了一条民营企业发展的道路。聚是一团火，散是满天星。在民营企业家们的不懈努力下，民营经济必将续写“众人拾柴火焰高”的精彩。

【参考资料】

[1][2][3][4]达州市达川区工商联相关资料

[5]胡迟.新时期促进民营企业发展的政策效力研究[J].经济纵横，2019（8）.