摘要：当前行政事业单位在预算管理中普遍存在信息壁垒、业务与财务分离、预算编制与执行脱节等问题，制约了财政资金的使用效率与监管水平。随着财政管理制度的深化改革，业财融合逐步成为提升单位预算管理效能的重要突破口。本文从业财融合的理念出发，分析当前行政事业单位预算管理的困境，并提出以流程再造、信息系统建设、人才机制协同为核心的优化路径，旨在构建精细化、智能化、高效能的预算管理体系，以推动行政事业单位财政资源配置更加科学合理、透明高效。

关键词：业财融合，行政事业单位，预算管理，绩效评价，信息化建设

引言

行政事业单位作为国家治理体系中的关键执行机构，其预算管理水平直接关系到财政资金的配置效率与公共服务效能。传统预算管理体系重财务 制缺乏数 支持、预算执行刚性不足、绩效考核流于形式等现象普遍存在。随着 “财务主导”向“业务财务协同决策”转型。业财融合不仅是 台的系统性变革，要求财务管理与业务流程深度整合，实现 预算执行反哺业务流程优化”的正循环。本文以此为背景，深入探讨行政事业单位在推进预算 过程中的具体路径和实践策略。

一、行政事业单位预算管理的现

1.预算编制脱离业务实际

预算编制过程中，部分行政事业单位依赖固定模板和以往数据进行“增减调整”，缺乏动态业务数据支持。以某文化服务单位为例，在年度预算编报中未充分采集各部门的业务计划，仅依据去年支出额度进行横向微调，导致新增业务如“数字文物展陈系统建设”未能列入正式预算。业务人员未参与预算测算，预算指标设定不匹配实际需求。预算编制流程封闭，信息不透明，缺乏跨部门协作，导致预算成为形式性程序，无法为业务目标提供有力支撑。

2.预算执行与财务控制割裂

预算执行阶段中，财务人员对预算数据掌控强，业务部门缺乏有效授权。以某公共服务机构为例，在执行专项业务活动经费时，因未设置灵活调整机制，项目内容微调后仍需逐级上报变更审批，时间跨度长达两周，导致服务活动延期开展。预算系统与业务系统未打通，业务数据无法实时反映在财务平台中，形成信息孤岛。财务人员依赖“金财工程”进行日常支出控制，业务部门则独立使用“流程通”提交事项申请，两者间数据不一致，易出现误操作与预算超支。

3.绩效考核缺乏业务融合

绩效考核机制建立滞后于预算全过程管理，导致事后评价缺乏精准反馈。某社会事务类单位在年度绩效评估中，使用固定指标“支出执行率”“资金节约率”等进行量化打分，未反映具体业务目标完成情况。单位原定开展“在线公共服务平台优化”项目，但因技术外包进度滞后，功能未上线，相关预算却在绩效评分中得满分。绩效系统“慧绩效”未嵌入业务监控模块，仅限于结果性数据汇总，未形成基于业务驱动的目标管理链条，绩效评价与资源优化配置脱节。预算管理中的结构性割裂、系统性障碍与机制性缺陷叠加，形成预算资源配置效率低下、执行刚性不足与绩效形同虚设的现实困境。行政事业单位必须从制度设计、流程协同、系统集成等方面进行全面改革。

二、业财融合视角下预算管理效能提升路径

1.优化预算管理流程实现业务协同

程重构要求预算编制与业务计划同步启动，建立以业务目标为导向的预算编制路径。某政务信息单位在开展数据共享平台升级项目时，组织业务、财务、技术三方联合编制预算，明确各阶段所需资源与绩效目标。项目预算不再按科室分配，而以任务为单位进行集中编制，并将预算控制权前移至项目负责人手中。此类基于任务包的预算机制由内部平台“云流程”驱动，实现流程节点设置、预算审批和执行联动统一。业务部门在流程推进中实时反馈资源需求，预算执行进度在平台上可视、可控，有效解决预算不准、资金使用效率低等问题。

2.构建数据驱动的信息化集成平台

统一平台打通“计划—预算—执行—绩效”链条，将业务管理系统、财务系统与绩效系统集成，形成数据自动流转。某事业单位采用“致信数智预算平台”进行预算管理，平台内集成OA 审批、费用报销、项目计划、绩效评估等模块，实现各业务数据一体化采集。业务部门在提交采购申请时，系统自动校验是否在项目预算额度内并生成占用预警，预算执行情况同步记录至绩效系统，实现对资金使用全生命周期的过程监控。平台依据历史数据智能分析预算合理性，为下一年度预算滚动提供数据支撑。预算数据与业务数据交叉验证，有效提升财务透明度与预算决策精准度。

3.构建业财协同的组织保障机制

组织保障需要在制度与人员两方面建立协同基础。某教育类事业单位设立“预算运营中心”，成员由业务骨干、财务主管及信息系统工程师共同组成，承担预算统筹、项目评估、绩效监控等工作。中心推动“业财联合评审”制度，预算执行过程中每季度组织业务与财务联合对项目进行绩效追踪，及时调整资金安排。单位同步实施“预算责任人制度”，将项目预算执行结果纳入业务负责人年终考核。通过开展“业务懂财务”专题培训，提升各部门协作能力与数据意识，推动形成预算管理人人有责的组织文化。流程协同、系统集成、组织联动构建起业财融合下的预算管理闭环结构，推动行政事业单位形成以业务目标为驱动、以财务机制为保障、以绩效数据为反馈的预算管理新范式。

结论

行政事业单位预算管理的根本问题在于业务流程与财务流程长期分离，导致预算编制脱离实际、执行缺乏弹性、绩效评估失真。业财融合作为一种系统性管理理念，不仅强调业务与财务数据、人员、流程的协同融合，更强调以业务目标为导向的预算管理重塑。通过优化预算流程、构建信息化平台、健全组织机制，行政事业单位能够实现预算编制科学化、预算执行精细化、绩效反馈闭环化，进而提高财政资源配置效率和使用绩效。在政策深化与技术支撑的双重驱动下，业财融合路径将成为行政事业单位预算管理能力现代化的重要方向。

参考文献

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