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摘要：社会经济的发展使得城乡结构发生了较大的变化，随着农村发展需求的不断增大，原本单一的规划模式已然不再适用于当前的农村发展。“多规合一”是乡镇国土空间规划体系中的一个重要组成部分，为乡镇规划的发展明确了崭新的方向。“多规合一”的基本目的就是要实现多个专项规划的有机结合，从而保证其最大限度地发挥土地利用的最大效用。

关键词：国土空间规划；多规合一；村庄规划

随着国土空间规划政策的不断完善，村庄规划逐渐被纳入法律之中。国土空间规划政策的完善，使得村庄规划在法定层级中得到了确立。然而在目前的村庄规划中，普遍存在规划主体不完整、内容同质化严重以及资源有效运用率不高等诸多问题，随着“多规合一”理念的运用，这些问题得到了较大的改善。针对村庄现实状况的不同，进一步提出了“多规合一”在实施中可适用的差异性要求。为此，从有效落实政策、科学合理的空间规划等方面来看，“多规合一”实用性村庄规划在乡镇国土空间规划中的应用具有十分重要的现实意义。

一、乡镇国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的意义

国土空间规划在经济发展格局中占据重要地位，其科学有效实施直接关系到资源配置效率与区域发展潜力。国土空间规划的总体框架可概括为“五级三类四体系”，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。五级：对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。三类：分为总体规划、详细规划、相关专项规划。四体系：规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。

因此，深入探索村庄实际情况，并提出切实可行的发展路径，进而实现国家经济稳定增长以及区域协调发展[1]。针对乡镇国土空间规划要在充分考虑乡镇级国土空间规划基础上，进一步开展耕地、生态以及历史文化保护，并对用地、农村居民点进行合理布局以及开展人居环境整治，进而推动乡村振兴。

二、“多规合一”实用性村庄规划理论

（一）“多规合一”实用性村庄规划内涵

目前从整体发展态势分析，相关部门以及工作人员的工作重点逐渐向村庄规划倾斜，因此，国土空间规划政策逐渐受到了社会各界的关注，无论是学术界还是规划界都逐渐达成了统一认知[2]。“多规合一”背景下的实用性村庄规划需要从根本上构建一套以功能性、有效性为中心的评估指标体系。规划实践需要突破传统物理空间规划的限制，转变为以优化土地资源配置和提升空间效能为目的的系统解决方法。同时，需要进一步完善空间资源承载能力评价模型，制定差异化管控策略，实现乡村空间资源精细化分配和动态优化。

（二）“多规合一”政策的形成与实施

以往的规划体制存在诸多问题，例如缺乏规范化、执行不集中以及管理不统一等等，而“多规合一”则是针对这些问题所提出的解决策略，这也充分说明我国土地空间规划有了突破性进展。这一策略的实施主要针对多个方面的规划，例如土地利用、主体功能区划、生态环境保护、城乡规划以及关键区域的规划与整合等等，通过规定框架的不断完善来实现不同区域、行业以及时期之间的稳定发展。

“多规合一”政策在进行设计时，主要以顶层规划为核心，在确立核心目标和总体战略方针的基础上，针对性的制定国土保护和利用措施。随着“多规合一”策略的实施，规划理念和管理体系也得以创新。随着资源环境愈发严峻以及社会经济构造日益复杂，国家行政部门对“多规合一”更加重视，并致力于此策略的推行以及落地实施。从制度构建。规划制定到技术保障和监管执行，需要各部门积极协同配合，这样才能保证政策实施效果达到最优化。

三、“多规合一”下国土空间规划中实用性村庄规划实践

（一）加强执行力

乡镇国土空间规划是乡镇级规划的鼻祖及各类专项规划的基础，相关部门需要按照政策规定对实用性村庄规划进行编制并落实，在这一过程中，各有关部门应给予配合，以保证乡镇辖区内各行政村“多规合一”实用性村庄规划顺利开展。除此之外，各部门还需要在组织上、在技术上、在实地考察等各方面都做好充分的准备。在进行实用性村庄规划编制时，项目业主方、项目编制方及各相关部门要深入基层一线，开展大量实地走访调研，收集规划编制所需的详实基础资料，同时还有征求各相关职能部门的意见建议，尽可能整合各部门的近期、中期、远期项目建设规划，最终形成包罗万象而又接地气可实施的实用性村庄规划。与地方实际相结合，征求地方有关部门的建议，保证各项工作能够顺利开展，最大限度地发挥各个职能部门的作用[3]。

（二）发挥地域优势，建设特色村庄

不同行政村及自然村由于地理位置、区域优势、经济发展以及文化背景存在差异，因此在开展实用性村庄规划时要结合实际情况编制因地制宜接地气的规划方案。例如，在对某一村庄进行规划时，发现该村具有独特的红色文化资源和丰富的生态环境，因此应当充分发掘提炼当地的红色文化资源，打好红色文化资源牌，在做好充分保护红色文化资源的基础上建立红色文化体验区，进而开展旅游项目规划，同时还可以与教育机构合作，创办红色教育研学，展现当地人文特色以及传承历史文化。针对自然生态环境可以构建生态农业产业区，发展独具特色的种养殖业以及由此衍生的手工制造业、特色服务业，增加当地居民收入，进而为居民提供更好的生活环境。

（三）完善乡村规划体系

在对村庄进行总体规划时，要充分考虑当地所处的区域位置、经济发展水平、资源条件以及区域特色等，进而构建具有差异化性质的村庄空间布局方案，并形成承接乡镇国土空间规划以及乡镇控制性详细规划，镇域总体布局与村域专项规划、多规协同的复合型规划治理体系。该体系通过制度创新与技术创新双轮驱动，既强化规划体系的系统整合功能，又凸显不同类型规划方案的精准施策特性，构成乡村振兴战略实施的规划制度保障。在对不同村庄进行实地调研、规划分析，总结时要充分考虑农民意愿以及区域发展水平，秉承因地制宜原则对村庄进行合理规划。

（四）做好未来发展规划

在不突破基本农田保护区、生态红线保护区的前提下，充分利用好“多规合一”实用性村庄规划编制的契机，做足“村庄产业发展、农村宅基地预留、村庄道路、供水以及农村人居环境改善等”文章。针对实用性村庄规划存在的难题进行分析，实用性村庄规划的制定不能一概而论，需要充分考虑当地实际情况，在规划上预留相应的空间，这样才能够保障村庄的后续发展。例如经济不断发展状态下，村庄内的基础设施、公共服务设施以及村民住房改善等需求都会逐渐增高，预留一定的空间能够满足后续一系列的特殊需求。

四、结语

在乡镇国土空间规划背景下，“多规合一”实用性村庄规划是推动乡村地区稳定发展的重要动力。对村庄内的资源进行有效整合以及规划，制定出更加适宜的发展战略，进而从根本上提升村庄规划水平以及居民生活质量。随着“多规合一”理念的不断深入，实用性村庄规划更加高效、合理。相关人员应当实时关注政策变动，不断更新规划策略，与快速变化的社会环境相契合。

参考文献

[1]卜鹏程.国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划方法探索[J].工程与建设，2023，37（03）：834-836.

[2]李潇然，路佳.基于“多规合一”的村庄国土空间优化方法及策略研究[J].科学咨询，2023，（05）：110-112.

[3]孙欣欣，刘畅，王秀.国土空间规划背景下“多规合一”的实用性村庄规划编制探索——以江苏省泰兴市滨江镇大马村为例[J].村委主任，2022，（11）：60-62.